【正文】 政組織 ，則專指為推行政務(wù)，依據(jù)憲法和法律組建的國(guó)家行政機(jī)關(guān)體系，是國(guó)家機(jī)構(gòu)的重要組成部分。 4．權(quán)責(zé)體系。 積極作用 ： 滿足成員的需要。 消極作用 ： 織中普遍存在著一種“從眾行為”現(xiàn)象。 小團(tuán)體主義 行 政組織的類型： 以上下級(jí)的權(quán)限關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)，行政組織可分為集權(quán)制與分權(quán)制；以各組織機(jī)構(gòu)的職權(quán)性質(zhì)和范圍來(lái)劃分，可分為層級(jí)制與職能制；以組織內(nèi)部行使最高決策的人數(shù)劃分，可分為首長(zhǎng)制、委員會(huì)制和混合制；以組織的不同功能和作用來(lái)區(qū)分，又可分為： 1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、 2執(zhí)行機(jī)構(gòu)、 3監(jiān)督機(jī)構(gòu)、4咨詢機(jī)構(gòu)、 5信息機(jī)構(gòu)、 6辦公機(jī)構(gòu)、 7派出機(jī)構(gòu)等。其 特點(diǎn) 是上級(jí)直接領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)，行政指揮和命令按照垂直方向自上而下地傳達(dá)和貫徹。 管理層次：是指行政組織內(nèi)部劃分管理層級(jí)的數(shù)額。因此，管理幅度與層次是影 響行政機(jī)構(gòu)形態(tài)的決定性因素，兩者必須同時(shí)兼顧，做到幅度適當(dāng)，層次少而精。從現(xiàn)代管理功能看，每級(jí)政府內(nèi)部都由決策、執(zhí)行、咨詢、信息和監(jiān)督等部門(mén)組成，是一種比較科學(xué)的橫向結(jié)構(gòu)。 第二節(jié) 行政組織理論 西方行政組織理論的演變 ： 主要有以泰勒（ ）為代表的科學(xué)管理組織理論；以法約爾（ ）、古立克（ ）為代表的行政管理組織理論和以韋伯（ ）為代表的科層組織理論（舊譯官僚組織理論）。 特點(diǎn) 是以組織中人的問(wèn)題為中心，從動(dòng)態(tài)的角度研究人的行為對(duì)于組織的影響及其相互關(guān)系。 馬克思、恩格斯的組織理論 ： ， “廉價(jià)政府”，簡(jiǎn)化機(jī)構(gòu)，主張采取巴黎公社“議行合一”的形式 4. 必須徹底清除”國(guó)家等級(jí)制，同時(shí)使這些勤務(wù)員經(jīng)常處于公眾監(jiān)督之下。 第三節(jié) 行政組織的編制管理 狹義的編制是指一個(gè)法定社會(huì)組織內(nèi)人員的數(shù)額及職位的配置。 編制管理的具體內(nèi)容 包括： 1．制訂編制方案； 2．確定各部門(mén)的職能范圍，進(jìn)行科學(xué)的職能配置； 3．審批機(jī)構(gòu)與人員； 4．監(jiān)督編制執(zhí)行情況； 5．做好編制統(tǒng)計(jì)； 6． 制定有關(guān)的編制法規(guī)。行政機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支由國(guó)家財(cái)政撥款。 2．經(jīng)濟(jì)方法。人事管理中的事是指代表工作對(duì)象或任務(wù)的職位系列以及與此相關(guān)的職位分類、錄用、職務(wù)任免升降、考核、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、交流、工資福利、辭職辭退、退休等事宜。 人事行政 是以國(guó)家行政人員或公務(wù)員為主要對(duì)象的一系列管理理論、法規(guī)、制度、政策、措施的總和，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)其工作人員依法管理的一系列活動(dòng)。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的沿革演變，西方國(guó)家對(duì)公務(wù)員的職位分類、考試、錄用、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲、職務(wù)任免升降、工資福利、退職、退休等已形成比較成熟的、完整的、法律化和制度化的管理。 3.“政治中立”。因?yàn)樗麄円话悴粓?zhí)行行政公務(wù)。 公務(wù)員權(quán)利 是指法律對(duì)公務(wù)員可以享有某種利益或可以作出某種行為的許可和保障。職位分類著重于“因事?lián)袢恕?。在職位分類的基礎(chǔ)上又確定公務(wù)員的級(jí)別，這是我國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度的一大特色。 堅(jiān)持公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的 原則 。 考核內(nèi)容 ：德、能、勤、績(jī)、 廉 。職務(wù)升降是在公務(wù)員職務(wù)序列中的縱向調(diào)整，是公務(wù)員職務(wù)關(guān)系的變更。 