【正文】 后，并伴隨著財(cái)務(wù)信息不透明、財(cái)務(wù)制度不健全等現(xiàn)象。科學(xué)的內(nèi)部控制制度是實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理的重要手段，制定合理有效地防范與管控措施，可大幅地降低行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)，從制度上預(yù)防和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，以起到標(biāo)本兼治的作用。主要原因有：，在單位里面沒(méi)有起帶頭的作用，職責(zé)未能發(fā)揮到位，就談不上加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)；?瓤刂貧鵲鬧匾?性，抱著事不關(guān)己，無(wú)所謂的態(tài)度，認(rèn)為只要按照相關(guān)的規(guī)定來(lái)編制預(yù)算，就能得到所需的預(yù)算資金，根本沒(méi)必要更新或提高內(nèi)部控制水平。（三）缺乏科學(xué)的預(yù)算管理，預(yù)算管理不嚴(yán)格預(yù)算管理是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控的核心環(huán)節(jié)。相關(guān)部門(mén)之間沒(méi)有有效溝通，使編制的預(yù)算較為籠統(tǒng)，質(zhì)量較低，缺乏一定的權(quán)威性。所有這些使得內(nèi)部審計(jì)職能不能正常地發(fā)揮出來(lái)，內(nèi)部控制的效果就差強(qiáng)人意了。單位領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)了解相關(guān)部門(mén)的財(cái)務(wù)內(nèi)控的執(zhí)行進(jìn)度，督促并跟進(jìn)本單位的工作人員。通過(guò)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)在財(cái)務(wù)內(nèi)控過(guò)程中表現(xiàn)突出的員工給予精神或物質(zhì)鼓勵(lì)，使他們的主動(dòng)性和能動(dòng)性得到極大的提高。因此,我國(guó)迫切需要重視和強(qiáng)化行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的調(diào)查研究工作,并在此基礎(chǔ)上制定適合行政事業(yè)單位特點(diǎn)和管理模式的內(nèi)部控制制度,完善相關(guān)法律法規(guī)。（三）財(cái)務(wù)管理不嚴(yán)，多列、亂列現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。（二）行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度不規(guī)范，目標(biāo)責(zé)任制不明確。如果沒(méi)有改革創(chuàng)新意識(shí)，不及時(shí)改變觀念，工作因循守舊，按部就班，將使財(cái)務(wù)工作陷入被動(dòng)，無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)財(cái)務(wù)工作提出的要求，錯(cuò)過(guò)改革發(fā)展的大好時(shí)機(jī)。資金效益體現(xiàn)在如何降低管理成本、如何降低行政資源耗費(fèi)上。（四）必須樹(shù)立服務(wù)的意識(shí)。首先要規(guī)范預(yù)算編制，嚴(yán)格按照部門(mén)預(yù)算改革的要求和國(guó)家稅務(wù)總局、區(qū)局的統(tǒng)一部署，各預(yù)算單位嚴(yán)格按“兩上兩下”的預(yù)算編制程序完成預(yù)算的編制和上報(bào)工作，杜絕上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)代下級(jí)機(jī)關(guān)編制預(yù)算的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)逐級(jí)編制綜合預(yù)算的目標(biāo)。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)行政單位財(cái)務(wù)管理辦法》和《國(guó)稅局系統(tǒng)其他收入管理辦法》等財(cái)務(wù)制度，進(jìn)一步規(guī)范賬戶(hù)管理、財(cái)務(wù)事項(xiàng)審批管理、專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用管理制度。做好財(cái)務(wù)狀況分析工作。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，按照建立現(xiàn)代內(nèi)部審計(jì)制度的要求，不斷加強(qiáng)和完善“四個(gè)體系”(即組織、制度、業(yè)務(wù)、信息管理體系)建設(shè)；二是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，及時(shí)完成領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，對(duì)審計(jì)出的問(wèn)題提出審計(jì)建議和意見(jiàn)。要正確處理依法采購(gòu)與提高效率的關(guān)系，嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)法》的要求，堅(jiān)持依法采購(gòu)原則、“公平、公開(kāi)、公正”原則、按預(yù)算計(jì)劃采購(gòu)原則、服務(wù)稅收中心工作原則，力求簡(jiǎn)化工作程序，提高政府采購(gòu)的工作效率。二是要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)家（一）必須樹(shù)立“四種意識(shí)” 稅務(wù)局系統(tǒng)基本建設(shè)管理責(zé)任狀》，加強(qiáng)對(duì)已審批立項(xiàng)項(xiàng)目的跟蹤管理，落實(shí)基建項(xiàng)目管理責(zé)任制。