芻論人大代表言論免責權的立法完善與劃撥扶貧救濟金通告匯編-預覽頁
【正文】 責權，這在實踐中起著不可或缺的重要作用。就全國人大代表來說，他/她雖然是由省、直轄市、自治區(qū)等一級的人民代表大會選舉產(chǎn)生，并受省、直轄市、自治區(qū)等一級的原選舉單位的監(jiān)督，但對于全國人大代表來說，他/她并不僅僅對他/她由以產(chǎn)生的省、直轄市、自治區(qū)等地方原選舉單位負責，還要或者說主要是對全國的選民負責。不過，它仍然存在諸多不足。在人民代表大會和常務委員會會議上發(fā)言和表決，僅僅是人大代表執(zhí)行職務的一種方式。又如，武漢市一位區(qū)人大代表因舉報城管部門亂收費，被數(shù)名城管人員強行攔車毆打?！敝貞c市《實施代表法辦法》第31條規(guī)定：“代表在人民代表大會各種會議上的發(fā)言和表決不受法律追究。代表法等法律中的這種“不受法律追究”規(guī)定，不能明確回答以下三個問題。對于后兩個問題，即代表言論是否受黨紀、政紀約束的問題，意見分歧較大。言論免責權的基本精神是保護人大代表在代表大會上自由行使職權，若可以紀律追究代表的發(fā)言，就違背言論免責權的憲法精神。代表在會議上可以充分發(fā)表意見，可以就某些問題進行質(zhì)詢，可以提出批評、意見，但不得進行誣陷、誹謗，代表法等法律應對代表在會議上的發(fā)言給予必要的限制。法律賦予代表以言論免責權，旨在保證人民代表大會正常發(fā)揮作用、保障人大代表依法行使職權，因此，并非代表所有的言論均可免責，只有為了達到言論免責權的上述立法目的的言論才能免責。在代表（議員）不享有言論免責權的例外情況上，烏克蘭憲法第80條規(guī)定：“烏克蘭人民代表不對議會及其機構中的投票結(jié)果或發(fā)言承擔法律責任，侮辱或誹謗的責任除外?！爆F(xiàn)行法律未明確規(guī)定言論免責權的時間效力。代表法等法律均未規(guī)定代表在其言論免責權受侵犯時的救濟方式，此種法律規(guī)定欠缺，導致產(chǎn)生了不少疑惑。在這種不完整的代表保障制度中，如前所述，言論免責權的相關規(guī)定更是存在諸多不足。、“幸福工程”（居）。三是有生產(chǎn)發(fā)展項目。所在居委會未納入城鎮(zhèn)居民社會保障和福利范圍，本人也未享受城鎮(zhèn)居民社會保障和福利待遇，農(nóng)村稅費改革前按規(guī)定繳納各種農(nóng)業(yè)相關稅費的。三是要嚴格審查幫扶對象，不符合幫扶條件要求的，一律不列為幫扶對象。首先由村計劃生育協(xié)會（小組長）會員推薦產(chǎn)生，協(xié)會小組長再報村協(xié)會篩選出幫扶對象，后經(jīng)村委會和理事會共同研究確定幫扶對象。經(jīng)上級審核后，各村專職副會長將《區(qū)年計劃生育扶貧項目資金申請表》一式5份發(fā)給幫扶對象填寫（其中：市、區(qū)、鎮(zhèn)、村（居）、個人各持1份），村計劃生育協(xié)會要填報幫扶對象花名冊一式3份（區(qū)、鎮(zhèn)、村（居）各1份），各村（居）要認真做好申請表、花名冊等各項具體內(nèi)容的審核工作，簽署審核意見，將申請表和花名冊分別裝訂成冊于年8月18日前上報到鎮(zhèn)計劃生育辦公室，以便填寫“鎮(zhèn)級幫扶意見”。同時，此項資金必須由幫扶對象親自簽領，不能代領。七、善于結(jié)合，增強實效幫扶工作要堅持經(jīng)濟效益和社會效益相統(tǒng)一的原則，通過幫扶工作增加困難戶的經(jīng)濟收入，促進村級計劃生育工作的開展，要求做到“五個結(jié)合”（一是要與我鎮(zhèn)人口與計劃生育綜合政策相結(jié)合，建立健全計劃生育保障機制和利益導向機制；二是要與開展計劃生育“三結(jié)合”相結(jié)合，提高計劃生育“三結(jié)合”工作水平；三是要與開展計劃生育“三聯(lián)創(chuàng)”活動相結(jié)合，推進“三聯(lián)創(chuàng)”活動深入開展；四是要與開展“婚育新風進萬家”活動想結(jié)合，增強活動吸引力，提高群眾的參與程度；五是要與“創(chuàng)建計劃生育合格村（居）”活動相結(jié)合，加強基層基礎工作推進村民自治）。九、要總結(jié)經(jīng)驗，培植推廣幫扶工作的先進典型各村（居）今年要培養(yǎng)1至2戶幫扶示范戶的典型，及時總結(jié)村級和個人幫扶工作的先進經(jīng)驗，注意擴大原幫扶面的影響，大力推廣典
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