【正文】 中的重要作用，促進(jìn)貿(mào)易和投資的便利化，進(jìn)一步推進(jìn)進(jìn)出口收付匯核銷制度改革，簡化貿(mào)易信貸登記管理，允許企業(yè)出口收匯存放境外，便利企業(yè)靈活運用外匯資金。加強(qiáng)與地方政府和監(jiān)管部門的溝通協(xié)調(diào)，積極與財政、稅務(wù)部門進(jìn)行溝通，做好財稅庫橫向聯(lián)網(wǎng)的推廣工作，加強(qiáng)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，做好政府補(bǔ)助資金及社保資金的直接發(fā)放試點工作，提升服務(wù)于民生的能力。深入開展反洗錢現(xiàn)場檢查，將反洗錢現(xiàn)場檢查范圍擴(kuò)大到保險和證券業(yè)，確保轄區(qū)良好的貨幣流通秩序。金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要始終堅持以市場化為導(dǎo)向，以政策扶持為保障，不斷優(yōu)化資源配置，健全和完善正向激勵機(jī)制，充分調(diào)動和激發(fā)各類金融市場主體內(nèi)在的積極性和創(chuàng)造性，確保金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實效性。創(chuàng)新信貸管理體制，積極運用現(xiàn)代商業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和管理手段，完善信貸管理辦法，強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制，合理分散風(fēng)險，在風(fēng)險可控的前提下，努力提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)，進(jìn)一步改進(jìn)和提升縣域金融服務(wù)水平。（一）實行傾斜政策，積極支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（二）發(fā)揮各自優(yōu)勢，進(jìn)一步增強(qiáng)整體合力。郵政儲蓄銀行要擴(kuò)大開辦信貸業(yè)務(wù)的營業(yè)網(wǎng)點，加快郵政儲蓄資金回流農(nóng)村。（三）完善服務(wù)體系，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供多方面的信貸支持。目前，抵押擔(dān)保的缺失是制約信貸投放的最大障礙。根據(jù)各地區(qū)的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)、供應(yīng)和銷售周期，靈活設(shè)計信貸產(chǎn)品，合理確定貸款期限和利率，不斷完善創(chuàng)新信貸產(chǎn)品的操作流程，積極探索發(fā)展大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、林權(quán)、荒地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)業(yè)設(shè)施等抵押貸款。二〇一〇年一月十四日關(guān)于進(jìn)一步做好金融服務(wù)支持襄樊加快省域副中心城市建設(shè)的意見為進(jìn)一步鞏固經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的大好勢頭，充分發(fā)揮金融在重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興中的促進(jìn)作用，現(xiàn)根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會議決策部署和中國人民銀行、銀監(jiān)會有關(guān)文件精神，結(jié)合《襄樊市國民經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)跨越式發(fā)展規(guī)劃》(襄樊政發(fā)?2009?27號)的實施，就進(jìn)一步做好銀行業(yè)金融服務(wù)，支持襄樊加快省域副中心城市建設(shè)提出如下意見。具體落實上抓住目前國家繼續(xù)實行適度寬松的貨幣政策機(jī)遇，充分利用政策的慣性作用，做到“一個加大”、“三個注重”、“四個從速”，即：加大對經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)、就業(yè)、戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面的信貸支持；注重銀政合作，注重銀企對接，注重優(yōu)化信貸流程；從速跟進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略部署，從速出臺2009年銀政、銀企合作協(xié)議落實措施，從速安排已建重點項目續(xù)貸資金，從1速辦理符合信貸政策且擔(dān)保、抵押手續(xù)齊全企業(yè)的貸款。