【正文】 的必要補(bǔ)充。地方稅的稅收立法權(quán)可按不同稅種分別處理。同時(shí)，要配合進(jìn)行預(yù)算管理的法治化、透明化合公開化，以及外部環(huán)境的改善。同時(shí)控制專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模，通過建立嚴(yán)格的項(xiàng)目準(zhǔn)入機(jī)制，減少項(xiàng)目設(shè)立的隨意性和盲目性。*年開始實(shí)行的分稅財(cái)政體制，其主要內(nèi)容是將94稅改后的18個(gè)稅種劃分為中央稅、地方稅和中央地方共享稅，同時(shí)分設(shè)中央和地方兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)分別征管。在劃分稅種的同時(shí)，實(shí)行了中央對地方的兩稅（指增值稅和消費(fèi)稅）稅收返還政策。在*年中央和省級政府實(shí)行分稅財(cái)政體制改革、以及1995年開始構(gòu)建中央對地方政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度后，賦予了省級政府自行確定其省以下財(cái)政體制形式的權(quán)力。這項(xiàng)改革重新調(diào)整了中央與地方的分稅關(guān)系，調(diào)整后中央政府多集中的資金全部用于西部發(fā)展。近些年因現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中所出現(xiàn)的諸如縣鄉(xiāng)財(cái)政困難、地方隱性負(fù)債、土地財(cái)政和以專項(xiàng)補(bǔ)助為代表的“跑部錢進(jìn)”等突出矛盾和問題，一次又一次地將分稅制的評判問題推向風(fēng)口浪尖，成為社會各界關(guān)注的焦點(diǎn)。同時(shí)在政府間關(guān)系上，也遵循規(guī)范與效率原則，由各級政府規(guī)范化地分工履行公共財(cái)政職能，將事權(quán)與財(cái)權(quán)在各級政府間進(jìn)行合理劃分，配之以財(cái)力均衡機(jī)制即以資金“自上而下流動”為主的轉(zhuǎn)移支付。分稅制既適應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)下政府維護(hù)市場秩序、提供公共產(chǎn)品職能定位的內(nèi)在要求，也迎合了各級政府間規(guī)范化地、可預(yù)期地分工與合作以提高公共資源配置效率的公共需要。還有一種看法，雖未在表述上全盤否定分稅制方向，卻從強(qiáng)調(diào)“因地制宜”切入而提出“中央與省之間搞分稅制、省以下不搞分稅制”、“非農(nóng)區(qū)域搞分稅制、農(nóng)業(yè)區(qū)域不搞分稅制”的主張。分稅制改革的制度創(chuàng)新的內(nèi)在要求如此，與之相聯(lián)系、相呼應(yīng)的管理系統(tǒng)創(chuàng)新、信息系統(tǒng)創(chuàng)新，也必然都應(yīng)當(dāng)“橫向到邊，縱向到底”地全覆蓋。第二，在頂層規(guī)劃下調(diào)整、理順中央與地方三層級事權(quán)劃分，進(jìn)而按照政府事務(wù)的屬性和邏輯原理，合理和力求清晰地劃分政府間支出責(zé)任，盡快啟動由粗到細(xì)形成中央、省、市縣三級事權(quán)與支出責(zé)任明細(xì)單的工作，并在其后動態(tài)優(yōu)化和加強(qiáng)績效考評約束。擴(kuò)大消費(fèi)稅征收范圍，調(diào)整部分稅目的消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)，將部分消費(fèi)稅稅目收入劃歸地方。適當(dāng)降低專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付占全部轉(zhuǎn)移支付的比重，歸并、整合專項(xiàng)中的相似內(nèi)容或可歸并項(xiàng)目。把單一賬戶國庫集中收付制發(fā)展為“橫向到邊、縱向到底”。第六，在“漸進(jìn)改革”路徑依賴和“建設(shè)法治國家”、“強(qiáng)化公眾知情與參與”多重約束條件和邏輯取向下，逐步而積極、理性地推進(jìn)財(cái)稅法制建設(shè)，掌握好服務(wù)全局大前提下“在創(chuàng)新、發(fā)展中規(guī)范”與“在規(guī)范中創(chuàng)新、發(fā)展”的權(quán)衡點(diǎn)，強(qiáng)化優(yōu)化頂層規(guī)劃和繼續(xù)鼓勵(lì)先行先試，在經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)軌歷史時(shí)期內(nèi)，不斷及時(shí)地把可以看準(zhǔn)的穩(wěn)定規(guī)則形成立法。