【正文】 ，在員工中影響較好。 （二）ＸＸ市加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理的主要措施及成效 1．積極探索聯(lián)動(dòng)格局，為發(fā)揮流動(dòng)黨員構(gòu)建和諧社會(huì)的先鋒模范作用提供了新機(jī)制。鄰水鼎屏鎮(zhèn)、社區(qū)、居民小組分別建立黨員服務(wù)中心、站和點(diǎn)，實(shí)行信息共享、資源共用，形成了縱橫聯(lián)動(dòng)的覆蓋網(wǎng)絡(luò)。三是健全教育管理制度。全市 15518 名流出黨員中， %與黨組織保持著聯(lián)系， 1191 名流入黨員中 %在我市參加了組織活動(dòng)。在流動(dòng)黨員活動(dòng)時(shí)間、地點(diǎn)比較集中和固定的地方單獨(dú)建立黨組織。三是委托組建。對(duì)不符合條件建立黨組織的單位，派駐了黨建聯(lián)絡(luò)員或設(shè)立了黨建工作點(diǎn)。一是靈活培訓(xùn)時(shí)間。按照“注重共性、緊扣個(gè)性”的原則，既重視培訓(xùn)黨的基礎(chǔ)知識(shí)，也有機(jī)融入文化知識(shí)、法律法規(guī)、實(shí)用技術(shù)多方面知識(shí)技能，比如鄰水將再就業(yè)培訓(xùn)作為下崗職工黨員的重要培訓(xùn)內(nèi)容，岳池組織部牽頭，將流動(dòng)黨員培訓(xùn)與外出人員培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合，兩年培訓(xùn) 143 人，其中近 70 人實(shí)現(xiàn)在外就業(yè)，社會(huì)效果明顯。 4．著 力實(shí)施“關(guān)愛”工程，為激發(fā)流動(dòng)黨員構(gòu)建和諧社會(huì)的主觀能動(dòng)性注入了新動(dòng)力。各地在黨內(nèi)選舉、討論重大事務(wù)時(shí)，都盡可能聯(lián)系和動(dòng)員流動(dòng)黨員返鄉(xiāng)行權(quán)或通過書信、電話聽取意見。各地普遍開展了流動(dòng)黨員家庭走訪慰問，了解家庭 急需，幫助解決實(shí)際困難，如ＸＸ區(qū)龍安鄉(xiāng)堅(jiān)持開展流動(dòng)黨員“一季一訪”、“一年一問候”；溪口回龍橋村支部等基層黨組織還在農(nóng)忙時(shí)節(jié)組織人員幫助缺勞家庭，免除流動(dòng)黨員后顧之憂。 5．努力創(chuàng)新活動(dòng)載體，為發(fā)揮流動(dòng)黨員構(gòu)建和諧社會(huì)的先鋒模范作用提供了新舞臺(tái)。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)外出黨員為家鄉(xiāng)建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、牽線搭橋，傳送科技和市場(chǎng)信息。鄰水縣駐蓉離退休支部為家鄉(xiāng)“生命工程” —— 關(guān)門石水庫(kù)建設(shè)爭(zhēng)取資金300 多萬元。三是培養(yǎng)使用流動(dòng)黨 員。積極教育引導(dǎo)外出黨員致富不忘家鄉(xiāng)，積極關(guān)心和支持家鄉(xiāng)發(fā)展，鄰水城南鎮(zhèn)高坪村一名流動(dòng)黨員為學(xué)校捐電腦 5 臺(tái)，華鎣明月鎮(zhèn)許多流動(dòng)黨員主動(dòng)捐建公路和便民路，在群眾中產(chǎn)生了很好反響。有人形容：“戰(zhàn)爭(zhēng)年代是黨員找組織，現(xiàn)在是組織找黨員還總找不著。部分流動(dòng)黨員不愿受約束，擔(dān)心影響打工掙錢，不愿公開甚至刻意隱瞞黨員身份，成為“隱形黨員”。首先，與黨組織失去聯(lián)系的黨員基本沒有參與組織活動(dòng)。壇同鎮(zhèn)有的支部書記長(zhǎng)期在外包工，有什么事鎮(zhèn)上打電話才回來，影響了支部活動(dòng)正常開展。 837 人參加的問卷調(diào)查中，有 153 人認(rèn)為流動(dòng)黨員將黨組織的教育管理視為負(fù)擔(dān) ,擔(dān)心影響自己打工和掙錢。