【正文】 。影響政府公信力的幾股勢(shì)力1，公眾自身：是否信任政府的決定是由社會(huì)公眾根據(jù)政府的行為，媒體報(bào)道等，并從合理人的認(rèn)知角度作出的。也就是說，本文所論述的獨(dú)立判斷并不同于司法上的法 2 袁維海：突發(fā)事件管理中的政府信息公開，中國(guó)行政管理，2011（1）官中立于雙方當(dāng)事人的判斷，而是在合理警惕公權(quán)力的基礎(chǔ)之上，根據(jù)政府的做法和態(tài)度，結(jié)合傳媒的相關(guān)披露，所作出的是否信任公權(quán)力的決定。作為公共利益的守護(hù)者，他們手中掌握豐富的社會(huì)資源和內(nèi)幕信息，就算不是事故的直接責(zé)任人，也還是有義務(wù)查明事故原因，做好事后救援工作。否則，當(dāng)公權(quán)力透支到一定程度時(shí)，這個(gè)組織就會(huì)崩塌。另一方面，因其受制于政府管理的壓力，又可能成為政府掩蓋事實(shí)真相，欺騙大眾的棋手，淪為官方的“發(fā)言人”。因此，我們認(rèn)為在公信力的重塑問題上，這兩個(gè)因素是必須加以考慮的。另一方面，政府必須正確處理其與媒體之間的關(guān)系，加大新聞自由的力度，放寬新聞報(bào)道的限制，充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用。探析和治理地方政府公信力缺失，是“十二五”規(guī)劃綱要建設(shè)要求和十八大提出“創(chuàng)新行政管理方式、提高政府公信力和執(zhí)行力”的時(shí)代要求，具有非常重要的意義。早在2006年3月，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中就已明確指出，要加快推進(jìn)行政管理體制改革，建立健全行政問責(zé)制，提高政府執(zhí)行力和公信力，這是政府公信力的概念第一次被寫進(jìn)政府工作報(bào)告。政府公信力，是政府取得社會(huì)公眾信任的能力，實(shí)質(zhì)上顯示的是國(guó)家政府與社會(huì)民眾間的信任關(guān)系與合作結(jié)構(gòu)，也反映政府在社會(huì)公眾中的權(quán)威性和影響力。政府信用范圍廣、內(nèi)容復(fù)雜、影響大，一旦信用流失，就具有很強(qiáng)的擴(kuò)散性、長(zhǎng)久的破壞性和巨大的毀滅性，修復(fù)成本也往往比其他信用要大得多。政府公信力是政府通過行政行為贏得公眾信任的能力，對(duì)政府發(fā)展和社會(huì)治理具有重要價(jià)值，它從本質(zhì)上展示著國(guó)家與公眾的關(guān)系，直接體現(xiàn)政府工作的權(quán)威性和有效性，顯示政府對(duì)社會(huì)公眾的凝聚力和影響力。一是社會(huì)的誠(chéng)信，一是政府的公信力?！痹谏鐣?huì)信用體系建設(shè)中，政府公信力是基石和核心，政府能否認(rèn)真守法、嚴(yán)格執(zhí)法，是否具有公信力，是社會(huì)誠(chéng)信度的重要指標(biāo)，并且對(duì)企業(yè)信用和個(gè)人信用建設(shè)具有強(qiáng)烈的規(guī)范、引導(dǎo)和激勵(lì)作用。再次，政府公信力的高低，直接影響到政府的執(zhí)行力。最后，政府公信力的高低影響執(zhí)政根基的牢固與否。二、政府公信力缺失的表現(xiàn)形態(tài)近些年來，尤其是地方政府同樣面臨著嚴(yán)重的信任危機(jī)。源于政府機(jī)關(guān)不當(dāng)行為而引發(fā)的信任危機(jī)。如孫志剛事件的發(fā)生使公眾對(duì)收容遣送制度產(chǎn)生信任危機(jī)。這類信任危機(jī)可能沒有對(duì)抗性沖突的潛在形式,但破壞性影響最廣泛深遠(yuǎn),而危機(jī)積聚的結(jié)果可導(dǎo)致對(duì)某一地方政府性質(zhì)、宗旨和代表性等的懷疑,從而引發(fā)全面的信任危機(jī)。