部分央企歸中央個(gè)人所得稅 居民納稅義務(wù)人和非居民納稅義務(wù)人 工資、薪金所得和個(gè)體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營所得等11項(xiàng)，扣除免征額 工資、薪金5%45%九級。其余從量 中央地方共享城鎮(zhèn)土地使用稅 在城市、縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)范圍內(nèi)使用土地的單位和個(gè)人 實(shí)際實(shí)用的土地面積 分大中小城市和城鎮(zhèn)四類 地方獨(dú)享房產(chǎn)稅 房屋產(chǎn)權(quán)所有人 城市、縣城、建制鎮(zhèn)和工礦區(qū)范圍內(nèi)的房產(chǎn)余值或租金收入 %，或租金的12% 地方獨(dú)享城市維護(hù)建設(shè)稅 繳納增值稅、消費(fèi)稅、營業(yè)稅的單位和個(gè)人 實(shí)際繳納的增值稅、消費(fèi)稅、營業(yè)稅稅額 按城市級別分1%、5%和7%三檔 地方獨(dú)享(部分行業(yè)企業(yè)除外)耕地占用稅 占用耕地建房或者從事其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位和個(gè)人 占用耕地的面積 5元50元/平方米 地方獨(dú)享土地增值稅 轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)、地上的建筑物及其附著物并取得收入的單位和個(gè)人 有償轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)及地上建筑物和其他附著物產(chǎn)權(quán)所取得的增值額 40%60%四級超率累進(jìn)稅率 地方獨(dú)享以上是關(guān)于分稅制改革的最新資訊，了解更多相關(guān)新聞，曬課網(wǎng)，最前沿的信息最權(quán)威的報(bào)道，每天的精彩不容錯(cuò)過喔!第三篇：分稅制改革分稅制改革：一盤沒有下完的棋2011年12月27日 02:40 來源：上海證券報(bào) 作者：馬 濤字號:T|T3人參與1條評論打印轉(zhuǎn)發(fā)始于1994年的分稅制改革，到今天已近18年了，然而現(xiàn)行分稅制可以說仍未“成年”。政府收入除了預(yù)算內(nèi)收入，還包括預(yù)算外收入、制度外收入和土地出讓金收入等。因?yàn)槭∫韵逻t遲沒有形成真正的分稅制，省以下收入劃分由省級政府根據(jù)實(shí)情自主決定，而上級政府單方面決定下級政府的收入分配模式，也使財(cái)權(quán)劃分極不規(guī)范，造成了地方政府財(cái)力逐漸向省、市級財(cái)政集中，縣鄉(xiāng)財(cái)政卻日益困難的局面。目前僅營業(yè)稅在地方稅體系中一定程度起到主體稅種的作用。但我國分稅制改革避開了這一敏感話題，只單純考慮稅收收入的劃分?！笆濉逼陂g，我國將大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，這對各級政府的財(cái)政收入會造成一定沖擊。在中央、省、市之間實(shí)行規(guī)范的“分稅制”財(cái)政體制，盡可能按稅種屬性和屬地原則劃分各級收入，而在市與縣之間實(shí)行“分成制”，通過市與縣、鄉(xiāng)財(cái)力的整合，達(dá)到共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、水漲船高。在可見的將來，增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等無疑還應(yīng)繼續(xù)作為地方主體稅種，另外考慮完善現(xiàn)有稅種，改革財(cái)產(chǎn)稅體系，逐步建立個(gè)人所得稅分類與綜合相結(jié)合的混合所得稅制，加快推進(jìn)增值稅擴(kuò)圍的改革。與其允許地方政府發(fā)債，還不如改革分稅制。但2010年預(yù)計(jì)將突破萬億的赤字財(cái)政已是板上釘釘。財(cái)政壓力轉(zhuǎn)為稅收壓力，端倪已現(xiàn)。事實(shí)上，分稅制的出現(xiàn)恰恰是體現(xiàn)公平的重要一環(huán)：企業(yè)不分大小，不論行政級別，依法納稅，公平競爭；而中央與地方的財(cái)稅分配關(guān)系也得到相對穩(wěn)定。上世紀(jì)80年代至分稅制改革前的十余年間，中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)持續(xù)性的高速增長，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增幅在10%左右，但國家財(cái)力并未同步增長，或者說，稅收收入的增長速度明顯落后于稅源的增長速度。