公務(wù)員培訓(xùn)分為初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專門(mén)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和在職培訓(xùn)。 公務(wù)員法規(guī)定的回避 包括 ：公務(wù)員之間有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的，不得在同一機(jī)關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)或者有直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)，也不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)從事組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)和財(cái)務(wù)工作 。建立健全公務(wù)員工資保險(xiǎn)福利制度是建立健全公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的必要環(huán)節(jié)。辭職是公務(wù)員根據(jù)本人意愿，依據(jù)法定程序，解除與行政機(jī)關(guān)職務(wù)關(guān)系的法律行為和法律事實(shí)。而在我國(guó)，國(guó)務(wù)院人事部門(mén)負(fù)責(zé)國(guó)家公務(wù)員的綜合管理工作；縣級(jí)以上地方人民政府人事部門(mén)，負(fù)責(zé)本行政轄區(qū)內(nèi)國(guó)家公務(wù)員的綜合管理工作。 領(lǐng)導(dǎo)管理工作從沒(méi)有專業(yè)知識(shí)的老板手里轉(zhuǎn)到生產(chǎn)技術(shù)高超、具有專業(yè)知識(shí)的“硬專家”身上。 3有利于“崗上”的領(lǐng)導(dǎo)管理者專業(yè)素質(zhì)的提高。 行政領(lǐng)導(dǎo) 是指在行政組織中，經(jīng)選舉或任命而享有法定權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)者，依法行使行政權(quán)力，為實(shí)現(xiàn)一定的行政目標(biāo)所進(jìn)行的組織、管理、決策、指揮等的社會(huì)活動(dòng)。 行政領(lǐng)導(dǎo)在行政管理中的地位和作用 1．行政領(lǐng)導(dǎo)是行政管理協(xié)調(diào)統(tǒng)一的保證。職務(wù)和責(zé)任是構(gòu)成行政領(lǐng)導(dǎo)者職位的兩個(gè)不可缺少的 要素 。 行政領(lǐng)導(dǎo)者的職權(quán) ：指 法定的與職位相當(dāng)?shù)男姓?quán)力。行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)限范圍包括人事權(quán)、物權(quán)（即對(duì)物質(zhì)資源的配置與使用權(quán)）、財(cái)權(quán)、組織權(quán)。它是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力與自身風(fēng)格的綜合反映，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的效果具有重要作用或影響。 政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威，還必須加強(qiáng)組織紀(jì)律，要形成一個(gè)下級(jí)服從上級(jí)，全黨及地方政府服從中央的高效的領(lǐng)導(dǎo)體制，該集中的要集中。 的權(quán)力分配體系，做到合理放權(quán)。 民主集中制的主要內(nèi)容 民主集中制是我國(guó)根本的行政領(lǐng)導(dǎo)制度。 集體領(lǐng)導(dǎo) 是集體決策、共同負(fù)責(zé)的制度，即對(duì)重大問(wèn)題，由領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)全體成員討論，做出決策和決定，一經(jīng)決定，必須共同遵守。集體領(lǐng)導(dǎo)的決策是個(gè)人分工負(fù)責(zé)的方向、目標(biāo)，個(gè)人分工負(fù)責(zé)是集體領(lǐng)導(dǎo)意志實(shí)現(xiàn)的途徑。它是 相對(duì)于委員會(huì)制而言的，是民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)制相結(jié)合制度的一種具體形式。 行政領(lǐng)導(dǎo)方式 是領(lǐng)導(dǎo)方法的一種表現(xiàn)，是在領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程中領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者及其作用對(duì)象相結(jié)合的形式。 