【正文】 這種教育的財(cái)政責(zé)任不能僅僅由流入地政府負(fù)擔(dān)，中央和省級財(cái)政也要負(fù)擔(dān)相應(yīng)的投入比例，對流動兒童較多的城市，中央政府應(yīng)該實(shí)施教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。盡管質(zhì)量和效益對于教育而言不可或缺，但這絕對不應(yīng)成為漠視甚至剝奪個(gè)人權(quán)利的借口。為了最終建立以納稅人身份為基礎(chǔ)的享受義務(wù)教育權(quán)利的體制，目前可以建立學(xué)齡兒童義務(wù)教育登記卡制度作為過渡?！币虼耍仨毥⒉⑼晟七M(jìn)城務(wù)工人員子女扶助制度，對他們進(jìn)行利益傾斜，逐步縮小其在受教育方面的差距。教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與實(shí)驗(yàn)學(xué)校密切合作，成為傳播全納實(shí)踐的地方資源中心。其次，要幫助教師樹立全納理念，并提供專業(yè)指導(dǎo)與培訓(xùn)，使他們能夠承認(rèn)并贊同進(jìn)城務(wù)工人員子女的差異，充分利用差異資源和學(xué)生的多樣性自主開發(fā)教學(xué)策略?！庇纱丝梢?，建立全納學(xué)校，對全面解決進(jìn)城務(wù)工人員子女教育問題意義重大。為此，我國必須改革當(dāng)前封閉的學(xué)校管理模式，通過法律或法規(guī)的形式，保證家長和社會擁有對學(xué)校的監(jiān)督管理權(quán)和參與決策權(quán)。我認(rèn)為，要解決這個(gè)問題，必須面對這樣的現(xiàn)實(shí)：一方面，目前的流動人口數(shù)量相當(dāng)大，但大多數(shù)進(jìn)城務(wù)工人員的子女，目前還沒有被納入遷入地或定居地的義務(wù)教育體系，有的就讀于“民工學(xué)?！保械倪B這樣的學(xué)校都進(jìn)不了。但他們子女的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)都留在戶籍所在地，并沒有隨著他們的遷入而轉(zhuǎn)撥到深圳來，上一級政府也沒有因此而給予財(cái)政補(bǔ)貼。其中之一就是要將國家用之于義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)，能隨著學(xué)生實(shí)際流動而轉(zhuǎn)移。至于不同地區(qū)在義務(wù)教育人均經(jīng)費(fèi)上的差異，在今后相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)還難以消除。在戶籍制度尚未取消城鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)、地區(qū)間遷移限制之前，應(yīng)該允許進(jìn)城務(wù)工人員子女和其他戶籍不在本地人員的子女進(jìn)高中。自二十世紀(jì)90年代以來，農(nóng)村富余勞動力向城市流動發(fā)生了幾個(gè)顯著的變化：一是進(jìn)城務(wù)工人員規(guī)模越來越大；二是家庭式流動的比例越來越高；三是隨父母進(jìn)城的孩子已經(jīng)成為第二代移民，他們生存在城市的邊緣，流動是他們的生存狀態(tài)，邊緣是他們所處的特殊的位置。委員們聽取了市教育局、公安局的情況介紹，走訪了朝陽、綠園、寬城、南關(guān)、雙陽等5個(gè)區(qū)的部門，并以座談形式與進(jìn)城務(wù)工人員面對面交流。進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)情況目前，%。而這兩個(gè)區(qū)中，大多集中在城鄉(xiāng)結(jié)合部。一是堅(jiān)持按標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。三是堅(jiān)持就近入學(xué)。五是單獨(dú)建籍、單獨(dú)管理。二是對部分確實(shí)因經(jīng)濟(jì)困難而無力支付學(xué)費(fèi)的，適當(dāng)降低標(biāo)準(zhǔn)，減免就學(xué)費(fèi)用。