芻論人大代表言論免責(zé)權(quán)的立法完善與劃撥扶貧救濟(jì)金通告匯編-wenkub
2024-11-22 03 本頁面
【正文】 指責(zé)或控告，此時(shí)，言論免責(zé)權(quán)可以為人大代表提供有效的保護(hù)。另一方面，言論免責(zé)權(quán)可以使人大代表有效抵制原選舉單位可能存在的不合理指責(zé)或控告。二、人大代表言論免責(zé)權(quán)的重要作用在1982年憲法首次賦予代表以言論免責(zé)權(quán)之前，由于代表沒有言論免責(zé)權(quán)，不得不在人民代表大會(huì)的各種會(huì)議上謹(jǐn)小謹(jǐn)微，不敢大膽發(fā)表意見，噤若寒蟬，惟恐以言獲罪?！痹趹椃ǖ闹敢?，代表法第29條規(guī)定：“代表在人民代表大會(huì)各種會(huì)議的發(fā)言和表決，不受法律追究?！边@條規(guī)定，只規(guī)定了全國(guó)人民代表大會(huì)代表的身體保障權(quán)，未規(guī)定地方各級(jí)人大代表的身體保障權(quán)，更沒提各級(jí)人大代表的言論免責(zé)權(quán)。芻論人大代表言論免責(zé)權(quán)的立法完善與劃撥扶貧救濟(jì)金通告匯編第 13 頁 共 13 頁芻論人大代表言論免責(zé)權(quán)的立法完善一、我國(guó)對(duì)人大代表言論免責(zé)權(quán)的規(guī)定我國(guó)對(duì)人大代表言論免責(zé)權(quán)的規(guī)定，始于1982年制定的憲法。此后，1975年憲法刪去了1954年憲法對(duì)全國(guó)人大代表身體保障權(quán)的規(guī)定，本已殘缺不全的人大代表保障權(quán)利變得蕩然無存?！比珖?guó)人民代表大會(huì)組織法第43條規(guī)定：“全國(guó)人民代表大會(huì)代表、全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的組成人員，在全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)各種會(huì)議上的發(fā)言和表決，不受法律追究。在這種情形下，人大代表成了學(xué)習(xí)最高指示、傳達(dá)最高指示和中央文件的傳聲筒，人大代表職權(quán)萎縮，人大代表作用難以發(fā)揮。雖然人大代表由選民直接或間接選舉產(chǎn)生，受選民或原選舉單位的監(jiān)督，選民或原選舉單位有權(quán)隨時(shí)依法罷免自己選出的代表，但這并不意味著人大代表維護(hù)和代表的僅僅是選出自己的選民或原選舉單位的利益。三、人大代表言論免責(zé)權(quán)制度的完善事實(shí)證明，現(xiàn)行法律制度中的人大代表言論免責(zé)規(guī)定能夠保障代表排除后顧之憂，暢所欲言，自由表達(dá)意見，充分反映人民的意愿。適用范圍的局限性，不利于充分、有效保護(hù)人大代表。例如，湖北省一名人大代表因在一次座談會(huì)上提出了取消不合理收費(fèi)、改善投資環(huán)境的建議，其所在地的地稅局便以違反國(guó)家稅收征管法為由，向代表所在的企業(yè)下達(dá)了“責(zé)令限期整改通知書”和“稅務(wù)行政處罰事項(xiàng)通知書”。值得欣慰的是，目前，有些地方人大在制定實(shí)施代表法的地方性法規(guī)中，已對(duì)代表法等法律規(guī)定的言論免責(zé)適用范圍予以突破，作出一些有益嘗試，如福建省《實(shí)施代表法辦法》第20條規(guī)定：“代表在人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)組織的各種會(huì)議上的發(fā)言和表決，不受法律追究。言論免責(zé)權(quán)中的“免責(zé)”僅指“不受法律追究”。因此，“不受法律追究”包括不受行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章和政府規(guī)章追究。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，不受法律追究包括不受紀(jì)律追究?，F(xiàn)行法律缺乏對(duì)代表不享有言論免責(zé)權(quán)的例外情況作出規(guī)定。其一、對(duì)他人進(jìn)行人身攻擊，誣陷或誹謗他人，與言論免責(zé)權(quán)立法目的相背，無助于保障代表依法行使職權(quán)，無助于發(fā)揮代表作用。國(guó)外關(guān)于議員言論免責(zé)權(quán)的有關(guān)規(guī)定，可供我們參考借鑒。但這不適用于誹謗性的侮辱?，F(xiàn)行法律未規(guī)定人大代表在其言論免責(zé)權(quán)遭到侵犯時(shí)的救濟(jì)方式。四、結(jié)語有實(shí)務(wù)工作者指出，我國(guó)的代表保障制度是不完整的，還存在著巨大的“缺口”，這部“代表權(quán)利的保障書”，也還是一部不完全的保障書。劃撥扶貧救濟(jì)金通告根據(jù)區(qū)人口和計(jì)劃生育局、財(cái)政局、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)《關(guān)于分配年度農(nóng)村計(jì)劃生育扶貧資金的通知》（人口〔〕32號(hào)）文件的精神，我鎮(zhèn)今年將繼續(xù)做好農(nóng)村計(jì)劃生育幫扶工作，以進(jìn)一步推動(dòng)“生育關(guān)懷行動(dòng)”。二是最小子女在年7月1日以后出生并按要求落實(shí)絕育措施且去年尚未幫扶的優(yōu)先安排。以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要生活來源的。二是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做好幫扶資金安排
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