針對(duì)目前財(cái)務(wù)管理工作中存在財(cái)務(wù)制度落實(shí)不到位、重花錢(qián)輕管理、預(yù)算執(zhí)行意識(shí)淡薄、基本建設(shè)管理薄弱、內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不完善、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為時(shí)有發(fā)生等問(wèn)題，要逐步建立和完善財(cái)務(wù)管理工作目標(biāo)責(zé)任制，重點(diǎn)對(duì)財(cái)務(wù)崗位職責(zé)落實(shí)情況、預(yù)算編制和執(zhí)行、專(zhuān)項(xiàng)資金使用效益、固定資產(chǎn)管理、基建項(xiàng)目審批和管理、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、內(nèi)部審計(jì)工作等方面進(jìn)行跟蹤檢查，以促進(jìn)財(cái)務(wù)工作規(guī)范化、程序化、精細(xì)化管理，進(jìn)一步提升財(cái)務(wù)管理工作水平。為此，要抓好財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德教育，加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員工作責(zé)任心和使命感。正確處理好財(cái)務(wù)工作合法、規(guī)范和效率之間的關(guān)系，在堅(jiān)持合法、規(guī)范的前提下，千方百計(jì)提高工作效率。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展背景下，加強(qiáng)行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制建設(shè)，首先有利于提高財(cái)政管理效果，保證財(cái)政運(yùn)行的安全有效；其次有利于完善內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)，提高行政事業(yè)單位的運(yùn)行效果；最后能夠有效避免貪污腐敗、懶政庸政等行為，改善公共服務(wù)質(zhì)量。在行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理氛圍中，無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)者還是基層的管理人員對(duì)內(nèi)部控制建設(shè)的理解都局限在制度、規(guī)范的制定上，而對(duì)制度的執(zhí)行效果，以及由此形成的管理氛圍卻常常忽視。人員是行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的主要因素，尤其是在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，人員的綜合素質(zhì)在一定程度上已經(jīng)成為內(nèi)部控制建設(shè)效果的決定性因素。，細(xì)化內(nèi)部控制的相關(guān)措施行政事業(yè)單位在內(nèi)部控制建設(shè)中，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到制度建設(shè)的重要作用，并根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)公共服務(wù)提出的新要求而不斷調(diào)整制度規(guī)范，例如在財(cái)務(wù)制度建設(shè)中，行政事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，不斷完善審批制度，明確財(cái)會(huì)人員的職權(quán)，加強(qiáng)全過(guò)程的全面預(yù)算管理體制，推進(jìn)財(cái)務(wù)信息化進(jìn)程，這樣才能合理應(yīng)對(duì)新時(shí)期的內(nèi)部控制要求，保證公共服務(wù)質(zhì)量。結(jié)束語(yǔ)總之，在行政事業(yè)單位管理運(yùn)行中，內(nèi)部控制建設(shè)是重要組成部分，相關(guān)部門(mén)通過(guò)制定一系列的制度規(guī)范，不僅能夠加強(qiáng)內(nèi)部各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)合作，還能夠加強(qiáng)與外界的溝通聯(lián)系，從而對(duì)公共服務(wù)質(zhì)量做出相應(yīng)的改進(jìn)，以提高行政事業(yè)單位的公共服務(wù)效率。但從目前實(shí)際情況來(lái)看,行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理上普遍存在制度不健全、職責(zé)不明確、忽視管理、轉(zhuǎn)移情況嚴(yán)重、處置不合規(guī)定、使用效率低以及監(jiān)督力度不夠等問(wèn)題，急需采取有效措施，加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的內(nèi)部控制。i所謂內(nèi)部控制，是在內(nèi)部牽制的基礎(chǔ)上，由企業(yè)管理人員在經(jīng)營(yíng)管理實(shí)踐中創(chuàng)造、并經(jīng)審計(jì)人員理論總結(jié)而逐步完善的自我監(jiān)督和自行調(diào)整體系。與其相對(duì)應(yīng)的內(nèi)部控制可以分為經(jīng)營(yíng)控制、財(cái)務(wù)報(bào)告控制和遵循控制。而行政事業(yè)單位現(xiàn)行的固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算仍然沿用的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期財(cái)政統(tǒng)收統(tǒng)支管理下的會(huì)計(jì)核算模式。