【正文】 加強執(zhí)法能力建設，提高執(zhí)法水平，嚴厲打擊囤積居奇、哄抬糧價、摻雜使假等違法違規(guī)行為，維護正常的糧食流通秩序，確保糧食市場穩(wěn)定。深化糧食企業(yè)改革。要高度重視并大力加強人才隊伍建設，既要培養(yǎng)一批開拓創(chuàng)新、銳意進取的經營管理人才，也要加快培養(yǎng)一批技能水平較高、市場意識較強的糧食企業(yè)家，努力造就一支適應行業(yè)發(fā)展需要、結構合理的人才隊伍，為推進現(xiàn)代糧食流通產業(yè)發(fā)展提供人才保障。同志們，糧食工作責任重大，使命光榮。過去的一年，是極不尋常、極不平凡的一年，也是形勢復雜多變、考驗異常嚴峻的一年。下面，我從政府層面就今年的糧食工作講幾點意見：一、認清形勢，進一步增強做好糧食工作的信心當前，國際金融危機尚未見底，世界經濟增長明顯減速，對農業(yè)農村經濟發(fā)展的沖擊急劇加深。黨的十七屆三中全會強調糧食安全任何時候都不能放松，必須常抓不懈。第二，縣委、縣政府越來越重視。從我縣這幾年糧食生產情況看，總體上說形勢喜人，成效顯著，2007年總產達16億斤，連續(xù)五年創(chuàng)歷史新高。以前計劃經濟時代的輝煌暫且不談，近年來，在市場經濟條件下，我們糧食系統(tǒng)依然發(fā)揚特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗的工作作風，做出了令人刮目相看的成績，在全市乃至全省縣（區(qū)）糧食隊伍中依然位居前矛。貫徹好就是要把國家糧食購銷政策不折不扣貫徹到農戶中去，讓農民在春耕前就知道國家促進糧食生產的一系列政策措施。這里要著重強調的是糧食訂單問題，糧食訂單年年都搞了，但履約率不夠，原因是多方面的，但最終還是利益問題，我想不論履約率如何，糧食部門還是要誠實守信，獲得農民的信賴。胡錦濤總書記指出“糧食安全問題，關系到經濟全局，關系到人民群眾切身利益。在糧油供應安全上主要做好三個方面的工作。糧食市場放開后，糧食部門的主要職責就是糧食市場監(jiān)控。第二，要確保糧油生產、加工、銷售安全。第三，要確保糧食倉儲安全。因此，也存在安全問題。重點要在管好資金、管好庫存、規(guī)范職工行為上健全制度，改進措施，確保企業(yè)資金安全不損失、庫存真實不短少、誠實守信不違法。要確保到穩(wěn)字當先、穩(wěn)定為前提，改制當中職工的利益要按政策予以保障，政策規(guī)定該有的都要給足，絕不能傷害職工利益，絕不能因職工改制利益處置問題引發(fā)不穩(wěn)定因素。要求做到無情改制，有情安置，“4050”人員先行改制，獲得“兩證”（醫(yī)保、社保）后進社?！盎\子”，全員置換后要盡量多創(chuàng)造就業(yè)崗位，給予返聘機會，真情善待職工，傾情為其排憂解難，力爭全縣糧食企業(yè)改制職工樂意、企業(yè)滿意、政府放心。動員全市糧食系統(tǒng)干部職工求真務實、團結協(xié)作，努力推動全市糧食工作再創(chuàng)新業(yè)績。回顧一年來的工作，主要概括為六個方面：（一）圍繞服務新農村建設，做好各項糧食政策的貫徹落實一是積極做好糧食收購工作。二是積極推進放心糧油示范工程。一期工程規(guī)劃投資億元，新建倉房萬噸，目前已基本完成。在石家莊國家糧食儲備有限公司實施搬遷的同時，晉州金谷公司、無極直屬糧庫也實施搬遷工程，總投資億元，設計倉容總量萬噸，年內已完工倉容萬噸。