【正文】 現(xiàn)的問題和困難。要根據(jù)本村的實(shí)際情況，建立可操作性的管理辦法，使計生村民自治工作走向正?；?、制度化，努力推進(jìn)計生工作上水平。實(shí)行計劃生育工作重心下移到村，以村為主抓好計進(jìn)生育工作，形成村干部敢管、愿管，群眾服管的村民自我教育、自我管理、自我服務(wù)的格局。三、基本內(nèi)容計劃生育村民自治的基本內(nèi)容包括包括宣傳教育、生育政策、婚姻、生育、節(jié)育、生殖健康等優(yōu)質(zhì)服務(wù)；流動人口計劃生育管理；實(shí)行計劃生育的家庭在生產(chǎn)、生活方面的支持、扶持和幫助；計劃生育經(jīng)費(fèi)的收支和管理。宣傳動員階段?？偨Y(jié)完善階段。五、組織領(lǐng)導(dǎo)計劃生育村民自治是計劃生育管理機(jī)制上的重大變革，也是為適應(yīng)新的形勢要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?nèi)丝谂c計劃生育工作思路和工作方法，實(shí)現(xiàn)計劃生育工作重心下移，建立和完善“村級管理、村民自治”的工作機(jī)制。各村委會要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子隊伍建設(shè)，提高認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任心，樹立想干好、敢干好、能干好計劃生育村民自治工作的信心和決心。一是依法通過《計劃生育村民自治章程》；二是依章簽訂協(xié)議書（合同）；三是按時開展宣傳教育、技術(shù)服務(wù)活動；四是依章處理違約責(zé)任人；五是依章收取履約違約金；六是加強(qiáng)財務(wù)收支管理；七是接愛群眾監(jiān)督，落實(shí)村務(wù)公開：八是服從鄉(xiāng)指導(dǎo)組和鄉(xiāng)計生辦的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。開展計劃生育村民自治，要開好“四個會”：開好村黨支部會和要村“兩委”會，提高村、（組）干部對計劃生育村民自治工作的認(rèn)識，統(tǒng)一思想：開好村民代表大會和村民大會，廣泛討論、修改、通過計劃生育村民自治章程、計劃生育協(xié)議（合同）。一是村計劃生育工作例會制度，隨時掌握計劃生育新情況、新問題，及時處理落實(shí)；二是干部聯(lián)系制度，村干部必須定點(diǎn)聯(lián)系到村、組及計劃生育重點(diǎn)戶；三是村民議事制度，每季度召開一次村民代表會議，對村民自治工作進(jìn)行評議，制定下階段工作措施；四是實(shí)行村務(wù)公開制度，每季度公開一次人口計劃執(zhí)行情況、生育安排對象、應(yīng)落實(shí)節(jié)育措施和未參加計劃生育生 殖健康檢查人員、違約人員等情況，接受群眾的監(jiān)督；五是開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)制度，對實(shí)行計劃生育的育齡群眾落實(shí)優(yōu)惠政策，廣泛開展計劃生育綜合服務(wù)；六是督促檢查制度，村委會對“兩包一掛”及計劃生育村民自治章程、協(xié)議的執(zhí)行情況，加強(qiáng)檢查，督促落實(shí)。推行計劃生育村民自治落實(shí)依法治國基本方略的具體體現(xiàn)。計劃生育村民自治是計劃生育工作的一項重大改革和創(chuàng)新。在每年召開的村民或村民代表大會上，村民要聽取村委會上計劃生育工作情況報告，討論安排當(dāng)年計劃生育工作；討論、修改計劃生育村民自治章程及計劃生育合同；審議計劃生育合同執(zhí)行情況，落實(shí)獎勵政策和追究違約責(zé)任；討論決定在生產(chǎn)、生活、生育方面對計劃生育戶的優(yōu)生、優(yōu)待、優(yōu)惠辦法等。要利用人口校、計劃生育 協(xié)會、“會員之家”和村民小組長，廣泛宣傳計劃生育政策法規(guī)、生理、生殖衛(wèi)生、避孕節(jié)育知識、致富技術(shù)和信息等；定期開展生殖衛(wèi)生保健服務(wù)；及時送避孕藥具上門；為計劃生育困難戶提供各項幫扶工作。計劃生育村務(wù)公開是民主監(jiān)督和評議的有效形式，要做到“四公開”：一是有關(guān)計劃生育法律、法規(guī)和政策規(guī)定，以及村委制定的規(guī)章制度公開；二是全村符合生育條件夫妻名單，二胎及以上服務(wù)證發(fā)放，人口出生情況等公開；三是獨(dú)生子女優(yōu)待、獎勵落實(shí)情況，計生貧困戶幫扶情況，社會撫養(yǎng)費(fèi)收繳等情況公開；四是計生協(xié)會等群眾組織民主參與和民主監(jiān)督計劃生育的細(xì)則公開。村民委員會與計劃生育重點(diǎn)戶簽訂計劃生育《協(xié)議書》，《協(xié)議書》中雙方的權(quán)利與義務(wù)要平等，不僅要明確村民應(yīng)履行的計劃生育義務(wù)，更要尊重村民享受的權(quán)利，針對村民的需求，明確村委會應(yīng)提供的各項服務(wù)義務(wù)，體現(xiàn)為育齡群眾服務(wù)的宗旨。（四）處理好計劃生育村民自治與計劃生育協(xié)會工作的關(guān)系。