建立在傳統(tǒng)道德基礎(chǔ)上的社會(huì)信任受到巨大沖擊，且深入表現(xiàn)到社會(huì)的各個(gè)方面[2]。諸如“扶人者被誣陷為撞人者”、“拾金不昧卻被討要更多的錢”等案例，更放大了人與人之間的不信任。在社會(huì)道德、誠(chéng)信缺失的大環(huán)境下，政府公信力必然也呈現(xiàn)出弱化的趨勢(shì)。隨著改革的深入，涉及面廣，觸及深層次利益調(diào)整，改革的復(fù)雜性和艱巨性明顯加大，對(duì)各級(jí)政府處理復(fù)雜問題的能力要求較高。三是監(jiān)管調(diào)控力度不夠。樓市調(diào)控本意是要遏制房?jī)r(jià)上漲，但“越調(diào)越高”的現(xiàn)狀難免讓公眾對(duì)調(diào)控的效果產(chǎn)生懷疑，最終損害的還是政府的公信力。受政府自利性影響，政府往往將財(cái)政支出投入到容易立竿見影的職能，忽視醫(yī)療、基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共服務(wù)職能。其結(jié)果是保護(hù)了落后，保護(hù)了違法，阻礙了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，損害了當(dāng)?shù)卣男蜗?。還有一些地方政府誠(chéng)信意識(shí)淡薄，工作中不察實(shí)情，只重“數(shù)字”。四是政府工作人員瀆職、腐敗、以權(quán)謀私等行為突出。這些現(xiàn)象都嚴(yán)重影響了社會(huì)公眾對(duì)政府的信任。以因土地征用而引發(fā)的群體性事件為例：依據(jù)目前執(zhí)行的土地管理法規(guī)，土地征收是縣政府的法定職責(zé)，直接操作土地征收、土地補(bǔ)償。權(quán)力制約機(jī)制和政府問責(zé)機(jī)制不健全不受約束的權(quán)力必然導(dǎo)致權(quán)力的濫用。許多地方的行政問責(zé)取決于媒體和社會(huì)的關(guān)注程度，輿論反響強(qiáng)烈的，有關(guān)部門就處理幾個(gè)給公眾一個(gè)交代；如果缺乏輿論關(guān)注，行政問責(zé)就不了了之。不僅助長(zhǎng)了相關(guān)單位的懶憜作風(fēng)和僥幸心理，更讓很多真正的責(zé)任人免于責(zé)任追究和法律制裁，嚴(yán)重?fù)p害了政府的聲譽(yù)和形象，造成本部門乃至本地區(qū)政府部門和公職人員公信力的全面下降[5]。在我國(guó)，政府信息的透明度往往被忽略、忽視或有意模糊，惡意封堵政府信息的行為屢見不鮮。政府公信力喪失后帶來的不僅是公眾的“不信”，還有離心離德，以及敵視心態(tài)和壞事歸因的邏輯。第三、地方政府的服務(wù)績(jī)效與民眾期望之間的差距是造成政府信任危機(jī)的重要原因。人們對(duì)政府的滿意度，與政府的績(jī)效成正比，卻與人們的期望值成反比。政府績(jī)效方面，政府的客觀績(jī)效是一回事，公眾能不能準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)這種績(jī)效又是一回事。要提高政府公信力，必須要真正做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，要貼近公眾，及時(shí)地了解他們的需要。政府行政職權(quán)是由政府工作人員實(shí)施的，政府誠(chéng)信最終表現(xiàn)為政府工作人員的誠(chéng)信。第二、堅(jiān)持依法行政，建設(shè)法治政府公信力的建設(shè)要以法律為準(zhǔn)繩，堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法。