【正文】 提高他們的工作積極性，確保殯葬信息的通暢。政府和主管部門要認(rèn)真督促各殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)繼續(xù)堅持“依法收費、服務(wù)于民、嚴(yán)格管理、監(jiān)督檢查”原則，不斷強(qiáng)化殯葬行業(yè)的行風(fēng)建設(shè)。殯葬行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮自律和協(xié)調(diào)作用，實現(xiàn)殯葬行業(yè)自我完善。市、縣兩級政府要根據(jù)形勢發(fā)展的要求和人民群眾的集中反映，進(jìn)一步完善有關(guān)殯葬管理規(guī)定，特別是在殯葬服務(wù)規(guī)范、公墓管理、行政執(zhí)法監(jiān)督等方面，要及時加以修改、完善。建有兩處公益性公墓（分別位于東關(guān)居和大佛寺村），一處經(jīng)營性公墓青龍山安息園，占地26畝，可安置穴位4000個。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。按6‰正常死亡率測算，城區(qū)每年應(yīng)安葬的逝者約660人左右，以土葬平均每個墓穴占地6平方米計算，每年占用土地面積為3960平方米（約6畝），加之墓地多分布在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)，既浪費了土地，又影響了建設(shè)工程施工。（四）封建迷信活動有所抬頭。（二）法律法規(guī)不完善。加之街道辦事處、村居、社區(qū)認(rèn)識仍不到位、監(jiān)管不到位，殯葬改革基層基礎(chǔ)仍比較薄弱。城區(qū)內(nèi)只有青龍山安息園一處經(jīng)營性公墓，榆山辦事處東關(guān)居和大佛寺興建的公墓未辦理土地使用和公墓審批手續(xù)。各級各部門要把發(fā)展殯葬事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，將治理亂埋亂葬列入政府工作議事日程。民政部門搞好牽頭協(xié)調(diào)，做好殯葬事務(wù)的管理、執(zhí)法、監(jiān)督和檢查工作，對城區(qū)內(nèi)已形成的非法公墓限制其擴(kuò)大規(guī)模，指導(dǎo)完善相關(guān)審批手續(xù)，加強(qiáng)管理，待時間成熟后進(jìn)行搬遷。工商部門加大行政管理和查處力度，搞好殯葬市場整治，對于違反經(jīng)營資質(zhì)、稅收政策、物價規(guī)定的嚴(yán)肅查處。大力宣傳殯葬管理辦法，在集中埋葬區(qū)、三河五沿區(qū)設(shè)立廣告牌匾，禁止在城區(qū)內(nèi)亂埋亂葬。重點解決城區(qū)范圍內(nèi)國家公職人員、黨員干部亂埋亂葬問題，對出現(xiàn)問題的公職人員和黨員干部采用行政和黨政等手段，追究其責(zé)任?？h城公益性公墓建設(shè)應(yīng)以榆山街道辦事處和錦水街道辦事處為主體，并按照政策規(guī)定負(fù)責(zé)日常管理工作。在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上，縣城公益性公墓要有前瞻性、高起點規(guī)劃，規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、園林化建設(shè)。（三）移風(fēng)易俗，統(tǒng)籌兼顧，大力推進(jìn)殯葬改革工作。（四）多措并舉，加強(qiáng)引導(dǎo)，建設(shè)村級公益性骨灰堂。近年來，根據(jù)國家、省、州有關(guān)殯葬法規(guī)和文件精神，加大了殯葬改革力度，在推行火葬、節(jié)約殯葬用地、革除喪葬陋習(xí)、提倡文明節(jié)儉辦理喪事等方面取得了一定的成效，但也存在不少問題亟待解決。全州有6個縣市通過招商引資興建殯儀館、火葬場和公墓，其設(shè)施設(shè)備基本滿足殯葬服務(wù)需求。