【正文】 過程的系統(tǒng)管理 。以非貨幣性資產(chǎn)投入項(xiàng)目的資本金，必須經(jīng)過有資格的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估作價(jià)。 由原有企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)的項(xiàng)目 ， 設(shè)子公司的要重新設(shè)立項(xiàng)目法人 ， 只設(shè)分公司的 ， 原企業(yè)法人即是項(xiàng)目法人 。 來自 庫(kù)下載 (七 ) 竣工結(jié)余資金的管理 ? 建設(shè)項(xiàng)目辦理交工前要認(rèn)真清理結(jié)余資金。 來自 庫(kù)下載 ? （ 2） 非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的竣工結(jié)余資金 ， 首先用于歸還項(xiàng)目貸款 ， 如有結(jié)余 ， 30％ 作為建設(shè)單位的留成收入 ， 70％ 按投資來源比例歸還投資方 。其中中央投資形成的應(yīng)上交結(jié)余，應(yīng)逐級(jí)匯總上交部財(cái)務(wù)司”。建設(shè)單位財(cái)務(wù)部門要根據(jù)年度投資計(jì)劃、工程預(yù)算、經(jīng)濟(jì)合同、用款計(jì)劃和工程進(jìn)度審查基建資金使用的合理性、合規(guī)性和合法性。 ? （ 3） 已列入國(guó)家長(zhǎng)期或年度投資計(jì)劃的施工預(yù)備項(xiàng)目和規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目 ， 可以支付年度計(jì)劃中規(guī)定內(nèi)容所需費(fèi)用 。凡是不具備施工條件的，不得撥給備料款。 來自 庫(kù)下載 設(shè)備材料貨款 ? 要按照合同規(guī)定堅(jiān)持錢貨兩清的原則。 來自 庫(kù)下載 （九）建設(shè)成本管理 ? 工程項(xiàng)目建設(shè)成本開支的原則和界限 ? 建設(shè)成本是指建設(shè)單位在投資活動(dòng)中計(jì)入交付使用資產(chǎn)價(jià)值的各項(xiàng)投資支出。 ? （ 2） 區(qū)分建設(shè)期內(nèi)和建設(shè)期外費(fèi)用支出 。 ? （ 4） 建設(shè)單位發(fā)生的對(duì)外投資 、 被沒收的財(cái)物 、 支付的滯納金 、 罰款 、 違約金 、 賠償金以及捐贈(zèng)贊助支出和國(guó)家法律 、 法規(guī)規(guī)定以外的各種付費(fèi) ， 不得列入工程成本 。 ? 特殊情況確需超過控制標(biāo)準(zhǔn)的 ， 須事前報(bào)經(jīng)批準(zhǔn) 。 ? （ 1） 建設(shè)單位的各種利息收入 ， 記入待攤投資 ， 作沖減工程成本處理 。 對(duì)非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目發(fā)生的產(chǎn)權(quán)不歸屬本單位的投資 ， 作轉(zhuǎn)出投資處理 。 來自 庫(kù)下載 核銷投資 ? 核銷投資指非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目發(fā)生的特殊支出，如江河清障、航道清淤、飛播造林、補(bǔ)助群眾造林、退耕還林（草）、封山（沙）育林（草）、水土保持、城市綠化、取消項(xiàng)目可行性研究費(fèi)、項(xiàng)目報(bào)廢以及其他不能形成資產(chǎn)的投資。統(tǒng)建住宅產(chǎn)權(quán)不歸屬本單位的，作無(wú)形資產(chǎn)處理。 ? “ 政府采購(gòu) ， 是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān) 、 事業(yè)單位和團(tuán)體組織 ， 使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法 制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物 、 工程和服務(wù)的行為 ” 。每一種采購(gòu)方式都有一定的采購(gòu)程序。 ? “納入中央財(cái)政直接支付范圍的政府采購(gòu)項(xiàng)目，其采購(gòu)資金由財(cái)政部國(guó)庫(kù)管理部門直接支付給供應(yīng)商，采購(gòu)單位應(yīng)按照合同和財(cái)政部有關(guān)要求，填報(bào)采購(gòu)資金支付申請(qǐng)書，報(bào)財(cái)政部國(guó)庫(kù)管理部門審批?！? 來自 庫(kù)下載 ? 編報(bào)竣工財(cái)務(wù)決算的條件： ? “ 建設(shè)項(xiàng)目按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件所規(guī)定的內(nèi)容建成 ， 工程質(zhì)量符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn) ， 工業(yè)性項(xiàng)目經(jīng)負(fù)荷試車考核或試運(yùn)行期能夠正常生產(chǎn)合格產(chǎn)品 ，非工業(yè)性項(xiàng)目符合設(shè)計(jì)要求 ， 能夠正常使用時(shí) ，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)組織驗(yàn)收 ， 編報(bào)基建項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算 ” 。 來自 庫(kù)下載 ? 竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表的編報(bào) 。 ? 代建制，又稱設(shè)計(jì)－采購(gòu)－建造交鑰匙工程模式，這種模式，從設(shè)計(jì)開始，經(jīng)過招標(biāo)，委托一家工程公司對(duì)設(shè)計(jì)－采購(gòu)－建造進(jìn)行總承包，稱交鑰匙工程模式。如前期工作委托代建單位完成，前期費(fèi)可直接安排給代建單位，并按基建財(cái)務(wù)制度規(guī)定計(jì)入建設(shè)成本。 來自 庫(kù)下載 ? 項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算和資產(chǎn)交付管理 ? （ 1） 建設(shè)單位自行確定項(xiàng)目代建單位的 ， 項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算由建設(shè)單位按現(xiàn)行規(guī)定編報(bào) 。 來自 庫(kù)下載 （十四）監(jiān)督檢查 ? 