減少行政行為的任意性，以政府行為的規(guī)范性、合法性和公開性，增進(jìn)公眾對(duì)政府的了解理解和信任；杜絕執(zhí)行過程中的公權(quán)力異化濫用、執(zhí)行不力、越位缺位錯(cuò)位等現(xiàn)象，使人們形成對(duì)法律和制度的信仰，通過法律和制度來體現(xiàn)政府的誠(chéng)信。努力解決社會(huì)保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、住房等重大民生問題。政府公信力的高低，很大程度上取決于政府的危機(jī)管理能力。政府有義務(wù)在規(guī)定的時(shí)間地點(diǎn)將政務(wù)信息公布于眾，使公民充分了解政府的運(yùn)作和功能，在重大事件面前更不能欺騙隱瞞。政府部門的財(cái)政機(jī)制、權(quán)責(zé)制約機(jī)制、防腐機(jī)制、問責(zé)機(jī)制都會(huì)隨著政務(wù)信息公開制度的建設(shè)和完善得到進(jìn)一步推動(dòng)和完善。對(duì)于各種負(fù)面信息，要采取溝通和協(xié)作的方式進(jìn)行疏導(dǎo)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的管理和監(jiān)督，促使廣大公務(wù)人員依法履職盡責(zé)，不斷提高行政效能，提高政府的公信力和執(zhí)行力。關(guān)鍵詞 基層政府；群體性突發(fā)事件；問題；對(duì)策自上世紀(jì)90年代起，我國(guó)逐漸進(jìn)入社會(huì)轉(zhuǎn)型期，這種社會(huì)轉(zhuǎn)型具有急劇性、整體性、全面性、深刻性、差異性、非均衡性的特征。因此，提高基層政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)處置能力成為完善基層政府社會(huì)管理職能的重要內(nèi)容。如2011年廣州增城新塘群體性事件就是區(qū)別對(duì)待矛盾最終爆發(fā)的典型事例。依據(jù)我國(guó)先行法律，群眾利益訴求渠道主要是信訪，但由于《信訪條例》自身存在的問題及執(zhí)行問題，使得信訪制度經(jīng)常性地“操作”失靈，“信訪”也變成了“上訪”。一般來說，預(yù)防就是防止民意發(fā)展為民怨，民怨發(fā)展為民怒，民怒發(fā)展為群體性突發(fā)事件。[3]其次，危機(jī)預(yù)警機(jī)制尚不完善。有的領(lǐng)導(dǎo)干部采取敷衍態(tài)度，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)擔(dān)責(zé)任，怕犯錯(cuò)誤，怕丟烏紗帽，面對(duì)事件不及時(shí)處置，坐等和觀望，從而導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大和升級(jí)。但應(yīng)急性原則并非排斥任何法律控制，不受任何限制的行政應(yīng)急權(quán)力同樣是行政法治原則所不容許的。3．處置信息欠缺公開性隨著信息傳播途徑的多元化，突發(fā)公共事件的信息透明和發(fā)布技巧在危機(jī)應(yīng)對(duì)中占有重要位置。基層政府執(zhí)政理念存在偏差、執(zhí)政能力不足主要表現(xiàn)在為誰(shuí)執(zhí)政、依據(jù)什么執(zhí)政以及如何執(zhí)政三方面。其次，在依據(jù)什么執(zhí)政問題上，有些地方政府錯(cuò)誤地把法律排除在一邊，取而代之的是靠手中的權(quán)力來執(zhí)政。事實(shí)上，這些做法往往會(huì)造成官民對(duì)立，進(jìn)一步激化矛盾。加強(qiáng)基層政府執(zhí)政能力建設(shè)，首先必須樹立黨為公、執(zhí)政為民的理念。