【正文】 姓均出人功同修渠堰〞。我國許多灌溉工程有著上千年歷史。唐代是我國封建法制集大成的時(shí)代。?水部式?在唐代頗有權(quán)威如下二事可證。在考題之后所附六張答卷都根據(jù)“式〞認(rèn)為不應(yīng)治罪。在安史之亂后各地理混亂劉仁師還能根據(jù)法律勝訴說明?水部式?的權(quán)威性。宋代所訂之水利政策法規(guī)以熙寧二年1069年〕由制置三司司頒行的?農(nóng)田水利約束?最為著稱。內(nèi)容包括：要求各地興修御防水災(zāi)的水利設(shè)施包括前人興修未成而后人接續(xù)完成的；有新創(chuàng)立的；有前代廢毀而重新修復(fù)的要逐處查勘登記上報(bào)和評價(jià)功績大小25〕。其主要內(nèi)容有27〕：1〕凡能提出有關(guān)土地耕種和某處有應(yīng)興建、恢復(fù)和擴(kuò)建農(nóng)田水利工程的人核實(shí)后受獎(jiǎng)并交付州負(fù)責(zé)施行；2〕各應(yīng)上報(bào)境內(nèi)荒田頃畝所在地點(diǎn)和開墾；3〕各要上報(bào)應(yīng)修浚的河流應(yīng)興修或擴(kuò)建的灌溉工程并作出及施工安排；4〕河流涉及幾個(gè)州的各都要提出報(bào)送主官吏；5〕各應(yīng)修的堤防應(yīng)開挖的排水溝渠要提出方案、和施工報(bào)請上級(jí)復(fù)查然后執(zhí)行；6〕各州的主官吏要和各路提刑或轉(zhuǎn)運(yùn)官吏協(xié)商復(fù)查核實(shí)后委派或州施工；8〕關(guān)系幾個(gè)州的大工程要經(jīng)批準(zhǔn)；工程太多的官不勝任的要調(diào)開工作事務(wù)太繁重的可添置輔助官吏；9〕私人墾田及興修水利經(jīng)費(fèi)過多時(shí)可向官府貸款州也可勸諭富家借貸；10〕凡出力出財(cái)興辦水利的按功利大小官府給予獎(jiǎng)勵(lì)或錄用；11〕不按規(guī)定開修的官吏要催促并罰款罰款充作工程費(fèi)用；12〕各官吏興修水利見成效者按功績大小升賞臨時(shí)委派人員亦比照獎(jiǎng)勵(lì)。由于?農(nóng)田水利約束?的推動(dòng)熙寧三年至九年各地共興建水利工程10793處灌溉民田361170頃官地1915頃29〕。洪水來勢迅猛防洪遂呈現(xiàn)準(zhǔn)化的特點(diǎn)必須加強(qiáng)法制理以應(yīng)付緊急事變。當(dāng)時(shí)齊國是霸主曾出兵脅迫楚國撤除攔河壩30〕。其中最著名的是公元前651年在葵丘之會(huì)上訂立的盟約。目前所見最早的防洪法原件是章武三年223年〕九月十頒行的蜀國諸葛亮的護(hù)堤“丞相諸葛按九里堤捍護(hù)都城用防水患今修筑竣告爾居民勿許侵占損壞有犯治以嚴(yán)法即遵行〞33〕。宋代黃河決溢頻繁除在?宋刑統(tǒng)?中保存唐代有關(guān)護(hù)堤外還有其它一些零星記載例如元祐六年1091年〕針對有人盜拆黃河埽工木岸的情況“以持杖竊〞34〕并且對于如此嚴(yán)重的毀堤即使刑法條款規(guī)定可以不發(fā)配的也要從嚴(yán)量刑而“配鄰州〞。王安石奉行法家道路在法律建立上是卓有成效的。情況緊急要增派夫役上堤等等。萬歷?湖廣總志?載有?護(hù)守堤防總考略?和?修筑堤防總考略?38〕。乾隆五十三年1747年〕荊江堤防潰決損失沉重恢復(fù)重建后訂立12款修守章程39〕。例如道光年間林那么徐任湖廣總督間訂立?防汛事宜?共十條；以及王鳳生編?詳定江漢堤工防守大汛章程?40〕十一條等。北宋天二年1024年〕開封府和陳、徐、宿、亳、曹、單、蔡、潁等州連年雨澇成災(zāi)。紹興近海潮汐咸水涌入沿江居民生活用水和灌溉用水沒有保證。水那么分作金、木、水、火、土五劃。?淮南子元鼎六年公元前111年〕左內(nèi)史兒寬建議開鑿六輔渠灌溉鄭國渠旁地勢較高的農(nóng)田并且“定水以廣溉田〞44〕。建成了六門陂、鉗盧陂等著名蓄水灌溉工程同時(shí)也“為民作均水約束刻石立于田畔以防紛爭〞45〕?，F(xiàn)存詳細(xì)的灌溉理制度最早見于甘肅敦煌的甘泉水灌區(qū)。內(nèi)容分作兩大部。灌區(qū)全年共灌水五次五次灌水時(shí)間又分別和節(jié)氣也就是作物的不同生長〕相適應(yīng)并考慮到不同作物品種對灌水時(shí)間和次數(shù)的不同要求。?細(xì)那么?