共下達縣級儲備糧計劃萬噸。重新修訂了《石家莊市糧食應急預案》，研究制定了糧食應急調運方案，落實糧食應急加工、供應、儲運網點80余個，對已經建立的網點進行重新梳理，對因企業(yè)改制、經營不良不適宜作應急網點的進行了調整。10家軍糧特供加盟店，全年完成銷售收入萬元，實現(xiàn)利潤萬元。（四）圍繞強化依法管糧，糧食流通秩序進一步規(guī)范一是依法審批。三是組織開展了對糧食收購政策執(zhí)行情況、政策性糧食銷售出庫、全社會糧食流通統(tǒng)計和糧食收購資格核查等執(zhí)法檢查。主動與工商、質監(jiān)、衛(wèi)生等部門建立合作關系，取得配合支持，形成執(zhí)法合力，開展了多種形式的檢查活動。其中，辛集、晉州等12個縣（市）已提前兩年完成整合任務。全市全年完成營業(yè)總收入萬元；實現(xiàn)利潤萬元，同比增加利潤萬元。全年共向社會公開承諾事項八條，已全部完成。為減少農戶儲糧損失，推廣農村科學儲糧裝具6000套。進一步強化了網上服務和政務公開工作，方便了群眾和糧食經營者辦事，打造了公開、透明、廉潔政府部門形象。從糧食形勢分析，主要面臨著五個方面的有利條件：一是有各級黨委政府的強力支持。謹向全系統(tǒng)廣大干部職工致以誠摯問候。二是有糧源豐富的物質基礎。中央1號文件已連續(xù)多年鎖定三農問題，逐步構建了惠農促糧的長效機制；國家今年繼續(xù)提高小麥等主要糧食品種最低收購價；《糧食法》納入了十一屆全國人大立法規(guī)劃；國家和省在糧食基礎設施建設上正加大政策及資金扶持力度。我市國有、民營、外資企業(yè)競相發(fā)展，多種運作模式、經營方式、文化理念相互滲透和影響，為企業(yè)之間的相互學習、聯(lián)合協(xié)作、借力發(fā)展提供了廣闊空間。第二、要強化憂患意識，從容面對各種挑戰(zhàn)和困難，糧食行業(yè)的發(fā)展壯大仍面臨較多的挑戰(zhàn)和困難。目前，食品消費正加快向科學消費、健康消費轉變，糧食作為國計民生的基礎商品，其質量決不能出半點差錯、決不能掉以輕心。而糧食需求剛性增長趨勢不可逆轉，消費多樣化日漸明顯，糧食安全的形勢越來越復雜，短期內雖無近憂，但長期須有遠慮。表現(xiàn)在：部分縣（市）和企業(yè)對糧油市場的供求變化、價格波動、市場行情的分析、預見不夠，反應不夠靈敏，基礎設施改造與上下游聯(lián)合、跨行業(yè)協(xié)作還缺乏力度，企業(yè)重組整合的質量和效果還不夠好，小、散、弱狀態(tài)仍然突出，企業(yè)資源閑置和經營無力問題依然存在，糧食行政管理部門依法管糧手段不強、聯(lián)合執(zhí)法力度不夠等等。要充分認識到保障糧食安全，糧食部門責無旁貸；充分認識到加快轉型升級，時代要求刻不容緩；充分認識到壯大行業(yè)實力，發(fā)展歷程任重道遠。就是突出抓好國有糧食企業(yè)重組改造，把2011年作為國企振興工程的攻堅年，力爭取得實質性突破；三是造亮點、促升級。主要任務是：圍繞一個中心（促進糧食產業(yè)經濟快速發(fā)展這個中心）；實現(xiàn)兩個確保（一是認真貫徹落實國家惠農糧食收購政策，確保農民增收；二是加強和改善宏觀調控，確保糧食安全），健全完善三大體系（一是完善縣級糧食儲備體系；二是完善糧食行政執(zhí)法體系；三是健全現(xiàn)代糧食物流體系）；抓好四項工作（一是推行現(xiàn)代企業(yè)制度；二是推進糧食產業(yè)化經營；三是加強糧食流通市場監(jiān)管；四是做好行業(yè)指導和服務）；辦好五件實事（一是強力推進石家莊糧食產業(yè)園建設；二是實施糧食企業(yè)優(yōu)質資產整合；三是完成國家糧食儲備公司基本建設；四是培育12家糧食產業(yè)化龍頭企業(yè)；五是開展好放心糧油進社區(qū)、進農村活動）。