各縣市除嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院《殯葬管理條例》和《湖北省殯葬管理辦法》外，都結(jié)合本地實際，分別出臺了《關(guān)于加強(qiáng)殯葬管理、推行殯葬改革的決定》、《殯葬管理實施辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)殯葬管理的通告》、《殯葬管理實施細(xì)則》、《關(guān)于推行紅白理事會章程和喪事簡辦的規(guī)定》、《黨員干部職工違規(guī)違紀(jì)辦喪事的處理規(guī)定》等10多個規(guī)范性文件，使殯葬改革工作步入了法制化、制度化、規(guī)范化的軌道。**市從上世紀(jì)70年代啟動火葬，經(jīng)過30多年的推行，現(xiàn)火化區(qū)域不斷擴(kuò)大，覆蓋城區(qū)及城郊30多萬人，火化率不斷上升，達(dá)50%以上。這些要求明確具體,針對性很強(qiáng),具有重要指導(dǎo)作用。四是充分運用政務(wù)公開欄,廣泛宣傳殯葬管理法律法規(guī)及開展殯葬改革的重大意義,破除陳舊的喪葬習(xí)俗,引導(dǎo)廣大人民群眾自覺樹立移風(fēng)易俗、文明治喪、勤儉節(jié)約的新風(fēng)尚。全州各縣市喪葬服務(wù)系列項目均通過當(dāng)?shù)匚飪r部門定價，符合當(dāng)?shù)叵M水平；二是服務(wù)項目和價格公開。二、存在的主要問題及原因我州殯葬改革工作取得了一定成績，但也還存在著一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（一）有的地方領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，殯葬工作發(fā)展不平衡一是有的縣市至今還在城區(qū)搭棚祭吊，嚴(yán)重影響城市文明形象，如建始縣；二是少數(shù)地方殯葬基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，政美女學(xué)院的禁書 異體——我的緋色天空 理工大風(fēng)流往事 我的老婆是殺手 一劍驚仙 重生之官道 府無資金投入，遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前殯葬服務(wù)需求，如宣恩縣；三是通過招商引資的殯儀館和公墓，只重建設(shè)和運營，不管規(guī)范合法。這種現(xiàn)象在**、利川兩市火化區(qū)猶為嚴(yán)重，火化后入公墓率不到20%；三是城效村民違法買墓地，購買活人墓的比例不斷上升。（四）喪葬大操大辦，攀比現(xiàn)象嚴(yán)重一是出大殯，講排場。（五）宣傳教育缺乏廣度和深度近年來盡管各縣市都在一定程度上對殯葬管理作了宣傳，但大都是針對城區(qū)或火化區(qū)，只是宣傳引導(dǎo)要實施火化，或集中到殯儀館辦喪事，進(jìn)公墓安葬等，但真正從推進(jìn)殯葬改革、破除舊的喪葬習(xí)俗、倡導(dǎo)文明辦喪事方面宣傳不夠。一要以科學(xué)發(fā)展觀的思想來指導(dǎo)殯葬工作，將殯葬改革列入政府工作的重要議事日程，制定中長期戰(zhàn)略規(guī)劃。三要明確職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任落實。（二）加大執(zhí)法力度，不斷提高殯葬管理法制化、規(guī)范化水平要完善殯葬法規(guī)建設(shè)。要加大殯葬工作者培訓(xùn)力度，不斷提高殯葬執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，堅持學(xué)以致用的原則，切實維護(hù)和保障殯葬管理雙方的合法權(quán)益。引導(dǎo)群眾更新喪葬觀念，樹立喪葬新風(fēng)，使人們認(rèn)識到傳統(tǒng)殯葬方式的愚昧、落后和對環(huán)境、社會風(fēng)尚所造成的嚴(yán)重危害，認(rèn)識到殯葬改革的好處及其對人類文明進(jìn)步的推進(jìn)作用。首先做到喪葬服務(wù)項目、價格合規(guī)合法，公開透明；其次，是熱情周到，人性化、親情化服務(wù)；第三，必須提供多層次，多檔次的服務(wù)項目，以滿足不同層次的消費需求；第四，實行特殊群體喪葬費減免制度。xx 地區(qū)少數(shù)民族人口占 %，其中 xx 縣少數(shù)民族人口占 94%，是國家重點扶貧縣之一。順應(yīng)民情民意，讓群眾心里感到溫暖，是順利推進(jìn)殯葬改革和管理工作的前提。