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)的信貸增量不低于上年水平，增幅不低于全部貸款平均增幅。對符合重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃要求、符合市場準(zhǔn)入條件、符合銀行信貸原則的企業(yè)和項目，要力保信貸資金供給，特別是優(yōu)先保證手續(xù)齊全、符合項目開工和建設(shè)條件的重大投資項目所需配套信貸資金的及時到位；對符合中央新增投資投向、正在報批或需要繼續(xù)完善新開工條件的重大投資項目，要加強(qiáng)與政府有關(guān)部門和項目單位的密切溝通協(xié)商，扎實做好信貸審查和信貸資金撥付的前期準(zhǔn)備工作；對符合條件的大型政府投資項目和產(chǎn)業(yè)鏈中輻射拉動作用強(qiáng)的骨干重點產(chǎn)業(yè)企業(yè)，鼓勵銀行按照“信息共享、風(fēng)險分散、合作共贏”的原則采取銀團(tuán)貸款模式支持，發(fā)揮銀行合力作用，形成優(yōu)勢互補(bǔ)；對主導(dǎo)性重點產(chǎn)業(yè)的核心企業(yè)和關(guān)聯(lián)中小企業(yè)，要在科學(xué)把握貸款期限、規(guī)模和利率的同時，著力改進(jìn)金融服務(wù)方式，不斷提高對新興產(chǎn)業(yè)集群金融支持的深度和廣度。三、深化金融改革，增強(qiáng)金融服務(wù)功能（八）壯大襄樊銀行業(yè)金融組織體系。要求：政策性銀行在做好主營業(yè)務(wù)的同時，積極向商業(yè)性金融業(yè)務(wù)滲透；國有商業(yè)銀行普遍設(shè)立中小企業(yè)金融服務(wù)專營機(jī)構(gòu)，從風(fēng)險定價、成本利潤核算、信貸審批激勵約束、違約信息通報、風(fēng)險管理等方面進(jìn)行創(chuàng)新，發(fā)揮專業(yè)化經(jīng)營優(yōu)勢；農(nóng)業(yè)銀行盡快組建并完善“三農(nóng)”事業(yè)部，增強(qiáng)縣域銀行機(jī)構(gòu)服務(wù)功能；農(nóng)村信用社繼續(xù)發(fā)揮支農(nóng)主力軍作用，進(jìn)一步發(fā)展面向農(nóng)戶的小額信貸業(yè)務(wù)；郵政儲蓄銀行在加強(qiáng)網(wǎng)點建設(shè)的同時，積極探索將富余資金以市場化手段轉(zhuǎn)入可運用于縣域銀行機(jī)構(gòu)的路子，加大郵儲資金回流縣域的力度，拓展資產(chǎn)業(yè)務(wù)；市商業(yè)銀行在繼續(xù)完善公司治理、壯大資本實力的基礎(chǔ)上，加快向縣域延伸機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)的步伐，發(fā)揮本土金融的積極作用。在縣域和農(nóng)村金融服務(wù)中，大力發(fā)展農(nóng)戶貸款，拓展對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的信貸支持，鞏固、推行宜城“行業(yè)協(xié)會+聯(lián)?；?銀行”信貸模式；探索大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、土地經(jīng)營承包權(quán)、可轉(zhuǎn)讓林權(quán)等為標(biāo)的的抵押貸款；探索訂單與保單相結(jié)合的金融工具，開發(fā)“信貸+保險”金融新產(chǎn)品等方式，通過加強(qiáng)與保險公司的合作與互動，促進(jìn)縣域信貸資金投放。在重點推進(jìn)市城投公司發(fā)行債券的同時，積極關(guān)注銀行間債券市場非金融企業(yè)債務(wù)融資工具創(chuàng)新，探索依托工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、企業(yè)孵化園區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)行中小企業(yè)集合債。引導(dǎo)保險公司以債權(quán)等方式投資交通、通信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目。按照“政府主導(dǎo)、央行推動、部門配合、全社會共同參與”的建設(shè)模式，全面推進(jìn)信用企業(yè)、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用社區(qū)、信用區(qū)域四大信用工程和以征信建設(shè)為主要內(nèi)容的社會信用體系建設(shè)，建設(shè)“信用襄樊”。