ＸＸ恒立鑄業(yè)公司王成說：“下崗失 業(yè)黨員對(duì)黨組織存在一種不信任感，有的思想滑到不如一個(gè)老百姓”。流動(dòng)黨員黨費(fèi)繳納普遍不及時(shí)，大多是在返鄉(xiāng)時(shí)一次性補(bǔ)交和預(yù)交數(shù)月或全年甚至幾年的黨費(fèi)，還有的托親屬不定期代繳。不少流動(dòng)黨員長(zhǎng)年不知去向，全市 4420 名失去聯(lián)系的流動(dòng)黨員無法收取黨費(fèi)。一是培訓(xùn)時(shí)間難統(tǒng)一。相當(dāng)部分基層黨組織培訓(xùn)流動(dòng)黨員囿于既定計(jì)劃，時(shí)間上靈活度不夠。三是培訓(xùn)方法難適應(yīng)。在轉(zhuǎn) 移組織關(guān)系上，流動(dòng)黨員心態(tài)復(fù)雜。雙河街道杜家坪村黨員匡小川因所在企業(yè)對(duì)黨員優(yōu)惠待遇多，專程回家辦理流動(dòng)黨員活動(dòng)證。四是黨員轉(zhuǎn)移組織關(guān)系后，檢查落實(shí)不到位。一是支部開會(huì)難。石滓鄉(xiāng)長(zhǎng)龍村黨支部，今年兩次開會(huì)討論黨員轉(zhuǎn)正，都因到會(huì)人數(shù)不夠而流產(chǎn)。除前述參會(huì)人數(shù)問題外，還存在預(yù)備黨員外出期間既不匯報(bào)又不聯(lián)系、外出期間表現(xiàn)難以考察了解，本人未按時(shí)提出轉(zhuǎn)正申請(qǐng)等問題，都給預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正工作帶來了很大困難。四是培養(yǎng)考察難。一是觀念滯后。問卷調(diào)查顯示， 96 人認(rèn)為基層黨組織對(duì)流動(dòng)黨員不聞不問， 259 人認(rèn)為只是偶爾過問一下。 2．流動(dòng)黨員教育管理體制機(jī)制不順。如民營(yíng)企業(yè)建立黨組織缺乏剛性規(guī)范，協(xié)調(diào)難度較大，鄰水浙江新農(nóng)機(jī)電廠有 20名黨員，駐地城北鎮(zhèn)黨委多次協(xié)調(diào)建立黨組織，老板都不同意。有的黨員干脆公開說：“我十幾年沒交黨費(fèi)了，為什么還不開除我”。 3．部分基層黨組織缺乏戰(zhàn)斗力。二是人員力量不足。三是黨組織定位不準(zhǔn)。主要表現(xiàn)在：一是信念動(dòng)搖，榮譽(yù)感喪失。二是“逐利”趨向。三是“改革受害者”心理。工作經(jīng)費(fèi)缺乏是加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理的重要制約因素。社區(qū)雖然有一些經(jīng)濟(jì)收入，但也是杯水車薪，不能從根本上解決問題?！币?yàn)楣?huì)組織的經(jīng)費(fèi)撥付有法律法規(guī)保障。一方面存量流失，另一方面增量減小，黨員實(shí)際數(shù)量下降，嚴(yán)重削弱了構(gòu)建和諧社會(huì)的中堅(jiān)力量。流動(dòng)黨員黨性“流失”甚至“喪失”，嚴(yán)重影響了黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性，損傷了流動(dòng)黨員這一在構(gòu)建和諧社會(huì)中應(yīng)當(dāng)是最活躍細(xì)胞的生命活力。一些農(nóng)村黨員大量外出，已成事實(shí)上的黨員“空殼村”，不少基層黨組織只有一些老弱病殘的黨員在家；有的地方絕大部分黨員外出，書記找不著黨員；有的地方支部書記或其它支部成員也外出務(wù)工，黨員找不著書記；不少地方群眾找不到黨員，更感覺不到身邊有黨組織。問卷顯示， %的答卷者擔(dān)心教育管理弱化將導(dǎo)致“黨的群眾基礎(chǔ)流失”， %擔(dān)心黨的威信和影響力降低。第三，一些流動(dòng)黨員先鋒模范作用越來越弱，或者混同于普通群眾，有的甚至不如一 般群眾，帶頭在群眾中發(fā)牢騷，發(fā)泄對(duì)黨的不滿和怨恨，在流動(dòng)人員中產(chǎn)生了極其惡劣的影響，致使黨構(gòu)建和諧社會(huì)的奮斗目標(biāo)和號(hào)召在有的地方難以化為群眾自覺行動(dòng)，直接降低了社會(huì)大眾對(duì)黨構(gòu)建和諧社會(huì)的認(rèn)同度。