【正文】 ? 非政府組織具有五大方面的獨特優(yōu)勢： ? （ 1） 資源優(yōu)勢 ? （ 2）效率優(yōu)勢； ? （ 3）應(yīng)變優(yōu)勢； ? （ 4）機(jī)制優(yōu)勢； ? （ 5）公信優(yōu)勢 ? 非政府組織在危機(jī)管理總發(fā)揮作用的主要途徑： ? 第一，公眾與政府意志的傳輸器 ? 第二，危機(jī)應(yīng)對的智囊團(tuán) ? 第三，危機(jī)處理的助推器 ? 第四，政府行動的監(jiān)測器 ? ? 媒體在公共危機(jī)管理中的作用： ? 信息傳遞 ? 幫助危機(jī)預(yù)防和恢復(fù) ? 動員社會參與 ? 監(jiān)督作用 三 .政府公共危機(jī)管理系統(tǒng) ? 監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng) ? 危機(jī)狀態(tài)跟蹤系統(tǒng) ? 應(yīng)急處理系統(tǒng) ? 危機(jī)評估及恢復(fù)系統(tǒng) ? 法律法規(guī)支持系統(tǒng) 第三章 自然災(zāi)害危機(jī)管理 ? 一 .國外政府自然災(zāi)害應(yīng)急管理的政策措施 ? 二 .對我國的啟示 ? 三 .自然災(zāi)害危機(jī)管理案例（九江地震） 一 .國外政府自然災(zāi)害應(yīng)急管理的政策措施 ? 1. 建立專門的自然災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，將應(yīng)急管理納入到日常的管理和運作。經(jīng)過 20 多年的蛻變與成長 , 聯(lián)邦緊急事務(wù)署已成為聯(lián)邦政府處置緊急事務(wù)的最高管理機(jī)構(gòu) , 集成了從中央到地方的救災(zāi)體系 , 建立了一個統(tǒng)合軍、警、消防、醫(yī)療、民間救難組織等單位的一體化指揮、調(diào)度體系 , 一旦遇到重大災(zāi)害即可迅速動員一切資源 , 最大限度地降低災(zāi)害損失。一旦發(fā)生緊急事態(tài) ,一般都要根據(jù)內(nèi)閣會議決議成立對策本部 。 ? 在英國 , 災(zāi)難發(fā)生后 , 根據(jù)性質(zhì)和情況需要 , 政府會指定一個中央部門作為 “ 領(lǐng)導(dǎo)政府部門 ” 。 2020 年 ,內(nèi)閣辦公室之下還成立了國民緊急情況秘書處 , 進(jìn)行危機(jī)政策的制定、風(fēng)險評估、部門協(xié)調(diào)和人員培訓(xùn)等日常工作 ,對政府各部門特別是國民緊急事務(wù)委員會提供支持。國家應(yīng)急協(xié)調(diào)中心通過國家應(yīng)急行動支援系統(tǒng)建立綜合計算機(jī)數(shù)據(jù)庫 , 并進(jìn)行聯(lián)網(wǎng) , 其日常工作是監(jiān)督氣象局和州應(yīng)急管理局的態(tài)勢報告。該組織每年召開一次由聯(lián)邦出資、各州和準(zhǔn)州應(yīng)急勤務(wù)主任參加的會議。 為滿足公眾要求和減少應(yīng)急事件的影響 , 提前向公眾提供信息 , 實施顧問和施行計劃 。 ? 在荷蘭 , 國家一級的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)設(shè)在內(nèi)務(wù)部中 , 即民事應(yīng)急計劃局 , 主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)民事應(yīng)急計劃和救災(zāi)措施。 ? 印度在 2020 年前后設(shè)立了由內(nèi)閣有關(guān)部長組成的、稱之為 “ 災(zāi)害處置部長小組 ” 專門機(jī)構(gòu) , 這個的機(jī)構(gòu)以內(nèi)政部長為首 , 其成員包括國防、財政、農(nóng)業(yè)、鐵路、食品、電力、通訊、新聞廣播和衛(wèi)生等部的部長以及國家計劃委員會副主席。 ? 據(jù)統(tǒng)計 , 美國先后制訂了上百部專門針對自然災(zāi)害和其他緊急事件的法律法規(guī) , 且經(jīng)常根據(jù)情況變化進(jìn)行修訂。針對可能出現(xiàn)的大規(guī)模地震問題 , 政府制定了 《 大規(guī)模地震對策特別措施法 》 , 對地震災(zāi)難預(yù)防、應(yīng)對措施、信息傳遞、災(zāi)后重建以及財政金融措施等作了規(guī)定 , 通過加強(qiáng)危機(jī)管理 ,盡量減少地震造成的損失。 ? 20 世紀(jì) 80 年代以來 , 全球逐步建立了若干個以災(zāi)害信息服務(wù)、災(zāi)害應(yīng)急事務(wù)處理為目標(biāo)的災(zāi)害信息系統(tǒng)。 (4) 拉丁美洲區(qū)域災(zāi)害準(zhǔn)備網(wǎng)絡(luò) , 由泛美洲健康組織管理 , 主要負(fù)責(zé)同六個拉丁美洲和加勒比國家的災(zāi)害管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)絡(luò) 。 二 .對我國的啟示 ? 、專門的自然災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。 ? 長期以來 , 我國由于受分門別類的災(zāi)害應(yīng)急管理體制的限制 , 形成了單災(zāi)種 ———如臺風(fēng)、暴雨、洪水、干旱、地震等 ———分部門、分地區(qū)的單一災(zāi)害管理模式 , 造成全國缺乏統(tǒng)一有效的應(yīng)急管理指揮系統(tǒng)。 在該機(jī)構(gòu)下設(shè)立專門應(yīng)對自然災(zāi)害的職能部門 , 如自然災(zāi)害局。綜合協(xié)調(diào)部門在平時主要起預(yù)警、監(jiān)控、咨詢和業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用 , 一旦危機(jī)事件爆發(fā) ,隨即應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)為國家應(yīng)對有關(guān)危機(jī)事件的具體指揮與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu) , 針對已經(jīng)發(fā)生的危機(jī)事件權(quán)威地分配資源 , 在災(zāi)害預(yù)防和災(zāi)區(qū)的重建方面發(fā)揮協(xié)調(diào)有關(guān)部門的核心作用。 ? 由于我國災(zāi)害問題的復(fù)雜性、群發(fā)性 , 迫切需要制定全國性的災(zāi)害管理的基本法律 , 并完善現(xiàn)有的法律法規(guī) , 使立法工作適應(yīng)于我國目前和未來的災(zāi)害管理工作需要。 (2)制定國家的減災(zāi)總體規(guī)劃 , 并將其納入國家社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃之中 , 使經(jīng)濟(jì)建設(shè)與減災(zāi)工作協(xié)調(diào)進(jìn)行 。 ? 目前我國主管災(zāi)害的專業(yè)部門 ,如氣象局、地震局、水利部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部都各自建有內(nèi)部的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng) , 有些已經(jīng)開展了部分的信息交流。 ? 二 .“非典 ” 危機(jī)管理 第六章 社會安全事件危機(jī)管理 ? 一 .社會安全事件 ? 社會安全事件主要包括恐怖襲擊事件，經(jīng)濟(jì)安全事件和涉外突發(fā)事件。 ? 真誠是指三誠：誠意；誠懇；誠實。 ? 在危機(jī)出現(xiàn)的最初 1224小時內(nèi)，消息會像病毒一樣以裂變方式高速度地傳播。 ? 因而，企業(yè)必須當(dāng)機(jī)立斷，快速反應(yīng)，果斷行動，與媒體和公眾進(jìn)行溝通，從而迅速控制事態(tài)，否則會擴(kuò)大危機(jī)的范圍，甚至可能失去對全局的控制。 權(quán)威證實原則（ STANDARD） ? 自己稱贊自己是沒用的，沒有權(quán)威的認(rèn)可只會徒留笑柄 ? 充分發(fā)揮和隨時調(diào)動新聞媒體的權(quán)威傳播功能 ? 爭取權(quán)威機(jī)構(gòu)的支持 ? 贏得消費者代表的支持 ? （ 2）危機(jī)公關(guān)的 “ 十面埋伏 ” 攻略： ? 內(nèi)部攻略 ? 公眾攻略 ? 媒體攻略 ? 政府和行業(yè)主管部門攻略 ? 投資方、債權(quán)人攻略 ? 供應(yīng)商及經(jīng)銷商等上下游合作伙伴攻略 ? 競爭對手攻略 ? 社會團(tuán)體攻略 第八章 各行業(yè)危機(jī)管理經(jīng)典案例