【正文】 這種教育的財政責任不能僅僅由流入地政府負擔，中央和省級財政也要負擔相應的投入比例，對流動兒童較多的城市，中央政府應該實施教育財政轉(zhuǎn)移支付制度。盡管質(zhì)量和效益對于教育而言不可或缺，但這絕對不應成為漠視甚至剝奪個人權(quán)利的借口。為了最終建立以納稅人身份為基礎的享受義務教育權(quán)利的體制，目前可以建立學齡兒童義務教育登記卡制度作為過渡?！币虼耍仨毥⒉⑼晟七M城務工人員子女扶助制度，對他們進行利益傾斜，逐步縮小其在受教育方面的差距。教師培訓機構(gòu)與實驗學校密切合作，成為傳播全納實踐的地方資源中心。其次，要幫助教師樹立全納理念，并提供專業(yè)指導與培訓，使他們能夠承認并贊同進城務工人員子女的差異，充分利用差異資源和學生的多樣性自主開發(fā)教學策略。”由此可見，建立全納學校，對全面解決進城務工人員子女教育問題意義重大。為此，我國必須改革當前封閉的學校管理模式，通過法律或法規(guī)的形式，保證家長和社會擁有對學校的監(jiān)督管理權(quán)和參與決策權(quán)。我認為，要解決這個問題，必須面對這樣的現(xiàn)實：一方面，目前的流動人口數(shù)量相當大，但大多數(shù)進城務工人員的子女，目前還沒有被納入遷入地或定居地的義務教育體系，有的就讀于“民工學校”，有的連這樣的學校都進不了。但他們子女的義務教育經(jīng)費都留在戶籍所在地，并沒有隨著他們的遷入而轉(zhuǎn)撥到深圳來，上一級政府也沒有因此而給予財政補貼。其中之一就是要將國家用之于義務教育的經(jīng)費，能隨著學生實際流動而轉(zhuǎn)移。至于不同地區(qū)在義務教育人均經(jīng)費上的差異，在今后相當長的時間內(nèi)還難以消除。在戶籍制度尚未取消城鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)、地區(qū)間遷移限制之前，應該允許進城務工人員子女和其他戶籍不在本地人員的子女進高中。自二十世紀90年代以來，農(nóng)村富余勞動力向城市流動發(fā)生了幾個顯著的變化：一是進城務工人員規(guī)模越來越大；二是家庭式流動的比例越來越高；三是隨父母進城的孩子已經(jīng)成為第二代移民，他們生存在城市的邊緣，流動是他們的生存狀態(tài)，邊緣是他們所處的特殊的位置。委員們聽取了市教育局、公安局的情況介紹，走訪了朝陽、綠園、寬城、南關(guān)、雙陽等5個區(qū)的部門，并以座談形式與進城務工人員面對面交流。進城務工人員子女就學情況目前，%。而這兩個區(qū)中，大多集中在城鄉(xiāng)結(jié)合部。一是堅持按標準收費。三是堅持就近入學。五是單獨建籍、單獨管理。二是對部分確實因經(jīng)濟困難而無力支付學費的，適當降低標準，減免就學費用。擠占教育資源目前，我國城市現(xiàn)行的義務教育費用基本由各級政府負責，務工人員子女離開本地后，由于其義務教育費用沒有根據(jù)務工人員的就業(yè)流向在地區(qū)間劃轉(zhuǎn)，而務工人員就業(yè)所在地的城市財政又沒有包含進城務工人員子女的教育經(jīng)費，這無疑就擠占了城市學校的教育資源，造成接收學校的教育經(jīng)費不足的壓力和負擔。而物價、財政、教育局紀檢等部門檢查比較嚴格，勢必出現(xiàn)因收費標準不等問題而被罰款。因此，建議政府要立足于城市化建設和經(jīng)濟社會全面進步，結(jié)合xx市的實際研究部署教育發(fā)展戰(zhàn)略，立體思維，超前謀劃，切實解決好進城務工人員子女就學問題。第三，廣辟新的教育資源。在現(xiàn)實中，這個過程還存在著諸多問題。只不過那時的農(nóng)民工多以“單身進城打工”為主，隨同父母進城的兒童少年數(shù)量十分有限。1998年3月2日，原國家教委、公安部聯(lián)合頒發(fā)了《流動人口兒童、少年就學暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。其中“差別對待”的政策取向十分明顯。在以上有代表意義的政策先后頒布的過程中，國家有關(guān)部門在相關(guān)的文件中也曾多次涉及進城務工農(nóng)民子女教育問題，國家領導人也在不同的場合多次發(fā)表具有政策意義的指示精神，很多地方教育主管部門也相繼出臺了大量的落實中央政策精神的地方教育政策。政策的新理念凸顯了國家對大量流動兒童中的弱勢群體——進城農(nóng)民工子女教育問題的聚焦關(guān)注，體現(xiàn)了各級政府解決這一社會難點問題的信心和決心。