擠占教育資源目前，我國城市現(xiàn)行的義務(wù)教育費(fèi)用基本由各級政府負(fù)責(zé)，務(wù)工人員子女離開本地后，由于其義務(wù)教育費(fèi)用沒有根據(jù)務(wù)工人員的就業(yè)流向在地區(qū)間劃轉(zhuǎn)，而務(wù)工人員就業(yè)所在地的城市財(cái)政又沒有包含進(jìn)城務(wù)工人員子女的教育經(jīng)費(fèi)，這無疑就擠占了城市學(xué)校的教育資源，造成接收學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)不足的壓力和負(fù)擔(dān)。而物價(jià)、財(cái)政、教育局紀(jì)檢等部門檢查比較嚴(yán)格，勢必出現(xiàn)因收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不等問題而被罰款。因此，建議政府要立足于城市化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步，結(jié)合xx市的實(shí)際研究部署教育發(fā)展戰(zhàn)略，立體思維，超前謀劃，切實(shí)解決好進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)問題。第三，廣辟新的教育資源。在現(xiàn)實(shí)中，這個(gè)過程還存在著諸多問題。只不過那時(shí)的農(nóng)民工多以“單身進(jìn)城打工”為主，隨同父母進(jìn)城的兒童少年數(shù)量十分有限。1998年3月2日，原國家教委、公安部聯(lián)合頒發(fā)了《流動人口兒童、少年就學(xué)暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。其中“差別對待”的政策取向十分明顯。在以上有代表意義的政策先后頒布的過程中，國家有關(guān)部門在相關(guān)的文件中也曾多次涉及進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女教育問題，國家領(lǐng)導(dǎo)人也在不同的場合多次發(fā)表具有政策意義的指示精神，很多地方教育主管部門也相繼出臺了大量的落實(shí)中央政策精神的地方教育政策。政策的新理念凸顯了國家對大量流動兒童中的弱勢群體——進(jìn)城農(nóng)民工子女教育問題的聚焦關(guān)注，體現(xiàn)了各級政府解決這一社會難點(diǎn)問題的信心和決心。（二）政策解讀：從政策執(zhí)行角度透視現(xiàn)行政策體系中的“欠缺”問題農(nóng)民工子女的義務(wù)教育工作，是關(guān)乎“社會穩(wěn)定”以及“我國城市化進(jìn)程”的社會問題，而不僅僅是一個(gè)“教育問題”?；蛘哒f，農(nóng)民工子女得到的教育利益傾斜是建立在當(dāng)?shù)爻鞘袑W(xué)生可享受教育資源相對減少基礎(chǔ)之上的。盡管政策文本對相關(guān)的教育、公安、財(cái)政、勞動甚至城市社區(qū)等相關(guān)部門均有涉及，但未呈現(xiàn)具體的責(zé)任與約束。眾所周知，制定教育政策的目的是為解決特定的政策問題，而絕不是為了象征意義而制定政策。這就勢必會造成政策執(zhí)行中“以流入地政府為主”演化成“流入地政府是唯一責(zé)任者”的局面?！兑庖姟窙]有規(guī)定甚至沒有涉及到時(shí)效界限?！兑庖姟凡灰?guī)定時(shí)效性，就會造成政策執(zhí)行中的混亂；二是從長期的過程看，任何教育政策都是不斷變化的，原因是政策所依據(jù)的條件以及調(diào)整的關(guān)系都在不斷改變著。在這一方面，《意見》等政策文本無疑有所欠缺。以《意見》為代表的農(nóng)民工子女教育政策文本中的種種“欠缺”，折射出了相關(guān)政策制定過程中的問題，同時(shí)在一定程度上導(dǎo)致了執(zhí)行中阻力增大，影響到政策目標(biāo)的達(dá)成。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，地方教育政策“再制定”這個(gè)事關(guān)政策執(zhí)行能否順利進(jìn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)還存在很多問題。表現(xiàn)在許多地方在區(qū)域政策形成過程中，缺少政策方案論證、評定的過程，缺乏相關(guān)部門（如財(cái)政、公安等）、相關(guān)政策執(zhí)行人員（如校長、教師等）的民主參與等必要的制定程序，往往照抄照搬國家教育政策文本。