（二）貫徹依法行政，提高基層政府的行政執(zhí)法能力和水平基層政府要牢固樹立“執(zhí)法為民”的執(zhí)法宗旨，要教育行政執(zhí)法人員，使他們知道手中的權(quán)力是人民給的，衣食是人民給的；要使我們的工作深深根植于人民群眾之中，要做到為民執(zhí)法不動(dòng)搖，達(dá)到保障人民合法權(quán)益的根本目的?！缎薷母濉钒咽芾硇旁L機(jī)關(guān)下移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，使矛盾盡可能解決在基層，同時(shí)也節(jié)約信訪成本，體現(xiàn)了便民要求。（四）建立健全群體性突發(fā)事件防控機(jī)制 1．建立健全突發(fā)事件預(yù)防機(jī)制應(yīng)對(duì)群體性突發(fā)事件，以往那種“缺乏事前預(yù)防，只在事后救火”的方式已不能適應(yīng)當(dāng)前處置群體性突發(fā)事件的嚴(yán)峻形勢(shì)。同時(shí)要充分發(fā)揮基層組織化解矛盾的作用，千方百計(jì)把問題解決在基層、解決在當(dāng)?shù)?，真正做到“小事不出村、大事不出?zhèn)、矛盾不上交”?，F(xiàn)階段的群體行突發(fā)事件主要針對(duì)經(jīng)濟(jì)、民生訴求，具有非對(duì)抗性。再次，信息披露要及時(shí)準(zhǔn)確。如果發(fā)生某一事件，在開通了微博的人中，%的人更相信微博上的信息，%略高。送稿日期：2014年4月1日[作者簡(jiǎn)介]郭慶菊（1971），女，黑龍江伊春人，副教授，從事行政法與行政訴訟法學(xué)研究。課堂是一個(gè)值得我們每個(gè)教師好好經(jīng)營(yíng)的地方，是教師人生修煉的道場(chǎng)，贏在課堂，就是贏得有意義的人生。記得有次在教學(xué)三角形的分類時(shí)，我正在黑板上畫圖，突然，“啪”的一聲，一個(gè)什么東西打到了我的頭上，不用說這是粉筆頭了。得饒人處且饒人吧，再說這還是上課時(shí)間，如果我再這么糾纏下去，學(xué)生肯定沒心思聽下去了，達(dá)不到教學(xué)效果，我這一節(jié)課就這么泡湯了。學(xué)生一看我這輕松搞笑的模樣，哄堂大笑起來，氣氛一下又活躍起來，我看機(jī)會(huì)到了，話鋒一轉(zhuǎn)：“剛才的小插曲還不錯(cuò)吧，不過，這是課堂，我們還是接著學(xué)習(xí)三角形的分類吧！”這樣，學(xué)生又立刻回到了學(xué)習(xí)中去了，并且這節(jié)課紀(jì)律特別好，課后發(fā)現(xiàn)學(xué)習(xí)效果也很不錯(cuò)。處理方法也是五花八門：如教學(xué)疑難——妥善接轉(zhuǎn)；意外事件——以變應(yīng)變；自身失誤——巧妙糾正。課堂中的突發(fā)事件層出不窮，作為人師，我們應(yīng)以“尊重孩子、愛護(hù)孩子、理解孩子、體貼孩子”的原則來謹(jǐn)慎、恰當(dāng)?shù)靥幚砗谜n堂的突發(fā)事件。所以提高課堂的調(diào)控水平和突發(fā)事件的處理水平是提高教育教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵。曾歷任合生創(chuàng)展集團(tuán)開發(fā)與營(yíng)銷中心總監(jiān)、龍湖地產(chǎn)項(xiàng)目前期負(fù)責(zé)人、恒大地產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管控負(fù)責(zé)人等職位，多次被邀請(qǐng)給行業(yè)內(nèi)的企業(yè)人員上課，并給北京大學(xué)、浙江大學(xué)等大學(xué)房地產(chǎn)總裁班學(xué)員上課?！侗本┐笠?guī)模居住社區(qū)營(yíng)建模式研究》。中房商學(xué)院是中國(guó)房地產(chǎn)智業(yè)高端品牌。 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