構(gòu)建和諧社會(huì)，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要各方面的共同努力。因此，流動(dòng)黨員教育管理既是黨建的重要組成部分，無疑也是構(gòu)建和諧社會(huì)的題中應(yīng)有之義。 2．發(fā)揮流動(dòng)黨員先鋒模范作用是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。首先，流動(dòng)黨員是社會(huì)行為的“領(lǐng)頭羊”。在社區(qū)、企業(yè)、建設(shè)工地和生產(chǎn)車間，當(dāng)越來越多的流動(dòng)人群缺乏與黨組織的經(jīng)常接觸和穩(wěn)定聯(lián)系時(shí)，身邊的流動(dòng)黨員能夠延伸黨的群眾工作手臂，發(fā)揮宣傳群眾、教育群眾、凝聚群眾的作用，及時(shí)把握、傳遞、反饋群眾思想脈搏，疏導(dǎo)群眾情緒，化 解群眾矛盾，通過構(gòu)建流動(dòng)黨員與身邊群眾的良好關(guān)系來密切黨群關(guān)系，引導(dǎo)廣大群眾認(rèn)同和積極參與構(gòu)建和諧社會(huì)，增強(qiáng)黨對(duì)群眾的凝聚力和號(hào)召力。在調(diào)研中我們了解到，流動(dòng)黨員多數(shù)年富力強(qiáng)，具有一定的開拓進(jìn)取精神和創(chuàng)業(yè)能力，綜合素質(zhì)較高，是農(nóng)村和城鎮(zhèn)基層黨員隊(duì)伍中最具活力的部分，必然成為社會(huì)發(fā)展、社會(huì)和諧的強(qiáng)大推動(dòng)力量。不可否認(rèn)，近年來，各級(jí)黨組織愈來愈關(guān)注和不斷加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理，流動(dòng)黨員隊(duì)伍已逐漸成為推動(dòng)改革發(fā)展穩(wěn)定的重要力量。問卷調(diào)查顯示， %的受訪者認(rèn)為當(dāng)?shù)攸h組織不夠重視甚至 忽視流動(dòng)黨員教育管理，多達(dá) 474 人認(rèn)為應(yīng)強(qiáng)化各級(jí)黨組織對(duì)流動(dòng)黨員教育管理的責(zé)任意識(shí)。流動(dòng)大軍能否和諧穩(wěn)定，能否和諧融入當(dāng)?shù)兀鲃?dòng)黨員發(fā)揮著重要作用。在座談中，許多同志談到，流出地、流入地“兩不管”現(xiàn)象，使不少流動(dòng)黨員從思想到行為放任自流實(shí)屬必然；許多座談?wù)呓ㄗh，應(yīng)盡快厘清和界定流動(dòng)黨員教育管理的責(zé)任歸屬。各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)研究建立流動(dòng)黨員教育管理指標(biāo)，納入黨建綜合目標(biāo)考核考評(píng)指標(biāo)體系。要及時(shí)總結(jié)推廣基層新鮮經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立創(chuàng)新獎(jiǎng)；根據(jù)流動(dòng)黨員教育管理考核結(jié)果，專項(xiàng)評(píng)選流動(dòng)黨員教育管理工作先進(jìn)單位和個(gè)人，大力表 彰、獎(jiǎng)勵(lì)和宣傳成績(jī)突出的基層黨組織和黨務(wù)工作者，對(duì)失職瀆職者通報(bào)批評(píng)直至嚴(yán)肅處理。 ⑴改革農(nóng)村基層黨組織設(shè)置。二是深化“支部 +協(xié)會(huì)”模式。四是探 索駐外黨支部模式。一是堅(jiān)持屬地管理。三是探索分類管理。調(diào)查發(fā)現(xiàn)近五分之三的流動(dòng)黨員流向“兩新”組織，加大其組織設(shè)置力度是加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理的重頭戲，問卷中 %持此認(rèn)識(shí)。黨員流動(dòng)的多維多向決定了黨組織設(shè)置模式需要因勢(shì)而定，致力全面覆蓋。