二、明確目標(biāo)、分步實施、帶頭示范，讓群眾安心。遷墳騰地時，先發(fā)出遷墳通知講明有關(guān)事項，做好群眾的宣傳解釋工作，動員群眾主動自愿遷墳，有效避免了矛盾和風(fēng)險，工作推進(jìn)中沒有出現(xiàn)一起群眾上訪。三、完善服務(wù)設(shè)施、提升服務(wù)水平，滿足群眾需求，讓群眾省心。呼圖壁縣堅持殯葬事業(yè)公益屬性，明確縣殯儀服務(wù)中心基本殯葬服務(wù)的功能定位，民政局成立殯葬管理所負(fù)責(zé)監(jiān)管執(zhí)法，實現(xiàn)了管辦分離，全面提升殯葬管理服務(wù)水平。xx 縣在公墓改建過程中，除修建墓穴外，平整墓地、修路、綠化等基礎(chǔ)建設(shè)，全部由村集體發(fā)動群眾互助勞動完成。工作推進(jìn)過程中，堅持運用群眾路線思維和基本方法，充分聽取群眾意愿，讓群眾自籌自建、自管自用、參與監(jiān)督全過程，所有工作公平公正、公開透明，實現(xiàn)了共建共享，讓群眾舒心，是順利推進(jìn)殯葬改革和管理工作的重要路徑。多數(shù)村都成立了紅白理事會，誰家有喪事主動上門，鄉(xiāng)村干部和理事會成員前往吊唁，送別死者，安慰生者，以實際行動為群眾解難題、干實事、辦好事，用真心換真情，得到了群眾擁護(hù)，加深了黨和政府與群眾的感情，密切了黨群干群關(guān)系，使殯葬事務(wù)成為新時代黨委、政府聯(lián)系群眾的重要紐帶，成為黨員干部推動工作的可靠抓手。報告二我國各民族有不同的喪葬習(xí)俗，有火葬、水葬、土葬、天葬等。對這種風(fēng)俗習(xí)慣的保持或改革，應(yīng)當(dāng)尊重本民族人民群眾的意愿，絕不能強(qiáng)迫。實行土葬的，應(yīng)在指定地點埋葬。自愿改革喪葬習(xí)俗的，他人不得干涉。(3)對患有鼠疫、霍亂、炭疽死亡的病人遺體，按照《傳染病防治法》的規(guī)定，必須立即消毒，就近火化。此外，在實行天葬的藏族地區(qū)，對進(jìn)行天葬的天葬場，國家也按照藏族公民的要求，給予妥善保護(hù)。**生態(tài)陵園殯儀館項目正在實行場地平整。古木和**街的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)村公益性公墓已建好部份墓穴，具有安葬條件。嚴(yán)格落實惠民政策。另外，**年市人民政府 10 件惠民實事中明確自**年 1 月 1 日起，實行城鄉(xiāng)居民火化入公益性公墓安葬免除骨灰盒、墓穴、墓碑等費用。通過努力，目前火葬區(qū)內(nèi)火化率到達(dá) 84%。殯葬基礎(chǔ)項目前期報件工作復(fù)雜、耗時久，致使殯儀館項目進(jìn)度緩慢；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)村公益性公墓推動力度不大。?下步工作建議 ?（1）進(jìn) 1 步加大宣揚教育力度，大興文明風(fēng)氣良俗。盡快辦理殯儀館建設(shè)的相干手續(xù)，調(diào)和加快推動殯儀館項目前期工作，積極爭取項目建設(shè)資金補(bǔ)助，嚴(yán)格依照項目建設(shè)程序依法依規(guī)進(jìn)行殯儀館基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。?（篇 2）為進(jìn) 1 步推動我區(qū)殯葬改革工作，增進(jìn)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展，根據(jù)區(qū)人大常委會工作安排，區(qū)人大組織調(diào)查考察組，深入到相干部門和全區(qū) 7 個街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取聽取工作匯報、實地考察、座談交換等方式，對我區(qū)殯葬改革工作運行情況進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告以下：基本情況 ?