（二）政策解讀：從政策執(zhí)行角度透視現(xiàn)行政策體系中的“欠缺”問題農(nóng)民工子女的義務教育工作，是關(guān)乎“社會穩(wěn)定”以及“我國城市化進程”的社會問題，而不僅僅是一個“教育問題”。或者說，農(nóng)民工子女得到的教育利益傾斜是建立在當?shù)爻鞘袑W生可享受教育資源相對減少基礎之上的。盡管政策文本對相關(guān)的教育、公安、財政、勞動甚至城市社區(qū)等相關(guān)部門均有涉及，但未呈現(xiàn)具體的責任與約束。眾所周知，制定教育政策的目的是為解決特定的政策問題，而絕不是為了象征意義而制定政策。這就勢必會造成政策執(zhí)行中“以流入地政府為主”演化成“流入地政府是唯一責任者”的局面?！兑庖姟窙]有規(guī)定甚至沒有涉及到時效界限。《意見》不規(guī)定時效性，就會造成政策執(zhí)行中的混亂；二是從長期的過程看，任何教育政策都是不斷變化的，原因是政策所依據(jù)的條件以及調(diào)整的關(guān)系都在不斷改變著。在這一方面，《意見》等政策文本無疑有所欠缺。以《意見》為代表的農(nóng)民工子女教育政策文本中的種種“欠缺”，折射出了相關(guān)政策制定過程中的問題，同時在一定程度上導致了執(zhí)行中阻力增大，影響到政策目標的達成。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，地方教育政策“再制定”這個事關(guān)政策執(zhí)行能否順利進行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)還存在很多問題。表現(xiàn)在許多地方在區(qū)域政策形成過程中，缺少政策方案論證、評定的過程，缺乏相關(guān)部門（如財政、公安等）、相關(guān)政策執(zhí)行人員（如校長、教師等）的民主參與等必要的制定程序，往往照抄照搬國家教育政策文本。事實證明，這種憑一時的熱情而進行的政策執(zhí)行活動不能持久也無法取得任何效果，只能造成政策執(zhí)行過程中“一哄而起”的無序狀況。農(nóng)民工子女教育政策執(zhí)行中必要的宣傳過程在現(xiàn)實中只是表現(xiàn)為政策文本在教育行政部門之間的“公文旅行”，而且多是以“會議落實會議”的形式出現(xiàn)。政策宣傳不足引發(fā)的政策執(zhí)行環(huán)境不良，必然會增加政策執(zhí)行的阻力。這樣往往就造成了政策執(zhí)行過程中政策行為表面化，實際上在一定程度上處于中斷狀態(tài)的狀況；對流入地公辦學校而言，它們既要保證學?！敖逃虒W秩序不受影響、質(zhì)量不下降”，又被強令“必須解決好農(nóng)民工子女教育的問題”，同時還要面對“經(jīng)費不足、教師不足和基本辦學條件不足”的問題。政策執(zhí)行主體們積極性不高，就不能充分發(fā)揮其主動性和創(chuàng)造性，農(nóng)民工子女教育政策落實中“上級推一推，下級動一動”的情況就很普遍。在這個過程中，各級教育行政部門主要采取的還是“行政命令”的方式，依照行政系統(tǒng)層層下壓落實政策。實際上，在上級行政命令“不可違抗”又“無能為力”的情況下，很多學校以“弄虛作假”的行為來落實教育政策，農(nóng)民工子女教育政策失真與此有著密切聯(lián)系。沒有教育政策執(zhí)行的準備、實施以及反饋的過程就很難以較好的效果落實政策。從流入地政府的角度分析，流入地接納外來進城務工農(nóng)民子女的能力是有一定限度的，這種限度突出地表現(xiàn)在流入地執(zhí)行政策的經(jīng)費、人力資源是有限度的。在這些違背政策初衷說法的背后，我們可以分析出流入地政府經(jīng)費資源不足的困境。人力資源不足是困擾政策落實的另一個重要因素。但在此筆者要強調(diào)的是，在農(nóng)民工子女教育政策的執(zhí)行中，由于權(quán)威性不足的影響，相當一部分地區(qū)至今尚未形成相關(guān)部門共同協(xié)作的合力，政策落實效果受到一定影響也在“情理”之中。由于農(nóng)民工子女教育問題的復雜性，政策執(zhí)行涉及問題范圍的廣泛性，“代管”部門難當此任也屬正常，于是就出現(xiàn)了政策的落實出現(xiàn)“代而不管、代而不能管”的問題。這就造成了不同層次的部門、人群“都在執(zhí)行政策”卻無人負責的現(xiàn)象。