保持先進(jìn)性是流動(dòng)黨員在構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮先鋒模范作用的思想基礎(chǔ)。流出地、流入地黨組織要根據(jù)自身?xiàng)l件，以增強(qiáng)針對(duì)性和吸引力為關(guān)鍵，在時(shí)間、人員、內(nèi)容、組織形式、地點(diǎn)等方面不拘一格，靈活隨機(jī)安排，確保教育實(shí)效 [NextPage] —— “行前教育”。 —— “電話提醒”。抓住春節(jié)等節(jié)假日和農(nóng)忙時(shí)節(jié)流動(dòng)黨員集中返鄉(xiāng)的有利時(shí)機(jī)開展個(gè)別教育或集中培訓(xùn)。順應(yīng)信息化、網(wǎng)絡(luò)化趨勢(shì)，條件成熟的地方應(yīng)發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，建立黨員教育培訓(xùn)專門網(wǎng)頁(yè)和網(wǎng)站，啟動(dòng)黨員教育信息化工程，跨地域開展遠(yuǎn)程教育。流入地黨組織可在夜晚、周末、假日等業(yè)余時(shí)間辦夜校等方式，靈活對(duì)流動(dòng)黨員開展教育培訓(xùn)。針對(duì)流動(dòng)黨員不同文化層次、工作性質(zhì)及個(gè)體特點(diǎn)，按照“實(shí)際、實(shí)在、實(shí)用”的原則，分層分類施教，增強(qiáng)學(xué)習(xí)內(nèi)容的針對(duì)性。將流動(dòng)黨員休閑、知識(shí)競(jìng)賽、技能比武、主題活動(dòng)與教育內(nèi)容有機(jī)結(jié)合，探索建立流動(dòng)黨員俱樂部和互助組織，寓教于樂，靈活多樣，吸引流動(dòng)黨員廣泛參與。因此，因應(yīng)構(gòu)建和諧社會(huì)的新要求和黨員流動(dòng)的大趨勢(shì)，建立和完善靈活順暢、一體高效的新體制已然成為加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理的首要環(huán)節(jié)。問卷顯示， %認(rèn)為在流動(dòng)黨員教育管理上流入地、流 出地都有責(zé)任，但應(yīng)以流入地黨組織為主。可以探索在縣、鄉(xiāng)、村分別建立流動(dòng)黨員服務(wù)管理中心及站點(diǎn)，具體負(fù)責(zé)流動(dòng)黨員教育管理的日常工作。鑒于已有大量流失黨員的現(xiàn)實(shí)，建議全黨重新進(jìn)行黨員登記，摸清黨情。 ⑷建立經(jīng)費(fèi)投入保障體制。 ⑸創(chuàng)新管理方法，完善管理制度。參照身份證制度，全黨制發(fā)“黨證”，統(tǒng)一編號(hào)管理。 —— 探索“托管”制。 —— 下放管理權(quán)限。因此，我們認(rèn)為，在人文關(guān)懷上下功夫，建立適當(dāng)?shù)睦嫜a(bǔ)償機(jī)制，打造流動(dòng)黨員的精神家園和政治歸宿，增強(qiáng)流動(dòng)黨員的歸屬感，也是避免黨員邊緣化、激發(fā)黨員活力的有效手段，可以更充分地調(diào)動(dòng)流動(dòng)黨員積極參與構(gòu)建和諧社會(huì)的主動(dòng)性。流出地、流入地黨組織要及時(shí)將應(yīng)讓黨員知道、討論、參與的事務(wù)及時(shí)通報(bào)流動(dòng)黨員或征求其意見。 ⑶實(shí)施溫暖工程。建立優(yōu)秀流動(dòng)黨員表彰激勵(lì)機(jī)制。各級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)立足于此，積極創(chuàng)新實(shí)踐平臺(tái)，暢通在構(gòu)建和諧社會(huì)中充分發(fā)揮流動(dòng)黨 員積極作用的渠道，確保一個(gè)流動(dòng)黨員就是一面“流動(dòng)的紅旗”。 ⑵樹立先進(jìn)典型，發(fā)揮示范作用。實(shí)施外出“黨員反哺工程”，發(fā)揮流動(dòng)黨員活動(dòng)范圍廣、經(jīng)營(yíng)門路多、獲取信息靈的優(yōu)勢(shì)，回報(bào)家鄉(xiāng)、報(bào)效