行政范圍影響意義上的行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù) ： 1．把握好總體性領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。2． 用人藝術(shù)。 行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的重要性 ，歸根結(jié)底取決于其工作人員，特別是公共行政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)。 行政領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)結(jié)構(gòu)及其優(yōu)化 。 ， 人的氣質(zhì)可劃分為膽汁質(zhì)、多血質(zhì)、粘液質(zhì)、抑郁質(zhì)四類，且各有特點(diǎn)。 合力關(guān)系表現(xiàn)在： 、閱歷的互補(bǔ)關(guān)系 互動(dòng)關(guān)系。 。 具體行政行為的不同還表現(xiàn)在其不可訴性上。 ，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任。 內(nèi)進(jìn)行。 第二節(jié) 行政立法體制 體制 指國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位管理權(quán)限劃分的制度及其相應(yīng)機(jī)構(gòu)設(shè)置的系統(tǒng)或體系。 我國(guó)行政立法系統(tǒng)包括 1國(guó)務(wù)院立法 (制定行政法規(guī) )2國(guó)務(wù)院各部委立法 3地方行政機(jī)關(guān)立法 (制定地方行政規(guī)章 ) 行政立法權(quán)限的劃分 是關(guān)于行政機(jī)關(guān)立法權(quán)項(xiàng)的明確規(guī)定，包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān) (立法 機(jī)關(guān) )與國(guó)家行政機(jī)關(guān)之間的立法權(quán)限劃分和享有行政立法權(quán)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)之間，主要是指國(guó)務(wù)院與國(guó)務(wù)院各部委之間、國(guó)務(wù)院與地方政府之間的立法權(quán)限劃分。它是行政行為程序的一種類型，與國(guó)家最高權(quán)力機(jī) 關(guān)的立法程序比較，其 特點(diǎn) 是簡(jiǎn)便、靈活、講求效率。 包括兩方面的含義 ： 、規(guī)章的拘束力和強(qiáng)制執(zhí)行力，即必須遵守，若有違反都應(yīng)追究相應(yīng)的法律 責(zé)任。 ，由全國(guó)人大常委會(huì)制定通過(guò)。 、民族自治地區(qū)的自治條例和單行條例。 第八章 行 政 文 化 第一節(jié) 行政文化概述 廣義的行政文化 是指行政意識(shí)形態(tài)，以及與之相適應(yīng)的行政制度和組織機(jī)構(gòu)； 狹義的行政文化 僅指行政意識(shí)形態(tài)，即在行政實(shí)踐活動(dòng)基礎(chǔ)上所形成的，直接反映行政活動(dòng)與行政關(guān)系的各種心理現(xiàn)象、道德現(xiàn)象和精神活動(dòng)狀態(tài)。 。 行政心理的實(shí)質(zhì) ，就是人們對(duì)于社會(huì)行政、政治和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)的主觀反映，是社會(huì)精神現(xiàn)象的一個(gè)重要組成部分，并能通過(guò)行政行為能動(dòng)地作用于包括行政體制在內(nèi)的社會(huì)政治制度。 心理受社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的制約。 行政道德的特點(diǎn)： 1. 行政道德具有明顯的政治性。行政精神同行政意識(shí)具有共同性，二者同屬于社會(huì)的精神生活領(lǐng)域，都以行政實(shí)踐為產(chǎn)生基礎(chǔ)，都是對(duì)現(xiàn)實(shí)行政關(guān)系與活動(dòng)的反映。 的理想性。 。 我國(guó)財(cái)務(wù)行政的作用 ，其作用是：為發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供宏觀調(diào)控手段，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)穩(wěn)定地發(fā)展服務(wù)；促進(jìn)社會(huì)主義公有制為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的形成和發(fā)展，完善社 15 會(huì)主 義生產(chǎn)關(guān)系；為人民民主專政的鞏固及其職能的充分發(fā)揮提供物質(zhì)條件，促進(jìn)社會(huì)主義上層建筑的發(fā)展。 