（十六）完善信用擔(dān)保體系，優(yōu)化貸款發(fā)放環(huán)境。（十七）建立銀政企合作長效機(jī)制。人民銀行襄樊市中心支行繼續(xù)加強(qiáng)與市發(fā)改委、經(jīng)委及房管、勞動等經(jīng)濟(jì)主管部門的信息溝通與合作，在金融支持重點項目、金融支持企業(yè)成長工程、金融支持房地產(chǎn)開發(fā)、金融支持全民創(chuàng)業(yè)等方面形成良性互動，為銀行與企業(yè)搭建多種對接平臺。銀監(jiān)部門要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和宏觀調(diào)控要求，加強(qiáng)監(jiān)管引導(dǎo)和風(fēng)險提示，督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)完善信貸管理制度，加強(qiáng)信貸風(fēng)險和投向管理，在有效防范信貸風(fēng)險的基礎(chǔ)上，發(fā)揮信貸引導(dǎo)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用。（二十）加強(qiáng)對小額貸款公司的監(jiān)督和管理。主題詞：金融 服務(wù) 意見 通知抄送：市委各部門，襄樊軍分區(qū)，各人民團(tuán)體。金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部運行機(jī)制得到完善，存貸款數(shù)量逐年穩(wěn)步增長，（沒加財政存款），%%；不良貸款也實現(xiàn)“雙降”，%，%，不良貸款占比下降了32個百分點。第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值，：：；。目前中江縣銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)運行中存在的主要問題：一、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)“流動性”過剩的問題較為突出。），另一方面是縣內(nèi)中小企業(yè)在銀行貸款難（無有效抵押、擔(dān)保財產(chǎn)，自身素質(zhì)等原因難以得到銀行機(jī)構(gòu)的認(rèn)可，這是造成中小企業(yè)融資難的要害所在。09年截止9月底，%，較年初有所回升（，%）。三、農(nóng)村信用社因災(zāi)導(dǎo)致不良貸款大幅度增加，抵債資產(chǎn)受損，資本充足率大幅下降，經(jīng)營效益惡化。%；%。“”汶川特大地震，給中江全縣經(jīng)濟(jì)造成重大損失。六、縣域經(jīng)濟(jì)環(huán)境有待改善。經(jīng)濟(jì)決定金融，金融反作用于經(jīng)濟(jì)，金融也是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，縣域經(jīng)濟(jì)與縣域金融的協(xié)調(diào)發(fā)展是實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中農(nóng)村有效需求不足、農(nóng)民增收難、就業(yè)形勢嚴(yán)峻等難題的關(guān)鍵?？h域金融組織構(gòu)架應(yīng)該是包括國有商業(yè)銀行、地方商業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)政策性銀行、農(nóng)村信用聯(lián)社和其他非銀行金融機(jī)構(gòu)有機(jī)組合而成的完整體系。在對待民間金融問題上，宜疏不宜堵。民間金融組織由于有信息和成本等方面的優(yōu)勢，與正規(guī)金融形成了良好的互補(bǔ)效應(yīng)，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有重要作用。廣泛開展企業(yè)信用評級和信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村、信用社區(qū)、信用企業(yè)和信用戶建設(shè)活動, 進(jìn)一步營造“重信用, 講誠信”的社會風(fēng)氣。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)戶要轉(zhuǎn)變經(jīng)營管理理念、不斷擴(kuò)大規(guī)模、增強(qiáng)競爭力、規(guī)范財務(wù)管理、樹立誠信觀念、增強(qiáng)還貸意識、與農(nóng)村金融部門互信、互利、實現(xiàn)共同發(fā)展。