由于中央財(cái)政“錢袋子”吃緊，那些年甚至發(fā)生過兩次中央財(cái)政向地方財(cái)政“借錢”并且借而不還的事件。分中央和地方看，1994~%（以1994年為基期），%，實(shí)現(xiàn)了中央和地方財(cái)政收入增長的“雙贏”?！霸O(shè)計(jì)任何一種稅收制度，首要的是通過這個(gè)稅制落到錢上。他認(rèn)為，應(yīng)該依靠政府職能界定政府支出，然后按照這個(gè)支出水平去確定政府收入。過多的政府層級使得中國不可能像國外那樣完整地按稅種劃分收入，而只能加大共享收入?！辟Z康認(rèn)為。實(shí)施分稅制以后，中央財(cái)政收入占整個(gè)財(cái)政收入的68%，地方政府的收入僅占32%，但地方政府支出卻占60%，中央政府支出只占30%左右。有消息指出，2009年，杭州土地收入達(dá)1200億元，超過上海、北京居中國城市之首。事實(shí)上，地方財(cái)政早已經(jīng)被這種模式“綁架”，或者說沉溺其中。除非中央能夠包攬地方財(cái)政的資金缺口。數(shù)據(jù)顯示，我國的地方融資平臺在2009年一年內(nèi)迅速增長到8000多家。但與之相比的是，地方政府作為融資平臺的真正還款人，其還款能力和意愿或存質(zhì)疑。國務(wù)院總理溫家寶在政府工作報(bào)告中提到：“切實(shí)加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，增強(qiáng)內(nèi)外部約束力，有效防范和化解潛在財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。此前就有消息稱，財(cái)政部正在牽頭制定一份旨在規(guī)范地方政府融資平臺的文件，其中很重要的一條原則是，地方政府和人大所開具的“擔(dān)保函”無效。瑞銀經(jīng)濟(jì)學(xué)家汪濤測算，到2010年底，地方政府債務(wù)總額將達(dá)11萬億元以上，超過GDP的30%。這個(gè)時(shí)候，哪怕地方政府控制負(fù)債規(guī)模的主觀意愿已經(jīng)達(dá)成，但投資欲望的膨脹恐怕仍將倒逼負(fù)債難以停頓地直線上升。但即便如此，根據(jù)審計(jì)署2009年12月29日發(fā)布的審計(jì)結(jié)果公告，截至去年10月，依舊有45%擴(kuò)內(nèi)需地方配套資金沒有落實(shí)。有專家因此認(rèn)為，今年的宏觀稅負(fù)環(huán)境可能變得更糟，“結(jié)構(gòu)性減稅”或只是一種美好的愿望。答復(fù)中稱，2007年，我國中央財(cái)政收入比重為54%，如果考慮按照有關(guān)政策規(guī)定必須返還給地方的部分收入，中央實(shí)際收入比重為46%。二來目前我國的財(cái)力集中程度也明顯低于其他國家水平。中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)的喬新生就認(rèn)為，與其允許地方政府發(fā)債，還不如改革分稅制。我國已經(jīng)初步建立起了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會主義分稅制，但是隨著經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展和改革的不斷深入，還需要根據(jù)新形勢不斷的進(jìn)行探索和完善。(二)現(xiàn)行分稅制中存在的問題第一，政府間支出責(zé)任劃分還不夠清晰合理。但是東部地區(qū)擴(kuò)大的基數(shù)規(guī)模及能力遠(yuǎn)大于中西部地區(qū)，地區(qū)間的財(cái)力收入兩級化無法得到很好的解決。第四，分稅制體制的立法層級較低。美國的最高法律《基本法》，有國家憲法的地位，其中，不僅詳細(xì)的規(guī)定了聯(lián)邦政府的指責(zé)(國防，貨幣發(fā)行，郵政等)，而且，各級政府間以及各級政府于非政府團(tuán)體及企業(yè)間“分工協(xié)作”的事項(xiàng)，也都通過法律的形式落實(shí)到可準(zhǔn)確操作的程度上。沒有“分權(quán)”就不算處于真正意義上的分稅制。然而，我國屬于單一制國家結(jié)構(gòu)形式，實(shí)行高度集權(quán)的政治管理體制，中央大一統(tǒng)思想鮮明。中國長期的封建社會，“人治”“集權(quán)”的觀念很深，顯然地，法被政治主宰著。我國現(xiàn)有財(cái)政分級為“中央省市縣鄉(xiāng)”五級，而國際經(jīng)驗(yàn)表明，較普遍的財(cái)政分稅分級制度安排是不超過三級的?？偟膩碚f，我國已經(jīng)初步建立起了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會主義分稅制，但是要根據(jù)新形勢不斷的進(jìn)行探索和完