出入境管理工作調(diào)研材料-預(yù)覽頁
【正文】 和出入境證件由我國駐外使領(lǐng)館負(fù)責(zé)辦理。我們認(rèn)為，盡管目前的出入境管理體制的形成有歷史與國情的原因，但在新的時代形勢下，這樣的出入境管理機(jī)構(gòu)的模式其合理性值得商榷與進(jìn)一步探討。并且，現(xiàn)今有許多持用因公普通護(hù)照者其出入境事由是外派勞務(wù)輸出，該事由在很大意義上說是因私的，筆者在口岸遇到許多這種情況其自稱就是去國 外打工。這樣事實上在公安系統(tǒng)內(nèi)部又形成了兩套出入境管理機(jī)構(gòu)，將本來是緊密聯(lián)系、應(yīng)當(dāng)實行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的出入境管理工作人為割裂開來，導(dǎo)致發(fā)證與查證部門之間部門分割、各自為政、信息不通、效率低下。如果全國各出入境邊防檢查機(jī)關(guān)各行其是，國家的安全就無法保障，國家的主權(quán)也會受到侵害。但是，以前面的兩個理由來說明邊防檢查是一種中央事權(quán)行為，顯然有些牽強。 依此論之，我們認(rèn)為公安機(jī)關(guān)出入境管理部門也應(yīng)當(dāng)由公安部出入境管理局直接管轄，原因顯而易見是公安機(jī)關(guān)出入境管理部門所管理的出入境管理工作與出入境邊防檢查具有一樣的性質(zhì)，都屬于中央事權(quán)的行為，這樣有利于理順公安系統(tǒng)內(nèi)部發(fā)證與查證工作的關(guān)系和保證信息暢通，從而提高工作的效率，消除機(jī)構(gòu)重疊設(shè)置，部門分割、信息不暢，手續(xù)復(fù)雜等弊端。因此，筆者建議將我國目前分管出入境事務(wù)的職能機(jī)構(gòu)從原所屬部門中分離出來，單獨成立 “出入境事務(wù)管理局 ”（簡稱出入境管 理局），隸屬國務(wù)院，并根據(jù)各地出入境事務(wù)的情況在地方酌情設(shè)立出入境管理分局或者辦事處，同時在我國駐國外的使領(lǐng)館中派駐出入境管理官員，依照獨立統(tǒng)一的模式自上而下形成一個獨立的執(zhí)法體系，以確保我國出入境管理法的實施。
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