一、指導(dǎo)思想堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)這一主線，堅持以人為本，以人的全面發(fā)展為中心，建立完善與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的農(nóng)村人口與計劃生育管理體制、工作機(jī)制，在行政村推行“村兩委負(fù)總責(zé)，計生協(xié)會當(dāng)骨干，服務(wù)小組擔(dān)重任，育齡群眾做主人”的工作模式，進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)，增強(qiáng)村級計劃生育自治能力，提高計劃生育管理與服務(wù)水平，真正形成縣指導(dǎo)、辦事處服務(wù)、村自治、戶落實(shí)、民受益的管理體制，促進(jìn)群眾實(shí)行計劃生育自覺、自立、自治進(jìn)程，為建設(shè)現(xiàn)代鄒平創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。在不具備修訂《村民自治章程》的情況下，計生部門則指導(dǎo)幫助村級單獨(dú)修訂《計劃生育公約》，公約的內(nèi)容要全面、系統(tǒng)、具體，同時，要把各級政府、村級確定的獎勵、優(yōu)先、優(yōu)惠等政策和辦事處、村級計生工作人員對群眾應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)等，寫進(jìn)《公約》和《合同》中。一是討論修訂《章程》或《公約》的村民代表會，對參會的代表和討論的意見做好記錄?！墩鲁獭?、《公約》通過后，要進(jìn)行張貼公布。（二)強(qiáng)化村級責(zé)任，實(shí)行合同化管理。（四）各村計生協(xié)會的服務(wù)小組，可視情況設(shè)立24個。各村要充分認(rèn)識村民自治在人口與計劃生育事業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、決定性作用，要把村民自治作為當(dāng)前工作的重要內(nèi)容，嚴(yán)格要求，抓好落實(shí)。二、組織領(lǐng)導(dǎo)為確保我鎮(zhèn)計劃生育村（居）民自治工作整體推進(jìn)，經(jīng)研究決定成立鴨田鎮(zhèn)推行計劃生育村民自治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。通過開展聲勢潔大的宣傳活動，在全鎮(zhèn)形成推行計劃生育村民自治的執(zhí)潮。制定章程。（四）規(guī)范各項制度大力推行村（居）計劃生育專干民主推薦、鎮(zhèn)聘村用制度。凡是村（居）民普遍關(guān)心和涉及他們切身利益的計劃生育有關(guān)事項，都應(yīng)如實(shí)公開，維護(hù)群眾的知情權(quán)。民主評議村級計劃生育工作，由鎮(zhèn)級人民政府組織實(shí)施，可采取村（居）民委員會向村（居）民會議或村（居）民代表會議報告工作，聽取村（居）民或村（居）民代表評議意見、走訪座談，問卷調(diào)查和來信來訪等多種方式進(jìn)行。按照創(chuàng)建、合格、先進(jìn)、模范村（居）四種類型在全鎮(zhèn)推行計劃生育村（居）民自治工作。按照地緣接近、關(guān)系親近、專業(yè)相近的原則，建立好會員聯(lián)系戶，督導(dǎo)會員和聯(lián)系戶簽定并落實(shí)聯(lián)系協(xié)議，真正發(fā)揮好會員聯(lián)系戶的作用。發(fā)揮會員的帶頭作用，并帶動群眾遵章守約。（二）加強(qiáng)村支兩委建設(shè)。在時間、場地等方面給予協(xié)會有力支持，保障協(xié)會活動開展。（二）實(shí)施過程中，認(rèn)真抓好四項制度的落實(shí)。（二）統(tǒng)一實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)全面推行計劃生育村（居）民自治要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，分不同水平劃定不同類型組織實(shí)施。即無違法生育，無大月份引產(chǎn)，無非醫(yī)學(xué)需要的鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠，無出生瞞報、錯報、無違反計劃生育群眾工作紀(jì)律的行為，無嚴(yán)重的計劃生育民事糾紛和惡性案件。非計劃生育村民自治合格村，全部納入縣、鎮(zhèn)兩級重點(diǎn)幫促范圍，采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律、教育等綜合措施，層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包轉(zhuǎn)化責(zé)任制，按照合格村的要求，進(jìn)行重點(diǎn)幫促指導(dǎo)，力促轉(zhuǎn)化升級，加快計劃生育村民自治進(jìn)程。中國共產(chǎn)黨鴨田鎮(zhèn)委員會鴨田鎮(zhèn)人民政府二0一三年二月二十七