芻論人大代表言論免責(zé)權(quán)的立法完善與劃撥扶貧救濟(jì)金通告匯編-文庫吧
2024-11-22 03:42 本頁面
【正文】 方面。言論免責(zé)權(quán)僅適用于人民代表大會(huì)和常務(wù)委員會(huì)會(huì)議上的發(fā)言和表決。適用范圍的局限性，不利于充分、有效保護(hù)人大代表。在人民代表大會(huì)和常務(wù)委員會(huì)會(huì)議上發(fā)言和表決，僅僅是人大代表執(zhí)行職務(wù)的一種方式。除了會(huì)上發(fā)言和表決外，代表執(zhí)行職務(wù)的其它行為，例如人大會(huì)議中途休息期間對(duì)會(huì)上事項(xiàng)的討論，提出各項(xiàng)議案和質(zhì)詢、罷免案，向有關(guān)國家機(jī)關(guān)反映民意，參加對(duì)專項(xiàng)問題的調(diào)查研究，約見“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)人，對(duì)有關(guān)部門提出批評(píng)，回答選民或原選舉單位的詢問等，亦應(yīng)得到適當(dāng)保護(hù)，否則勢必束縛代表的手腳，限制代表監(jiān)督職權(quán)的行使，影響代表執(zhí)行職務(wù)和發(fā)揮代表作用。在這方面，我們是有經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的，近年來人大代表因依法履行職務(wù)而遭打擊報(bào)復(fù)的事情已經(jīng)屢屢發(fā)生。例如，湖北省一名人大代表因在一次座談會(huì)上提出了取消不合理收費(fèi)、改善投資環(huán)境的建議，其所在地的地稅局便以違反國家稅收征管法為由，向代表所在的企業(yè)下達(dá)了“責(zé)令限期整改通知書”和“稅務(wù)行政處罰事項(xiàng)通知書”。又如，武漢市一位區(qū)人大代表因舉報(bào)城管部門亂收費(fèi)，被數(shù)名城管人員強(qiáng)行攔車毆打。再如，遼寧葫蘆島市一位人大代表向市、區(qū)兩級(jí)政府和《人民日?qǐng)?bào)》等中央媒體反映葫蘆島市楊鋼地區(qū)鉬行業(yè)中偷稅漏稅與非法承包等問題，使當(dāng)?shù)囟嗝賳T被采取刑事強(qiáng)制措施，楊鋼地區(qū)鉬行業(yè)被停業(yè)整頓，但該人大代表卻因此被當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)以涉嫌“妨害公務(wù)罪”刑事拘留?？梢姡瑢⒀哉撁庳?zé)權(quán)僅僅適用于人民代表大會(huì)和常務(wù)委員會(huì)會(huì)議上的發(fā)言和表決，是不符合保證各級(jí)人大代表依法行使代表職權(quán)的現(xiàn)實(shí)需要的，是一種滯后于社會(huì)實(shí)踐的法律規(guī)定。值得欣慰的是，目前，有些地方人大在制定實(shí)施代表法的地方性法規(guī)中，已對(duì)代表法等法律規(guī)定的言論免責(zé)適用范圍予以突破，作出一些有益嘗試，如福建省《實(shí)施代表法辦法》第20條規(guī)定：“代表在人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)組織的各種會(huì)議上的發(fā)言和表決，不受法律追究?！敝貞c市《實(shí)施代表法辦法》第31條規(guī)定：“代表在人民代表大會(huì)各種會(huì)議上的發(fā)言和表決不受法律追究。代表在參加視察、檢查、評(píng)議、代表小組活動(dòng)時(shí)在有關(guān)會(huì)議上的發(fā)言也不受法律追究?！边@些地方性法規(guī)中的創(chuàng)新性規(guī)定，值得我們重視與深入研究。言論免責(zé)權(quán)中的“免責(zé)”僅指“不受法律追究”。代表法等法律中的這種“不受法律追究”規(guī)定，不能明確回答以下三個(gè)問題。其一、代表言論是否受行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章和政府規(guī)章的追究？其二、代表言論是否受黨紀(jì)追究？其三、代表言論是否受行政紀(jì)律的追究？對(duì)于第一個(gè)問題，一般認(rèn)為，“法律”的效力高于“行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章和政府規(guī)章”的效力，代表言論既然不受效力較高的“法律”追究，則效力較低的“行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章和政府規(guī)章”更不得追究。何況，作為一個(gè)具有多重含義的概念，“法律”可被擴(kuò)大解釋為全國人大及其常委會(huì)制定的法律、國務(wù)院制定的行政法規(guī)、國務(wù)院部委制定的部門規(guī)章、地方人大制定的地方性法規(guī)、較大的市制定的政府規(guī)章等。因此，“不受法律追究”包括不受行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章和政府規(guī)章追究。對(duì)于后兩個(gè)問題，即代表言論是否受黨紀(jì)、政紀(jì)約束的問題，意見分歧較大。有觀點(diǎn)認(rèn)為，代表言論不受法律追究不包括不受其他紀(jì)律追究。我們黨是有鐵的紀(jì)律的黨，黨員必須服從黨的指示，若有違背，受黨紀(jì)處分是應(yīng)該的。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，不受法律追究包括不受紀(jì)律追究。言論免責(zé)權(quán)的基本精神是保護(hù)人大代表在代表大會(huì)上自由行使職權(quán)，若可以紀(jì)律追究代表的發(fā)言，就違背言論免責(zé)權(quán)的憲法精神。筆者認(rèn)為，如果代表的言論免責(zé)權(quán)不包括免除黨紀(jì)、政紀(jì)處分的話，憲法和代表法等法律規(guī)定的言論免責(zé)權(quán)制度就毫無實(shí)際意義了。憲法既已賦予代表以言論免責(zé)權(quán)，
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