事實(shí)證明，這種憑一時(shí)的熱情而進(jìn)行的政策執(zhí)行活動不能持久也無法取得任何效果，只能造成政策執(zhí)行過程中“一哄而起”的無序狀況。農(nóng)民工子女教育政策執(zhí)行中必要的宣傳過程在現(xiàn)實(shí)中只是表現(xiàn)為政策文本在教育行政部門之間的“公文旅行”，而且多是以“會議落實(shí)會議”的形式出現(xiàn)。政策宣傳不足引發(fā)的政策執(zhí)行環(huán)境不良，必然會增加政策執(zhí)行的阻力。這樣往往就造成了政策執(zhí)行過程中政策行為表面化，實(shí)際上在一定程度上處于中斷狀態(tài)的狀況；對流入地公辦學(xué)校而言，它們既要保證學(xué)校“教育教學(xué)秩序不受影響、質(zhì)量不下降”，又被強(qiáng)令“必須解決好農(nóng)民工子女教育的問題”，同時(shí)還要面對“經(jīng)費(fèi)不足、教師不足和基本辦學(xué)條件不足”的問題。政策執(zhí)行主體們積極性不高，就不能充分發(fā)揮其主動性和創(chuàng)造性，農(nóng)民工子女教育政策落實(shí)中“上級推一推，下級動一動”的情況就很普遍。在這個(gè)過程中，各級教育行政部門主要采取的還是“行政命令”的方式，依照行政系統(tǒng)層層下壓落實(shí)政策。實(shí)際上，在上級行政命令“不可違抗”又“無能為力”的情況下，很多學(xué)校以“弄虛作假”的行為來落實(shí)教育政策，農(nóng)民工子女教育政策失真與此有著密切聯(lián)系。沒有教育政策執(zhí)行的準(zhǔn)備、實(shí)施以及反饋的過程就很難以較好的效果落實(shí)政策。從流入地政府的角度分析，流入地接納外來進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女的能力是有一定限度的，這種限度突出地表現(xiàn)在流入地執(zhí)行政策的經(jīng)費(fèi)、人力資源是有限度的。在這些違背政策初衷說法的背后，我們可以分析出流入地政府經(jīng)費(fèi)資源不足的困境。人力資源不足是困擾政策落實(shí)的另一個(gè)重要因素。但在此筆者要強(qiáng)調(diào)的是，在農(nóng)民工子女教育政策的執(zhí)行中，由于權(quán)威性不足的影響，相當(dāng)一部分地區(qū)至今尚未形成相關(guān)部門共同協(xié)作的合力，政策落實(shí)效果受到一定影響也在“情理”之中。由于農(nóng)民工子女教育問題的復(fù)雜性，政策執(zhí)行涉及問題范圍的廣泛性，“代管”部門難當(dāng)此任也屬正常，于是就出現(xiàn)了政策的落實(shí)出現(xiàn)“代而不管、代而不能管”的問題。這就造成了不同層次的部門、人群“都在執(zhí)行政策”卻無人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。農(nóng)民工子女教育政策的執(zhí)行恰是在這種情況下展開的；另外，包括農(nóng)民工在內(nèi)的利益群體們不僅數(shù)量多，而且構(gòu)成十分復(fù)雜，利益關(guān)系也不盡相同；況且，《意見》首次打破了原有戶籍制度的約束，由流入地政府負(fù)起“原本和自己沒有多大關(guān)系的農(nóng)民工子女教育的責(zé)任”，政策價(jià)值取向與眾多的政策執(zhí)行人員、利益相關(guān)人員（如城市學(xué)生家長群體）的認(rèn)識差異很大。而這些群體對政策的認(rèn)同程度不高就會出現(xiàn)上邊政策有漏洞地方不主動予以彌補(bǔ)；政策精神與區(qū)域?qū)嶋H出現(xiàn)某種不相符合之處，個(gè)別地方會有意加以擴(kuò)大化；甚至在有些地區(qū)還出現(xiàn)了“頂著不辦”的極端情況。沒有了明確的溝通，就無法做到政策執(zhí)行中的協(xié)調(diào)，就會導(dǎo)致政策執(zhí)行的無序化；另外，政策執(zhí)行中監(jiān)控機(jī)制的缺乏也制約著政策效果的發(fā)揮。綜上所述，從政策過程的視角分析，農(nóng)民工子女教育政策無論在制定和執(zhí)行中都還存在一些必須解決的問題。當(dāng)然，除此之外上級部門還應(yīng)加大對流入地政府政策資源的支持力度，保證流入地具備相對充足的政策執(zhí)行條件?！