大力發(fā)展中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，采用龍頭企業(yè)擔(dān)保、行業(yè)協(xié)會擔(dān)保、中介機(jī)構(gòu)擔(dān)保和農(nóng)戶聯(lián)保等擔(dān)保形式向農(nóng)戶發(fā)放貸款，變零售業(yè)務(wù)為批發(fā)業(yè)務(wù)，暢通資本金補(bǔ)充渠道，完善信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，放大擔(dān)保倍數(shù)。加大“誠信中江”的建設(shè)力度，加快對公職人員不良貸款的清收進(jìn)度；督促有關(guān)部門和企業(yè)加大對已懸空銀行債務(wù)的清理力度，堅決制止和打擊惡意逃廢銀行債務(wù)的行為；司法部門要繼續(xù)加大對勝訴金融案件的執(zhí)行力度，進(jìn)一步提高金融勝訴案件的執(zhí)結(jié)率；工商、稅務(wù)、建設(shè)、國土、司法等職能部門在政策允許范圍內(nèi)降低金融機(jī)構(gòu)辦理抵押貸款、處置抵貸資產(chǎn)等業(yè)務(wù)中的各項收費，減輕企業(yè)的融資成本和商業(yè)銀行不良資產(chǎn)的處置成本，減少處置損失。建立政府部門、金融機(jī)構(gòu)聯(lián)席會議制度，不定期舉辦融資洽淡會、推薦會，多渠道促進(jìn)銀企合作，滿足企業(yè)有效信貸資金需求。繼續(xù)堅持“政府主導(dǎo)、人行和銀監(jiān)助推、金融機(jī)構(gòu)主體參與、部門配合、縣鄉(xiāng)聯(lián)動”的金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)運行機(jī)制。從國際看，金融危機(jī)導(dǎo)致的急劇動蕩逐漸緩解，世界經(jīng)濟(jì)正緩慢復(fù)蘇，但復(fù)蘇動力不強(qiáng)，還存在很多不穩(wěn)定、不確定因素，全球金融體系仍然脆弱。從國內(nèi)看，國民經(jīng)濟(jì)保持較快增長態(tài)勢，持續(xù)發(fā)展存在較多有利條件，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的趨勢沒有改變，但仍面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)。正確處理好落實穩(wěn)健貨幣政策與支持地方經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)系2011年是國家“十二五”規(guī)劃的開局之年，各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)深刻理解實施穩(wěn)健貨幣政策的背景和內(nèi)涵，增強(qiáng)大局意識，切實提高貫徹落實穩(wěn)健貨幣政策的自覺性和主動性，真正把實施穩(wěn)健貨幣政策的各項措施和要求落到實處，并通過切實優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。各金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真開展調(diào)查研究，掌握轄區(qū)貸款需求總量和需求性質(zhì)，創(chuàng)造性地開展工作，同時，要把握好信貸投放總量和節(jié)奏，保持各期限貸款結(jié)構(gòu)的平衡，支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。穩(wěn)健的貨幣政策力求改變房地產(chǎn)貸款、政府融資平臺貸款、中長期貸款占比居高不下的局面，但也要從實際出發(fā)，更加注重推動金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)增加中長期貸款投放，確保已開工項目資金需求，尤其是要大力支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。關(guān)注金融風(fēng)險狀況，建立金融機(jī)構(gòu)重大事項報告制度等措施，密切掌握金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營狀況，提高風(fēng)險預(yù)警的靈敏度，嚴(yán)防個別金融機(jī)構(gòu)、個別業(yè)務(wù)、個別領(lǐng)域風(fēng)險蔓延演變成系統(tǒng)性風(fēng)險。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)高度重視認(rèn)真落實好已出臺的金融支持政策，積極吸收、借鑒其他地區(qū)金融支持中小企業(yè)發(fā)展的有效模式和成功經(jīng)驗，創(chuàng)新轄區(qū)金融支持中小企業(yè)發(fā)展的做法。要充分利用政銀企對接平臺強(qiáng)化銀企溝通，建立長期的銀企對接合作機(jī)制。積極推廣農(nóng)村小額信用貸款。繼續(xù)健全和完善經(jīng)濟(jì)金融形勢分析季度例會制度，加強(qiáng)對貨幣政策執(zhí)行情況的調(diào)查、分析和反饋。