農(nóng)業(yè)部基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理辦法對(duì)農(nóng)業(yè)主管部門的要求 ? “各級(jí)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)財(cái)務(wù)主管部門應(yīng)嚴(yán)守廉政規(guī)定，加強(qiáng)與計(jì)劃、審計(jì)、監(jiān)察等部門協(xié)調(diào)配合，建立健全基本建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查制度，采取定期普查、重點(diǎn)檢查、隨機(jī)抽查等方式，督促建設(shè)單位管好用好項(xiàng)目建設(shè)資金，確保工程質(zhì)量和國(guó)家資金運(yùn)行的安全、合理和有效?！? 來自 庫(kù)下載 ? “各級(jí)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)參與指導(dǎo)和監(jiān)督政府采購(gòu)制度的落實(shí)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，對(duì)重大基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)預(yù)算、工程實(shí)施中的資金使用、年度財(cái)務(wù)決算和竣工財(cái)務(wù)決算，必要時(shí)可委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，作為有關(guān)審核、審批的依據(jù)”。各單位要在做好內(nèi)部監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上 ,積極接受審計(jì)、財(cái)政、稽查部門監(jiān)督的監(jiān)督檢查 ,充分利用會(huì)計(jì)和審計(jì)事務(wù)所、社會(huì)評(píng)估機(jī)構(gòu)等中介組織的力量，調(diào)動(dòng)公眾和輿論監(jiān)督的積極性，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用 來自 庫(kù)下載 ? 《 財(cái)政違法行為處罰處分條例 》 的規(guī)定 ? 《 財(cái)政違法行為處罰處分條例 》 第九條：?jiǎn)挝缓蛡€(gè)人有下列違反國(guó)家有關(guān)投資建設(shè)項(xiàng)目規(guī)定的行為之一的，責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目，追回被截留、挪用、騙取的國(guó)家建設(shè)資金，沒收違法所得，核減或者停止撥付工程投資。對(duì)單位處以 3000元以上 5萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處 2000以上 2萬(wàn)元以下的罰款。 來自 庫(kù)下載 二、基建財(cái)務(wù)管理的幾個(gè)主要問題 （ 一 ） 部門預(yù)算編制的問題 （ 二 ） 政府采購(gòu)工作問題 （ 三 ） 國(guó)庫(kù)集中支付改革試點(diǎn)問題 （四）基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理問題 來自 庫(kù)下載 （一）部門預(yù)算編制的問題 ? 一是預(yù)算細(xì)化不夠 ， 財(cái)政改革超前于投資體制改革等其他改革 ， 改革中存在諸多不配套的地方； ? 二是預(yù)算分配方式不合理，難以適應(yīng)部門工作的需要，也不能很好的體現(xiàn)公共財(cái)政的要求。 有的單位采取化整為零的辦法 ， 規(guī)避招標(biāo)采購(gòu) ， 有的單位不按規(guī)定的原則 、 方式和程序進(jìn)行規(guī)范采購(gòu) 。 ? 三是資金撥付過程時(shí)間長(zhǎng)，效率低下 來自 庫(kù)下載 (四 )基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理問題 ? 一是對(duì)財(cái)務(wù)管理的重要性認(rèn)識(shí)不足 。 ? 三是基建財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高 。 執(zhí)行國(guó)營(yíng)建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度的單位 ， 也存在會(huì)計(jì)科目設(shè)置不規(guī)范的問題 。 ? （ 4）有的單位存在賬表不符，賬實(shí)不符問題，如將基建資金虛列支出后轉(zhuǎn)預(yù)算外管理并挪作他用，將基建存款利息轉(zhuǎn)入事業(yè)賬核算，基建資金存款利息未按規(guī)定沖減工程成本，人為調(diào)整基建報(bào)表。 有的項(xiàng)目 ， 資金到位多年 ，項(xiàng)目一直不開工建設(shè) 。 如會(huì)計(jì)憑證的填制 、 會(huì)計(jì)賬簿的登記 、 會(huì)計(jì)檔案的管理不規(guī)范 ，未按規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)及人員 。 ? 三是管理方法不適應(yīng)。 ? （ 2） 單位領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對(duì)基建財(cái)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo) ，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓財(cái)務(wù)工作 。要認(rèn)真學(xué)習(xí) 《 財(cái)政違法行為處罰處分條例 》 ，自覺遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，防止會(huì)計(jì)違法行為的發(fā)生。 ? 建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)根據(jù)批復(fù)的竣工財(cái)務(wù)決算或年度財(cái)務(wù)決算，調(diào)整有關(guān)賬務(wù)，辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，進(jìn)行資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，保證基建投資形成資產(chǎn)完整反映在財(cái)務(wù)賬上，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。其中，事業(yè)單位使用財(cái)政投資形成的交付使用資產(chǎn)，直接用于所屬經(jīng)濟(jì)實(shí)體的，應(yīng)視為事業(yè)單位對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的投資，納入事業(yè)單位財(cái)務(wù)賬管理，增加事業(yè)單位的對(duì)