農(nóng)民工子女教育政策的執(zhí)行恰是在這種情況下展開的；另外，包括農(nóng)民工在內(nèi)的利益群體們不僅數(shù)量多，而且構(gòu)成十分復雜，利益關(guān)系也不盡相同；況且，《意見》首次打破了原有戶籍制度的約束，由流入地政府負起“原本和自己沒有多大關(guān)系的農(nóng)民工子女教育的責任”，政策價值取向與眾多的政策執(zhí)行人員、利益相關(guān)人員（如城市學生家長群體）的認識差異很大。而這些群體對政策的認同程度不高就會出現(xiàn)上邊政策有漏洞地方不主動予以彌補；政策精神與區(qū)域?qū)嶋H出現(xiàn)某種不相符合之處，個別地方會有意加以擴大化；甚至在有些地區(qū)還出現(xiàn)了“頂著不辦”的極端情況。沒有了明確的溝通，就無法做到政策執(zhí)行中的協(xié)調(diào)，就會導致政策執(zhí)行的無序化；另外，政策執(zhí)行中監(jiān)控機制的缺乏也制約著政策效果的發(fā)揮。綜上所述，從政策過程的視角分析，農(nóng)民工子女教育政策無論在制定和執(zhí)行中都還存在一些必須解決的問題。當然，除此之外上級部門還應加大對流入地政府政策資源的支持力度，保證流入地具備相對充足的政策執(zhí)行條件?！钡谄邨l規(guī)定“流動兒童少年就學，以在流入地全日制辦中小學附屬教學班（組）以及專門招收流動兒童少年的簡易學校接受義務教育。政策科學[M].北京：中國人民大學出版社，—，第6條、第7條.第三篇：進城務工人員子女工作總結(jié)2015—2016學第一學期關(guān)愛“進城務工人員子女”工作總結(jié)一年級一班為完善“社會、學校、家庭”三結(jié)合的網(wǎng)絡教育模式，彌補務工人員子女及進城務工人員子女家庭教育的空白，為他們的健康成長撐起一片藍天，讓務工人員子女及進城務工人員子女的家長放心在外打工，我班在本期開展了大量的工作，現(xiàn)總結(jié)如下：一、摸清情況，確立工作目標隨著改革開放的不斷深入，農(nóng)民大量外出務工、經(jīng)商，有許多成功人士已在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)購置房產(chǎn)安家落戶，使大量生源外流，但仍有一部分的農(nóng)民在外過著低收入的打工生活，無力支付高額的異地借讀費用，只好將子女留在本鄉(xiāng)由長輩或其他親戚幫助看管。教師結(jié)對幫扶留守學生及進城務工人員子女。通過聯(lián)系卡的建立，加強的了學校與學生家長及其他監(jiān)護人的聯(lián)系，共同形成了以學生為中心的關(guān)愛網(wǎng)絡。同時，缺乏心理教育的老師和相關(guān)人員也是制約“關(guān)愛工程”的問題之一，對相關(guān)人員進行專業(yè)的心理教育培訓或由專業(yè)人員進行指導迫在眉睫。二、采取的措施建立健全領導負責制度。建立進城務工人員子女檔案和聯(lián)系卡。但是，進城務工人員子女作為當前的一個社會問題，落實到學校也存在著不少問題。第四篇：“進城務工人員子女”教育工作總結(jié)為完善“社會、學校、家庭”三結(jié)合的網(wǎng)絡教育模式，彌補務工人員子女家庭教育的空白，為他們的健康成長撐起一片藍天，讓務工人員子女的家長放心在外打工，我校在本期開展了大量的工作，現(xiàn)總結(jié)如下：一、摸清情況，確立工作目標隨著改革開放的不斷深入，農(nóng)民大量外出務工、經(jīng)商，有許多成功人士已在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)購置房產(chǎn)安家落戶，使大量生源外流，但仍有一部分的農(nóng)民在外過著低收入的打工生活，無力支付高額的異地借讀費用，只好將子女留在本鄉(xiāng)由長輩或其他親戚幫助看管。每班推薦幾名典型學生與我校在職教師結(jié)對，每位教師結(jié)對1—2名學生，幫扶教師經(jīng)常找進城務工人員子女談心，隨時掌握進城務工人員子女的思想動態(tài)，定期家訪、關(guān)心他們生活、指導他們學習，引導他們健康成長。積極開展各種活動。給父母的一封信。在開展工作的過程中，所需要的開支，學校這個大家庭也負擔不起，經(jīng)費不足，大大制約了“關(guān)愛工程”工作的進度和質(zhì)量，學校是心有余而力不足。鍛煉他們的意志，培養(yǎng)堅韌、獨立的個性，形成健全的人格