钡谄邨l規(guī)定“流動兒童少年就學(xué)，以在流入地全日制辦中小學(xué)附屬教學(xué)班（組）以及專門招收流動兒童少年的簡易學(xué)校接受義務(wù)教育。政策科學(xué)[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，—，第6條、第7條.第三篇：進(jìn)城務(wù)工人員子女工作總結(jié)2015—2016學(xué)第一學(xué)期關(guān)愛“進(jìn)城務(wù)工人員子女”工作總結(jié)一年級一班為完善“社會、學(xué)校、家庭”三結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)教育模式，彌補(bǔ)務(wù)工人員子女及進(jìn)城務(wù)工人員子女家庭教育的空白，為他們的健康成長撐起一片藍(lán)天，讓務(wù)工人員子女及進(jìn)城務(wù)工人員子女的家長放心在外打工，我班在本期開展了大量的工作，現(xiàn)總結(jié)如下：一、摸清情況，確立工作目標(biāo)隨著改革開放的不斷深入，農(nóng)民大量外出務(wù)工、經(jīng)商，有許多成功人士已在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)購置房產(chǎn)安家落戶，使大量生源外流，但仍有一部分的農(nóng)民在外過著低收入的打工生活，無力支付高額的異地借讀費(fèi)用，只好將子女留在本鄉(xiāng)由長輩或其他親戚幫助看管。教師結(jié)對幫扶留守學(xué)生及進(jìn)城務(wù)工人員子女。通過聯(lián)系卡的建立，加強(qiáng)的了學(xué)校與學(xué)生家長及其他監(jiān)護(hù)人的聯(lián)系，共同形成了以學(xué)生為中心的關(guān)愛網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，缺乏心理教育的老師和相關(guān)人員也是制約“關(guān)愛工程”的問題之一，對相關(guān)人員進(jìn)行專業(yè)的心理教育培訓(xùn)或由專業(yè)人員進(jìn)行指導(dǎo)迫在眉睫。二、采取的措施建立健全領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制度。建立進(jìn)城務(wù)工人員子女檔案和聯(lián)系卡。但是，進(jìn)城務(wù)工人員子女作為當(dāng)前的一個(gè)社會問題，落實(shí)到學(xué)校也存在著不少問題。第四篇：“進(jìn)城務(wù)工人員子女”教育工作總結(jié)為完善“社會、學(xué)校、家庭”三結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)教育模式，彌補(bǔ)務(wù)工人員子女家庭教育的空白，為他們的健康成長撐起一片藍(lán)天，讓務(wù)工人員子女的家長放心在外打工，我校在本期開展了大量的工作，現(xiàn)總結(jié)如下：一、摸清情況，確立工作目標(biāo)隨著改革開放的不斷深入，農(nóng)民大量外出務(wù)工、經(jīng)商，有許多成功人士已在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)購置房產(chǎn)安家落戶，使大量生源外流，但仍有一部分的農(nóng)民在外過著低收入的打工生活，無力支付高額的異地借讀費(fèi)用，只好將子女留在本鄉(xiāng)由長輩或其他親戚幫助看管。每班推薦幾名典型學(xué)生與我校在職教師結(jié)對，每位教師結(jié)對1—2名學(xué)生，幫扶教師經(jīng)常找進(jìn)城務(wù)工人員子女談心，隨時(shí)掌握進(jìn)城務(wù)工人員子女的思想動態(tài)，定期家訪、關(guān)心他們生活、指導(dǎo)他們學(xué)習(xí)，引導(dǎo)他們健康成長。積極開展各種活動。給父母的一封信。在開展工作的過程中，所需要的開支，學(xué)校這個(gè)大家庭也負(fù)擔(dān)不起，經(jīng)費(fèi)不足，大大制約了“關(guān)愛工程”工作的進(jìn)度和質(zhì)量，學(xué)校是心有余而力不足。鍛煉他們的意志，培養(yǎng)堅(jiān)韌、獨(dú)立的個(gè)性，形成健全的人格