分稅制有兩種形式 ，通行于管理權(quán)限較分散的聯(lián)邦制國(guó)家，如美國(guó)、意大利、澳大利亞、瑞士等國(guó)。 政府預(yù)算的內(nèi)容 包括：預(yù)算收支的種類、數(shù)量及收支性質(zhì)和作用；各級(jí)政府處理財(cái)政收支問(wèn)題時(shí)的關(guān)系；執(zhí)行和實(shí)現(xiàn)收支計(jì)劃的法定程序、具體措施和規(guī)章制度。這是一種具有法律效力的政府預(yù)算法案，它規(guī)定各級(jí)政府的職能 職權(quán)范圍和收支規(guī)模，由同級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)審定。這是由各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)匯總，反映全國(guó)財(cái)政收支總量及平衡關(guān)系的總預(yù)算。 ： 單式預(yù)算是傳統(tǒng) 16 的預(yù)算組織形式，它是在預(yù)算年度內(nèi)將全部的預(yù)算收入和支出匯列于單一的預(yù)算收支表格內(nèi)，而不區(qū)分各類預(yù)算收支的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)。其中 經(jīng)常性預(yù)算 為政府的政治、文化教育 和社會(huì)服務(wù)等職能提供經(jīng)費(fèi)，屬于全體社會(huì)成員的共同消費(fèi)，是任何社會(huì)的存在和發(fā)展都不能沒(méi)有的，要用經(jīng)常性預(yù)算收入來(lái)保證。建設(shè)性預(yù)算收入如不足以抵補(bǔ)其支出，其差額即為赤字，可以通過(guò)舉借內(nèi)債和外債來(lái)彌補(bǔ)，但要保持合理的債 務(wù)規(guī)模和結(jié)構(gòu)。 政府決算的編制過(guò)程 政府決算的審查批準(zhǔn) 決算審核分析的內(nèi)容主要有兩個(gè)方面： 、財(cái)政制度、財(cái)經(jīng)紀(jì)律等方面進(jìn)行審核分析，通稱政策性審核； ，通稱技術(shù)性審核。 預(yù)算會(huì)計(jì)的作用： ，為預(yù)算執(zhí)行提供保證 ，協(xié)助政府提高預(yù)算管理水平 預(yù)算會(huì)計(jì)的分級(jí) 預(yù)算會(huì)計(jì)為執(zhí)行預(yù)算服務(wù)，每一級(jí)政府預(yù)算都設(shè)置相應(yīng)的預(yù)算會(huì)計(jì)。 原預(yù)算會(huì)計(jì)體制主要缺陷 有： 需要 計(jì)交流 。“三 E”是指經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性。具體內(nèi)容主要是： 1財(cái)政審計(jì) 2金融審計(jì) 3事業(yè)審計(jì) 4企業(yè)審計(jì) 政府審計(jì)的權(quán)限 的 特征 ： 1權(quán)威性 2強(qiáng)制性 3專屬性 4廣泛性 政府審計(jì)機(jī)關(guān)的權(quán)限包括 ：審查權(quán)、要求報(bào)送資料權(quán)、審計(jì)檢查權(quán)、審計(jì)調(diào)查取證權(quán)。 涉及問(wèn)題的規(guī)模和影響程度的不同，可分為戰(zhàn)略決策、戰(zhàn)役決策和戰(zhàn)術(shù)決策。 ，可分為單目標(biāo)決策和多目 標(biāo)決策 ，可分為經(jīng)驗(yàn)決策和科學(xué)決策 ，可分為一次性決策和漸進(jìn)性決策等。西蒙認(rèn)為，決策過(guò)程包括“情報(bào)活動(dòng)”、“設(shè)計(jì)活動(dòng)”、“抉擇活動(dòng)”、“審查 活動(dòng)”四個(gè)階段 1行政決策中樞系統(tǒng) 。決策中樞系統(tǒng) 的主要任務(wù)是領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、控制整個(gè)決策過(guò)程，確認(rèn)決策問(wèn)題和決策目標(biāo)，并對(duì)決策方案進(jìn)行評(píng)估選優(yōu)，最終拍板定案。 3行政信息系統(tǒng) 。為了保證行政政策的正確性，必須進(jìn)一步建立健全行政信息網(wǎng)絡(luò)，注重行政信息人員的培訓(xùn)和素質(zhì)的提高，保證行政信息通道的暢通。 目標(biāo)管理（ MBO）的基本概念，是由美國(guó)管理學(xué)家德魯克 (Drucker，又譯杜拉克 )于 1954年明確提出來(lái)的。 3When：何時(shí)完成這些行動(dòng)。 行政計(jì)劃的類型 ，可分長(zhǎng)期、中期和近期計(jì)劃。廣義上指，為實(shí)現(xiàn)已作出或最后批準(zhǔn)的行政決策而進(jìn)行的全部 活動(dòng)。 ，就其基本職能或主要內(nèi)容來(lái)說(shuō)，它是針對(duì)特定的相對(duì)人和特定事件而采取行政措施的具體行政行為。 ，又稱行政監(jiān)督檢查，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法對(duì)相對(duì)人是否遵守法律、法規(guī)和具體行政決定所進(jìn)行的能夠間接影響相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的檢查了解行為。 行政執(zhí)行的 原則 1為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)，就是要貫徹公仆精神 2行政執(zhí)行活動(dòng)規(guī)范化 3遵守行政執(zhí)行程序 行政執(zhí)行在行政管理中的地位 。 指揮 是指領(lǐng)導(dǎo)者為完成任務(wù)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)下屬實(shí)施活動(dòng)的過(guò)程。 ，傳遞情報(bào)。 控制 是指行政領(lǐng)導(dǎo)者和工作人員為保證實(shí)際工作能和計(jì)劃相一致而采取的管理活動(dòng)。沒(méi)有 有效的監(jiān)督，不可能有真正的控制，決策的執(zhí)行就沒(méi)有保障。 第二節(jié) 行政執(zhí)行的前提與手段及其方式 行政執(zhí)行的前提 、正確 。執(zhí)行決策的具體計(jì)劃或?qū)嵤┓桨敢矐?yīng)當(dāng)切實(shí)可行。指揮任務(wù) 主要是指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和提高管理水平。 。 行政執(zhí)行的手段及其方式 。 。 3.法律手段 。 獎(jiǎng)勵(lì)，是一種激勵(lì)手段，是煥發(fā)人們的榮譽(yù)感和進(jìn)取心的措施，是一種調(diào)動(dòng)行政人員和管理相對(duì)人的積極性，最大限度地挖掘潛在能力的管理方法。它用非強(qiáng)制手段使行政人員和管理對(duì)象自覺(jué)自愿地去從事政府所鼓勵(lì)的工作或活動(dòng)。 行政權(quán) ，即行政組織管理權(quán)，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律、管理國(guó)家行政事務(wù)的權(quán)力，是國(guó)家政權(quán)的一個(gè)組成部分。 保障執(zhí)行權(quán)力行使的意義 。但也不是說(shuō)國(guó)家、集體和個(gè)人的利益在任何時(shí)候、任何方面都能經(jīng)常保持一致。 。 行政處罰 ，是指享有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)依法對(duì)違反法律或行政管理規(guī)定，尚未構(gòu)成犯罪而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任的行為實(shí)施制裁的行政執(zhí)法行為。 對(duì)行政權(quán)力控制的必要性 。 。 2.確定行政權(quán)行使的合理性原則，是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)行使的法律控制。通過(guò)檢查、監(jiān)督、審查，對(duì)于不依法和不適當(dāng)作出行政行為和實(shí)施行政管理，都要使其承擔(dān)法律責(zé)任。 ： 1從反映的對(duì)象和涉及的范圍來(lái)看，行政信息不同于自然信息，行政信息涉及的范圍，是以行政機(jī)關(guān)管理國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的活動(dòng)為其限定。 ，信息與物質(zhì)、能量并列為客觀世界的三大要素，它已成為國(guó)家行政管理的一種重要軟資源。沒(méi)有科學(xué)的管理，信息溝通則雜亂無(wú)章，為行政管 理服務(wù)也只能是有名無(wú)實(shí)。 ，現(xiàn)代社會(huì)科技革命的興起，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的猛進(jìn)，政治局勢(shì)的變幻，使信息發(fā)生量驟增。 行政信息管理的要求 。 行政信息管理的具體內(nèi)容。 技術(shù)的管理。信息收集是有目的的信息選擇。計(jì)劃確定后，應(yīng)組織人力與技術(shù)手段付諸實(shí)施。 2比較。 。按傳遞方向可分為單向與雙向。傳遞遲緩或失 真，均會(huì)造成決策失誤、組織失控與指揮失利。 現(xiàn)代行政咨詢的特征 ： 行政咨詢的作用 。 我國(guó)行政咨詢機(jī)構(gòu)的形式及功能 。 。 。這類組織是我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放政策后形成的，為有償服務(wù)性質(zhì)，一般不直接隸屬于行政系統(tǒng)，但又不同于國(guó)外咨詢公司。 溝通的意義 ： 1使咨詢機(jī)構(gòu)及時(shí)、充分地 了解決策問(wèn)題、決策意圖及要求，提高咨詢工作質(zhì)量。 行政 咨詢的 特點(diǎn) ，除具有一般的信息溝通的性質(zhì)外，還有兩個(gè)特點(diǎn)：一是渠道多、環(huán)節(jié)少。 .信息獲取與加工的及時(shí)性決定咨詢服務(wù)的應(yīng)變性與主動(dòng)性。 求。