落實好糧食最低收購價政策，完善最低收購價政策操作辦法，創(chuàng)新服務方式，提高服務水平，進一步探索在市場化條件下做好政策性糧食收購的有效途徑，切實把政策的好處兌現(xiàn)給種糧農民。要繼續(xù)發(fā)揮國有糧食企業(yè)主渠道作用，探索新形勢下適應市場化要求的收購服務方式，進一步增強國有糧食企業(yè)的市場控制力和競爭力，在充分掌握糧源的基礎上，搞活糧食經營，將糧食價格保持和穩(wěn)定在合理水平，促進農民有效增收。三要加強糧食統(tǒng)計工作。作為糧食行政管理部門，主要任務是要確保糧油市場運行平穩(wěn)，確保糧食價格基本穩(wěn)定，確保各方面對糧食的基本需求。認真做好儲備糧管理工作，確保儲備糧數(shù)量真實、質量良好和儲存安全，關鍵時刻調得動、用得上。進一步建立健全各項糧食應急體系，適時組織開展糧食應急預案演練，確保在發(fā)生自然災害和其他突發(fā)事件時及時啟動應急預案，穩(wěn)定糧食市場。四要抓好對糧食經營企業(yè)的管理。各單位要繼續(xù)通過爭取地方財政支持，各方融資、籌資、股份合作等辦法，加強基礎設施建設，為全市國有糧食企業(yè)的發(fā)展提供支持。三是加強倉儲企業(yè)精細化管理。對基礎好的企業(yè)全面推行精細化管理，加大督導力度，2011年要有12家糧食儲備企業(yè)達到精細化管理標準。一是進一步規(guī)范行政審批工作。三是各項制度落實要到位。2011年，各縣（市）礦區(qū)糧食執(zhí)法大隊都要查處23例在社會上有影響的涉糧案件，提升糧食行政執(zhí)法的社會影響力。在做好軍糧供應日常工作的基礎上，下大力推進軍民融合式糧油食品保障體系建設，以網絡建設、基地建設、品種建設、隊伍建設、質量保證體系建設為重點，加快軍糧特供工程建設，注重靠質量贏信譽，靠品質拓市場，靠管理提效益，規(guī)范操作流程，穩(wěn)扎穩(wěn)打、品牌運作、有序推進，全面體現(xiàn)“以兵為本、軍民兼容、平戰(zhàn)結合、安全供給”的軍糧品牌形象。年內全市新增農村放心糧油網點70家以上。要繼續(xù)發(fā)揮家家惠大眾廚房的典型示范效應，增加供應品種，改善配送服務，擴大市場份額，爭取年銷量增長20%以上。各縣（市）礦區(qū)糧食局和直屬單位要按照市局印發(fā)的《國有糧食企業(yè)振興工程綜合評價辦法》抓好落實，市局將適時針對各項指標進行督導檢查。在前期企業(yè)改革發(fā)展中，各縣（市）礦區(qū)運作模式大致有：規(guī)模經營、集團發(fā)展模式，期現(xiàn)結合、現(xiàn)代營銷模式，優(yōu)勢互補、工貿聯(lián)合模式，訂單收購、產業(yè)化經營模式等。統(tǒng)籌管理好糧食系統(tǒng)的國有資產，鼓勵多種所有制企業(yè)通過兼并、重組、合資、參股等形式參與糧食企業(yè)的資產重組，到2011年底，要有80%以上的縣（市）完成企業(yè)重組目標。