事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)杜絕“四不”與事故應(yīng)急預(yù)案的策劃與編制匯編-預(yù)覽頁(yè)
【正文】 更具體的闡述，具有較強(qiáng)的針對(duì)性。現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案的特點(diǎn)是針對(duì)某一具體場(chǎng)所的該類特殊危險(xiǎn)及周邊環(huán)境情況，在詳細(xì)分析的基礎(chǔ)上，對(duì)應(yīng)急救援中的各個(gè)方面做出具體、周密而細(xì)致的安排，因而現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案具有更強(qiáng)的針對(duì)性和對(duì)現(xiàn)場(chǎng)具體救援活動(dòng)的指導(dǎo)性。單項(xiàng)預(yù)案主要是針對(duì)臨時(shí)活動(dòng)中可能出現(xiàn)的緊急情況，預(yù)先對(duì)相關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)的職責(zé)、任務(wù)和預(yù)防性措施作出的安排。（二）應(yīng)急功能設(shè)應(yīng)急功能是指針對(duì)各類重大事故應(yīng)急救援中通常采取的一系列的基本應(yīng)急行動(dòng)和任務(wù)，如指揮和控制、警報(bào)、通訊、人群疏散與安置、醫(yī)療、現(xiàn)場(chǎng)管制等。（三）特殊風(fēng)險(xiǎn)管理特殊風(fēng)險(xiǎn)指根據(jù)某類事故災(zāi)難、災(zāi)害的典型特征，需要對(duì)其應(yīng)急功能做出針對(duì)性安排風(fēng)險(xiǎn)．應(yīng)說(shuō)明處置此類風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該設(shè)置的專有應(yīng)急功能或有關(guān)應(yīng)急功能所需的特殊要求，明這些應(yīng)急功能的責(zé)任部門、支持部門、有限介入部門以及它們的職責(zé)和任務(wù)，為制定該類風(fēng)險(xiǎn)的專項(xiàng)預(yù)案提出特殊要求和指導(dǎo)。從廣義上來(lái)說(shuō)，應(yīng)急預(yù)案是一個(gè)由各級(jí)文件構(gòu)成的文件體系，它不僅是應(yīng)急預(yù)案本身，也包括針對(duì)某個(gè)特定的應(yīng)急任務(wù)或功能所制定的工作程序等。辨識(shí)可能發(fā)生的重大事故風(fēng)險(xiǎn)，并進(jìn)行影響范圍和后果分析（即危險(xiǎn)識(shí)別、脆弱性分析和風(fēng)險(xiǎn)分析）；分析應(yīng)急資源需求，評(píng)估現(xiàn)有的應(yīng)急能力。預(yù)案編制后應(yīng)組織開展預(yù)案的評(píng)審工作，包括內(nèi)部評(píng)審和外部評(píng)審，以確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、合理性以及與實(shí)際情況的符合性。五、重大事故應(yīng)急預(yù)案核心要素及編制要求應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)可能發(fā)生的重大事故所需的應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)而制定的指導(dǎo)性文件，其核心內(nèi)容如下：（1)對(duì)緊急情況或事故災(zāi)害及其后果的預(yù)測(cè)、辨識(shí)和評(píng)估。(5)在緊急情況或事故災(zāi)害發(fā)生時(shí)保護(hù)生命、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境安全的措施。因此，一個(gè)完善的應(yīng)急預(yù)案按相應(yīng)的過(guò)程可分為6個(gè)一級(jí)關(guān)鍵要素，包括：①方針與原則；②應(yīng)急策劃；③應(yīng)急準(zhǔn)備；④應(yīng)急響應(yīng)，⑤現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)；⑥預(yù)案管理與評(píng)審改進(jìn)。這些要素是重大事故應(yīng)急預(yù)案編制所應(yīng)當(dāng)涉及的基本方面，在實(shí)際編制時(shí)，可根據(jù)職能部門的設(shè)置和職責(zé)分配等具體情況，將要素進(jìn)行合并或增加，以便于組織編寫。（二）應(yīng)急策劃應(yīng)急預(yù)案是有針對(duì)性的，具有明確的對(duì)象，其對(duì)象可能是某一類或多類可能的重大事故類型。1．危險(xiǎn)分析危險(xiǎn)分析的最終目的是要明確應(yīng)急的對(duì)象（可能存在的重大事故）、事故的性質(zhì)及其影響范圍、后果嚴(yán)重程度等，為應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)和減災(zāi)措施提供決策和指導(dǎo)依據(jù)。