最近幾年來，區(qū)政府高度重視殯葬改革工作，認(rèn)真貫徹落實殯葬管理相干法規(guī)政策，在加強(qiáng)宣揚教育、實行火化葬法、加強(qiáng)殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面做了大量工作，獲得了明顯的成效，為保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境，推動精神文明建設(shè)，增進(jìn)社會和諧穩(wěn)定作出了積極的貢獻(xiàn)。（2）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)。（3）殯葬管理服務(wù)質(zhì)量不斷提升。存在的主要問題 ?（1）思想認(rèn)識依然需要提高。厚養(yǎng)薄葬、喪事簡辦、文明殯葬的觀念還沒有深入人心，特別是靈昆街道、大門鎮(zhèn)、鹿西鄉(xiāng)、3 盤社區(qū)等地大操大辦的陋習(xí)依然沒有得到改變。2 是后寮生態(tài)陵園的建設(shè)經(jīng)費、經(jīng)營方向、經(jīng)營范圍、定價模式等問題還沒有明確政策標(biāo)準(zhǔn)，個別街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)墓穴存量匱乏，急需明確政策計劃。1 是殯葬管理部門執(zhí)法人員偏少，執(zhí)法氣力比較薄弱；街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員常常身兼多職，不能很好的實行職責(zé)；部份村居民政協(xié)管員工作責(zé)任心不強(qiáng)，履職能力有限。2 是建立健全集中整治和平常監(jiān)管相結(jié)合的長效工作機(jī)制，積極構(gòu)建殯葬管理部門聯(lián)動、齊抓共管的工作格局，對喪事大操大辦、浪費浪費等各類殯葬背規(guī)行動，要組織公安、民政、林業(yè)、市場監(jiān)管等部門展開聯(lián)合執(zhí)法活動，切實規(guī)范殯葬管理秩序。3 是將提倡殯葬新風(fēng)納入村規(guī)民約和社區(qū)公約內(nèi)容，真正做到眾所周知、深入人心，使依法依規(guī)殯葬、文明辦喪成為大眾的自覺行動。2 是科學(xué)制定和完善全區(qū)墓地建設(shè)計劃和經(jīng)營機(jī)制，盡快明確后寮生態(tài)陵園有關(guān)政策方向，解決個別街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)行將無墓穴可用的迫在眉睫。1 是抓好殯葬管理執(zhí)法隊伍的本身建設(shè)，加大執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，提高殯葬管理執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和水平，針對執(zhí)法進(jìn)程中存在的問題要采取統(tǒng) 1規(guī)范的執(zhí)法措施，提升整體管理水平。總土地面積 5088平方千米，總?cè)丝?31 萬，其中縣域區(qū)內(nèi)現(xiàn)有常住人口 10 萬余人，暫住人口 8 萬人，加上活動人口，居住在縣城的人口接近20 萬多人。這樣墳?zāi)褂玫責(zé)o疑是吞噬耕地的 1 個隱形殺手。送的花圈有鮮花圈、紙花圈，少則 20 多個，多則幾百個，擺放在墓地，對環(huán)境也是 1 種極大的污染。在籌辦的幾天幾夜中，哀樂聲、鞭炮聲、喧鬧聲震耳欲聾，弄得周圍居民寢食不安。1 是存在交通隱患。為了保護(hù)我們有限的土地資源，多給子孫后代留下 1片青山綠水，我們建議：各級政府及民政等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)高度重視，加強(qiáng)宣揚殯葬改革的好處，更新人民大眾的思想觀念，提高人們對殯葬改革的認(rèn)識，提倡人們厚養(yǎng)薄葬，建立 1 種社會新風(fēng)。切實加大對土葬、亂埋亂葬等背規(guī)行動的綜合執(zhí)法力度，從源頭抓起，取消棺木制造點和銷售點。政府應(yīng)當(dāng)加大這方面的投入，如建 1 個環(huán)保型火葬場、花園式殯儀館、公墓區(qū)等。