2011年，將強力推進糧食產業(yè)園區(qū)建設，力爭通過23年努力，打造成全省一流的集糧油購銷、存儲、加工、物流為一體的糧食產業(yè)園，提升我市糧食產業(yè)化水平。（七）抓好自身建設。要結合省糧食局提出的“敬業(yè)、誠實、和諧、為民”的當代河北糧食形象，認真研究本地本單位的文化建設，努力培育干部職工講團結、顧大局，講奉獻、樹正氣，講誠信、守紀律的良好風尚，全力營造我市糧食系統(tǒng)和諧向上的人文環(huán)境。要加強職業(yè)道德教育，引導職工敬業(yè)愛崗。希望大家進一步統(tǒng)一思想，頑強拼搏，開拓奮進，確保完成全年各項目標任務，為建黨90周年獻禮，為促進全市經濟社會又好又快發(fā)展做出更大貢獻。一、認真分析形勢，充分認識做好糧食工作的重要性和緊迫性在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，我市糧食生產和流通中仍然存在著一些困難和問題，主要是：隨著農業(yè)種植結構的調整，市場化改革的推進，國有糧食企業(yè)掌握糧源的難度進一步加大。因此，我們既要看到成績，樹立信心，又要正視困難，保持清醒認識，進一步做好各項糧食工作。全市各級糧食部門要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實黨的十六大精神，堅持發(fā)展第一要務，以新的思路和新的舉措，落實好深化糧食流通體制改革的各項政策措施，開創(chuàng)我市糧食工作的新局面。根據(jù)省政府部署，我市今年將整體實施糧食購銷市場化改革。當前農業(yè)和農村經濟發(fā)展的中心工作就是推進農業(yè)和農村經濟結構的戰(zhàn)略性調整。要繼續(xù)發(fā)揮好糧食流通的主渠道作用和儲備調節(jié)作用，認真執(zhí)行好糧食購銷、儲備政策，搞活糧食流通，提高農民種糧效益。中央和國務院早有明確要求，必須按照統(tǒng)一、規(guī)范、高效、經濟的原則，盡快建立和完善地方糧食儲備制度。按照“地方糧食儲備，產區(qū)要建立3個月以上銷量，銷區(qū)要建立6個月以上銷量”的要求，參照全省已放開地區(qū)的經驗，我市應建立地方儲備糧規(guī)模12萬噸左右。我市應借助港口和沿海大型糧油工業(yè)項目優(yōu)勢，積極培育和發(fā)展糧食批發(fā)交易市場，逐步形成覆蓋全市、輻射周邊地區(qū)的糧食流通市場體系。三、創(chuàng)新體制，認真抓好國有糧食企業(yè)改革隨著糧食流通體制改革的不斷深化，市場化程度的不斷提高，加之歷史上形成的包袱，國有糧食企業(yè)面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。要抓住我國加入世貿組織的有利條件，積極開展對外交流與合作，進一步拓展合作領域，拓寬糧食企業(yè)發(fā)展空間，提升糧食行業(yè)的產業(yè)層次和技術產品檔次。國有糧食企業(yè)要進一步解放思想，轉變觀念，加強管理，創(chuàng)新機制，不斷提高市場競爭力，在激烈的市場競爭中求生存、謀發(fā)展。要按照分級負責、分級管理的原則，層層建立責任制，糧食、財政、農發(fā)行等部門各負其責，抓好具體政策的實施，真正把糧食工作行政首長負責制落到實處，確保糧食安全，確保糧食供應和軍需民食不發(fā)生問題，確保糧食購銷市場化改革的順利進行。農發(fā)行要在堅持封閉運行的前提下，改進和完善資金供應管理，改善金融服務。