從而導(dǎo)致行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息不能反映其真實(shí)的財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)狀況，使得許多單位的盈余不均衡，亂開(kāi)支現(xiàn)象嚴(yán)重，形成大量的賬外資產(chǎn)，大大降低了會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。這種規(guī)定，就使得財(cái)務(wù)人員及固定資產(chǎn)使用單位對(duì)固定資產(chǎn)的增減核算把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)每年的固定資產(chǎn)報(bào)表敷衍了事，致使固定資產(chǎn)利用率相對(duì)不高，資產(chǎn)閑置和流失比較嚴(yán)重。，職責(zé)不明確不少單位沒(méi)有健全的固定資產(chǎn)管理內(nèi)控制度，在管理上無(wú)章可循，基礎(chǔ)管理工作薄弱，導(dǎo)致賬實(shí)不符，“家底不清”。 會(huì)計(jì)核算不規(guī)范。 固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移情況嚴(yán)重：，利用管理控制資金的分配權(quán)利利用下級(jí)單位的名義購(gòu)買(mǎi)固定資產(chǎn)，且記入下級(jí)單位固定資產(chǎn)賬戶(hù)而下級(jí)單位從未使用過(guò)，甚至未見(jiàn)過(guò)該固定資產(chǎn)，下級(jí)單位往往考慮到自己所處的位置，而不予管，久而久之也就不了了之。由于過(guò)時(shí)或不用的固定資產(chǎn)對(duì)于該單位而言已沒(méi)有使用價(jià)值，因而不被重視，領(lǐng)導(dǎo)的一句話往往就會(huì)處理掉部分價(jià)值不菲的資產(chǎn)。有些單位盲目、重復(fù)購(gòu)置固定資產(chǎn)，大量資產(chǎn)利用率不高。省級(jí)有關(guān)部門(mén)只重視資金的分配，而對(duì)于分配下去的資金購(gòu)置的資產(chǎn)使用情況，很少監(jiān)督檢查。ii購(gòu)置時(shí)存在隨意性乃至盲目性，超前消費(fèi)、追求“高精尖”、提前更新等等，沒(méi)有嚴(yán)格的約束制度，使得行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)增長(zhǎng)幅度過(guò)快，而使用效益、使用成本無(wú)人問(wèn)律，造成管錢(qián)管物脫節(jié)、購(gòu)用脫節(jié)、固定資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)、流失較為嚴(yán)重。管好了也沒(méi)獎(jiǎng)勵(lì)。因此，各單位應(yīng)高度重視固定資產(chǎn)的管理。制定固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。使用部門(mén)在淘汰不能適應(yīng)日常工作需要的固定資產(chǎn)或報(bào)廢不能繼續(xù)使用的固定資產(chǎn)時(shí)，應(yīng)報(bào)請(qǐng)機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)和財(cái)政部門(mén)同意，接受其監(jiān)管。建立資產(chǎn)管理成效與個(gè)人業(yè)績(jī)考核相結(jié)合的二級(jí)考核制度，即領(lǐng)導(dǎo)的年終考核成績(jī)與資產(chǎn)管理成效相結(jié)合，督促其進(jìn)一步重視資產(chǎn)管理工作；單位內(nèi)部人員的年終考核與其負(fù)責(zé)的資產(chǎn)管理工作相結(jié)合，獎(jiǎng)懲分明，責(zé)任明確，從而將固定資產(chǎn)管理工作落到實(shí)處。考慮到現(xiàn)今行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的購(gòu)置不完全是國(guó)家撥款，有的是自籌資金或創(chuàng)收收入，還有捐贈(zèng)轉(zhuǎn)入等其他方式，因此，行政事業(yè)單位應(yīng)按資金性質(zhì)、分期、分批計(jì)提固定資產(chǎn)折舊，也可采用簡(jiǎn)易的直線法計(jì)提折舊，對(duì)提前報(bào)廢的資產(chǎn)不再補(bǔ)提折舊，對(duì)超期使用的資產(chǎn)不再續(xù)提折舊，并根據(jù)固定資產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行固定資產(chǎn)折舊的明細(xì)核算?？ㄆ蠎?yīng)列明資產(chǎn)名稱(chēng)、購(gòu)入時(shí)間、使用時(shí)間、單價(jià)、數(shù)量、金額、雜費(fèi)等項(xiàng)目?jī)?nèi)容，卡片應(yīng)由使用部門(mén)有關(guān)人員簽字確認(rèn)。實(shí)物管理部門(mén)將資產(chǎn)使用部門(mén)變更情況在卡片上或明細(xì)賬上作相應(yīng)記載，并定期將變更情況書(shū)面通知固定資產(chǎn)賬務(wù)管理部門(mén)。出現(xiàn)盤(pán)虧、毀損的應(yīng)查明原因，提交有關(guān)部門(mén)處理，并將盤(pán)點(diǎn)結(jié)果通知使用部門(mén)的資產(chǎn)管理人員、內(nèi)部審計(jì)部門(mén)、固定資產(chǎn)賬務(wù)管理部門(mén)及主管領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)固定資產(chǎn)的管理不能只停在對(duì)數(shù)字的監(jiān)督，要深入到各單位、各部門(mén)，同時(shí)對(duì)于金額比較大的固定資產(chǎn)要定期檢查其是否流失，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)報(bào)損的管理，對(duì)于確實(shí)已損壞或無(wú)法維修的固定資產(chǎn)予以核銷(xiāo)，但是對(duì)于可以追回的固定資產(chǎn)要責(zé)令追回。[2][J].農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理，2005，（6）。[6][J].理論與實(shí)踐，2006