強(qiáng)化宣揚，提高干部大眾的思想認(rèn)識通過量渠道、多方式，廣泛宣揚國務(wù)院《殯葬管理條例》和《殯葬管理辦法》等法規(guī)政策精神，要把殯葬改革有益于破除喪葬陋習(xí)（移風(fēng)易俗）、節(jié)儉土地資源、美化生態(tài)環(huán)境、提倡健康文明新風(fēng)的目的意義向廣大干部大眾講深講透，著力提高他們的思想認(rèn)識，逐漸轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊臍浽嵊^念，引導(dǎo)廣大大眾文明、節(jié)儉辦喪事，接受厚養(yǎng)薄葬的理念，自覺參與殯葬改革。民政部門要加強(qiáng)指點、監(jiān)管殯葬服務(wù)單位的經(jīng)營活動，引導(dǎo)其建立“喪戶第 1，服務(wù)至上”的服務(wù)理念，為喪戶提供熱忱、便捷、規(guī)范的殯葬服務(wù)。建議成立**縣殯葬執(zhí)法大隊，規(guī)范和管理殯葬市場。調(diào)研主要采取調(diào)閱檔案資料、聽取匯報、召開座談會、訪問農(nóng)戶、問卷調(diào)查和填寫統(tǒng)計報表等方法進(jìn)行。國家根據(jù)推行火葬的需要，大力創(chuàng)辦火葬場，至 1966 年，全國共建立火葬場 87 個。（3）依法管理時期。1997 年 7 月 11 日，《x 殯葬管理條例》（國務(wù)院第 225 號令）頒布實行，標(biāo)志著殯葬管理工作走上了新的發(fā)展軌道。新野縣是全省第 1 個火化縣，1986 年省民政廳在新野縣召開全省殯葬管理工作經(jīng)驗交換會，推行了新野縣在全省率先推行火化、火化率到達(dá)百分之百的經(jīng)驗，在全省啟動了火葬改革工作。2000 年 3 月 6 日，市委、市政府召開了全市殯葬工作會議，轉(zhuǎn)達(dá)全省殯葬會議精神，分析了情勢，研究了今后工作的指點思想、主要任務(wù)和奮斗目標(biāo)。**年以后，市政府取消了目標(biāo)管理。全市各級民政部門堅持不懈展開殯改宣揚教育，充分利用清明節(jié)期間祭祀活動比較集中、社會影響面較大的特點，展開 “文明祭祀、平安清明”的專題宣揚。2000 年—2003 年，全市各級民政部門把推行火葬、提高火化率做為殯葬管理的重點，不斷加大工作力度，全市火化率不斷提高。2006 年，市民政、土地、監(jiān)察、公安等部門對殯葬背規(guī)行動進(jìn)行督察，共查處以罰代化案件 169 起，涉案金額 萬元；查處非法村級公益性公墓 3 處；非法土葬 373 起，起尸火化 189 具。存在的問題 ?雖然我市的殯葬管理工作獲得了 1 定成績，但還面臨著許多困難和問題，大眾對殯葬管理工作的意見建議還比較多。骨灰裝棺土葬現(xiàn)象比較普遍。還有 1 些大眾反應(yīng)在強(qiáng)迫起尸進(jìn)程中，執(zhí)法人員工作方法簡單粗魯，侮辱了尸體，傷害了大眾的感情，對當(dāng)前的強(qiáng)迫火葬政策大眾不理解，乃至持反對態(tài)度，造成1 定程度的暴力沖突。?（2）來自基層政府和村（居）委會層面上的問題。1 些基層政府、部門和個人置國家政策法規(guī)于不顧，捉住大眾寧可交錢，也不愿火化的心理，借殯葬管理之名背規(guī)收取罰款、押金、保證金，以代替火化，把殯葬執(zhí)法變成增加創(chuàng)收的手段，既影響了干部形象，又挫傷了廣大大眾的感情。1 些基層干部對殯葬改革有畏難情緒。社旗、方城、唐河、鄧州 4 個縣市的殯葬管理機(jī)構(gòu)為自收自支事業(yè)單位，部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)的殯葬管理機(jī)構(gòu)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請臨時人員組成，工作經(jīng)費，干部、職工的工資待遇得不到保障。殯葬配套設(shè)施建設(shè)滯后。1 些地方存在殯葬執(zhí)法不按程序辦事、工作簡單粗魯，有些干脆不管不問，存在行政亂作為、不作為問題；1 些殯儀服務(wù)單位存在服務(wù)意識不強(qiáng)，服務(wù)收費項目透明度不高，服務(wù)水平較低等問題,這些都不利于殯改工作的順利展開。新野、內(nèi)鄉(xiāng)等縣連續(xù)多年火化率到達(dá)了 95%以上，而全市火化率近幾年卻不斷下滑，**%，**年為 %，**年截止 9 月底為 %。目前，淅川等庫區(qū)移民遷出后仍要進(jìn)行