說到有些制度的規(guī)定并無古代典籍作為憑據(jù)而是根據(jù)“當(dāng)鄉(xiāng)古老相傳之語遞代相承〞48〕。例如山西洪洞清水渠本來分作東西兩部。后經(jīng)嘉慶、道光兩次調(diào)解。因常遭山洪襲擊工程及灌溉地畝變化較多故其渠冊序言中說：“沖損浸蝕轉(zhuǎn)眼滄桑千年百主換冠張李按之于冊空名僅有揆之于夫舊章難率。其中屬于組織機(jī)構(gòu)的有堰首、田戶、甲頭、堰匠、堰工、堰夫、堰司等條；屬于灌溉制度的有堰概、逆埽搶水〕等二條；屬于重要工程維修的有渠堰、石斗門、湖塘堰、葉穴頭、水排水涵洞〕、開淘、船缺等七條；其余尚有請官、堰簿、堰廟、堰山等四條50〕。灌溉是附屬于土地的古代的灌溉法當(dāng)然效勞于封建土地占有制和維護(hù)地主階級(jí)的利益。堰規(guī)規(guī)定堰首工作有過失灌區(qū)農(nóng)戶有向官府揭露的權(quán)利并將被罰款。明代嘉靖、萬歷年間云南總兵沐府霸占水利當(dāng)?shù)剞r(nóng)名控告官司打了四十年最后的判決是：按田畝面積分配用水就是突出的例子。當(dāng)?shù)毓購?qiáng)調(diào)水產(chǎn)的收益反對過多地洩放湖水而濱湖十多頃“淺那么田出深那么田沒〞51〕的無稅田卻常常企圖偷洩湖水。法規(guī)規(guī)定：非灌溉季節(jié)湖口灌溉引水的石筧和石一律關(guān)閉以存蓄上來水。航運(yùn)所關(guān)系的是整個(gè)運(yùn)輸動(dòng)脈的暢通牽掣全利益而農(nóng)田灌溉那么只涉及一個(gè)地區(qū)的農(nóng)業(yè)收成因此當(dāng)水源缺乏航運(yùn)與灌溉不能兼顧時(shí)?水部式?規(guī)定應(yīng)首先滿足通航要求。貞元二年786年〕德宗皇帝親自干預(yù)指定汴、宋等州觀察使選派清廉剛直官吏負(fù)責(zé)檢查并要求鄭州、徐州、泗州也照此執(zhí)行。為理解決運(yùn)輸?shù)睦щy元和九年814年〕在盱眙都梁山修建轉(zhuǎn)運(yùn)倉庫存儲(chǔ)從江南運(yùn)來的糧食和其他物資待灌溉季節(jié)過去以后再由盱眙經(jīng)汴河轉(zhuǎn)運(yùn)西上。節(jié)度使以當(dāng)軍營田悉在河次假設(shè)斗門筑塞無以供軍〞53〕。總之為使其“淺深有度置官以司之都水監(jiān)總察之〞54〕。閘官偷水賣與農(nóng)民者同罪；④沿河府州設(shè)專官理有行為者由巡河御史等官審理地方不得干預(yù)；⑤運(yùn)河維修料物不得挪作它用過往官船不得要求運(yùn)河工人拉纖；⑥運(yùn)河堤岸修筑定限三年如三年以內(nèi)沖決按使用時(shí)間和損失大小定罪并停薪賠修；防守官吏需將決堤情況內(nèi)申報(bào)逾降兩級(jí)調(diào)用；⑦對于空船或重載各段運(yùn)河都有航行時(shí)間的限制超時(shí)受罰；⑧河官吏在轄河堤上負(fù)責(zé)栽種柳樹每年成活一萬株以上者按數(shù)獎(jiǎng)勵(lì)。四〕城供排水法規(guī)古代重要城如長安、開封、洛、杭州、北京等對供水河道理很嚴(yán)歷代訂有專門制度。乙上訴認(rèn)為責(zé)杖六十不合法懇求“依法正斷〞56〕答案認(rèn)為應(yīng)判乙勝訴。又設(shè)老人夫頭〕四名指導(dǎo)維修工作每月初一、十五赴宮中匯報(bào)情況；；。嚴(yán)冬每半月微寒每、微熱每、大熱每一次進(jìn)入渠內(nèi)檢查發(fā)現(xiàn)污物追究看戶責(zé)任；；。五〕水利施工組織法規(guī)水利施工往往是千百人的共同勞動(dòng)必需有明確的加以約束和協(xié)調(diào)。完工后要負(fù)責(zé)檢查；勞動(dòng)力從老百姓中征調(diào)。工具和器材準(zhǔn)備好后要承受水利和地方官吏的結(jié)合檢查并制訂有相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度。轉(zhuǎn)帖中有專門召集受益戶共同維護(hù)和修理灌溉渠道的叫作渠人轉(zhuǎn)帖。不負(fù)責(zé)的要受處分圩長是義務(wù)性質(zhì)無津貼；⑥施工完畢由府派員查勘并追究施工草率和拖延工的負(fù)責(zé)人責(zé)任。工人按工種不同也有不同工價(jià)。六反?諸子集本錢中華書1954年第319頁[2]?韓非子[5]?周禮[6]?睡虎地秦墓竹簡?文物1978年。比來除長所收占吝甚多。敕旨依奏〞。[13]?新唐書凡舟楫灌溉之利咸總而