2)功能布局（包括重要保護(hù)目標(biāo)）及交通情況。(6)可能影響應(yīng)急救援的不利因素。應(yīng)急準(zhǔn)備應(yīng)當(dāng)依據(jù)應(yīng)急策劃的結(jié)果開展，包括各應(yīng)急組織及其職責(zé)權(quán)限的明確、應(yīng)急資源的準(zhǔn)備、公眾教育、應(yīng)急人員培訓(xùn)、預(yù)案演練和互助協(xié)議的簽署等。另外，對(duì)應(yīng)急資源信息應(yīng)實(shí)施有效的管理與更新。應(yīng)急訓(xùn)練的基本內(nèi)容主要包括基礎(chǔ)培訓(xùn)與訓(xùn)練、專業(yè)訓(xùn)練、戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練及其他訓(xùn)練等。組織由應(yīng)急各方參加的預(yù)案訓(xùn)練和演習(xí)，使應(yīng)急人員進(jìn)人“實(shí)戰(zhàn)”狀態(tài)，熟悉各類應(yīng)急處理和整個(gè)應(yīng)急行動(dòng)的程序，明確自身的職責(zé)，提高協(xié)同作戰(zhàn)的能力。應(yīng)急響應(yīng)的核心功能和任務(wù)包括：接警與通知，指揮與控制，警報(bào)和緊急公告，通訊，事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估，警戒與治安，人群疏散與安置，醫(yī)療與衛(wèi)生，公共關(guān)系，應(yīng)急人員安全，消防和搶險(xiǎn)，泄漏物控制。重大事故的應(yīng)急救援往往涉及多個(gè)救援機(jī)構(gòu)，因此，對(duì)應(yīng)急行動(dòng)的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)是應(yīng)急救援有效開展的關(guān)鍵。該部分應(yīng)明確在發(fā)生重大事故時(shí)，如何向受影響的公眾發(fā)出警報(bào)，包括什么時(shí)候，誰(shuí)有權(quán)決定啟動(dòng)警報(bào)系統(tǒng)，各種警報(bào)信號(hào)的不同含義，警報(bào)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)使用、可使用的警報(bào)裝置的類型和位置，以及警報(bào)裝置覆蓋的地理區(qū)域。在應(yīng)急救援過(guò)程中必須對(duì)事故的發(fā)展勢(shì)態(tài)及影響及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)，建立對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)及場(chǎng)外進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估的程序．其中包括：由誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)與評(píng)估活動(dòng)，監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備及監(jiān)測(cè)方法，實(shí)驗(yàn)室化驗(yàn)及檢驗(yàn)支持，監(jiān)測(cè)點(diǎn)的設(shè)置，監(jiān)測(cè)點(diǎn)的現(xiàn)場(chǎng)工作及報(bào)告程序等。此外，警戒與治安還應(yīng)該協(xié)助發(fā)出警報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)緊急疏散、人員清點(diǎn)、傳達(dá)緊急信息、執(zhí)行指揮機(jī)構(gòu)的通告、協(xié)助事故調(diào)查等。對(duì)已實(shí)施臨時(shí)疏散的人群，要做好臨時(shí)生活安置，保障必要的水、電、衛(wèi)生等基本條件。因此，應(yīng)將有關(guān)事故的信息、影響、救援工作的進(jìn)展等情況及時(shí)向媒體和公眾進(jìn)行統(tǒng)一發(fā)布，以消除公眾的恐慌心理，控制謠言，避免公眾的猜疑和不滿。尤其是涉及危險(xiǎn)物質(zhì)的泄漏、火災(zāi)事故，其消防和搶險(xiǎn)工作的難度和危險(xiǎn)性巨大。（五）現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)也可稱為緊急恢復(fù)，是指事故被控制住后所進(jìn)行的短期恢復(fù)，從應(yīng)急過(guò)程來(lái)說(shuō)意味著應(yīng)急救援工作的結(jié)束，進(jìn)人到另一個(gè)工作階段，即將現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)到一個(gè)基本穩(wěn)定的狀態(tài)。
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