要堅持金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與維護(hù)信貸資金安全并重，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、防止發(fā)生信貸資金風(fēng)險作為金融服務(wù)的基本出發(fā)點，統(tǒng)籌兼顧，密切關(guān)注信貸高速增長情況下銀行資產(chǎn)質(zhì)量和安全問題?？梢哉f，貨幣的出現(xiàn)時人類社會發(fā)展的重要推動力之一。中世紀(jì)城市商業(yè)經(jīng)濟(jì)的興起以及重商主義的興盛，促進(jìn)了商業(yè)貿(mào)易的發(fā)展，從而帶動了借貸活動以及借貸工具的發(fā)展。在古代，由于人們經(jīng)濟(jì)活動區(qū)域狹小、分裂和不統(tǒng)一，導(dǎo)致貨幣不統(tǒng)一，為了適應(yīng)商品跨區(qū)域流通的要求，貨幣兌換業(yè)產(chǎn)生了。同時，金融業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展又保證了貨幣流通的正常進(jìn)行，從而推動了經(jīng)濟(jì)的順暢發(fā)展。從而，適應(yīng)資本主義生產(chǎn)和發(fā)展的銀行業(yè)在17世紀(jì)逐步建立起來。這些銀行的產(chǎn)生和發(fā)展，對資本主義的發(fā)展起到了積極推動作用。銀行壟斷在世界范圍內(nèi)變成了一種對經(jīng)濟(jì)、政治等社會活動施加影響、發(fā)揮重要作用的組織。而壟斷的工業(yè)資本也用過購買銀行股票等多種渠道參與銀行的活動，這樣，壟斷的銀行資本和壟斷的工業(yè)資本融合起來，形成了金融寡頭。銀行券最初是兌換金銀貨幣的憑證。銀行券的出現(xiàn)時貨幣幣材的一大轉(zhuǎn)折，為紙幣的出現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。隨著黃金和美元的徹底脫鉤，完全意義的信用貨幣制度建立起來。四、金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的理論分析雖然現(xiàn)在金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系已基本明確，但關(guān)于金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長的爭論自古就有。根據(jù)貨幣中性理論，經(jīng)濟(jì)活動本身是不受貨幣因素影響的。古典貨幣分析的這種局限性，在貨幣關(guān)系比較簡單的時期表現(xiàn)的還不太明顯，但隨著貨幣以及金融對實際經(jīng)濟(jì)滲透程度的進(jìn)一步加深，古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的貨幣理論難以對現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)作出合理解釋。他認(rèn)為，貨幣對經(jīng)濟(jì)學(xué)的影響是通過貨幣利率與自然利率相一致或相背離來實現(xiàn)的。相反，當(dāng)貨幣數(shù)量減少，貨幣利率大于自然利率，則出現(xiàn)生產(chǎn)萎縮、收入減少、物價下跌等累積性經(jīng)濟(jì)緊縮過程。凱恩斯認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)中存在著資本邊際遞減規(guī)律，投資決定于資本邊際效率和利息率之比。他認(rèn)為，由中央銀行決定的貨幣供給量可以當(dāng)作外在變量來對待，貨幣供求的均衡決定利率水平，因此，中央銀行能通過調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量進(jìn)而調(diào)節(jié)利率對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響。1968年，戈德史密斯（Raymond ）發(fā)表了《金融結(jié)構(gòu)與金融發(fā)展》，通過相關(guān)比率指標(biāo)對一國經(jīng)濟(jì)增長與金融發(fā)展進(jìn)行了結(jié)合和數(shù)量分析。1937年，肖（Edward ）和羅納德金融壓抑使得金融機(jī)構(gòu)難以有效地利用閑置資金，難以有效地配置資源，這就形成經(jīng)濟(jì)貧困的惡性循環(huán)。貨幣的產(chǎn)生、信用的出現(xiàn)、金融機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)、金融工具的創(chuàng)新、監(jiān)管機(jī)構(gòu)的完善等，都離不開經(jīng)濟(jì)的