【正文】 門要整合優(yōu)化政策資源，給予特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)強有力的政策支持。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)不再以簡單的大規(guī)模開發(fā)為主，更多引入城市運營的理念，把文化功能作為“內(nèi)核”，充分挖掘、展示地域優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，更強調(diào)對傳統(tǒng)文化的活化利用，形成凝聚特色小鎮(zhèn)的新的文化氛圍。目前，天津各區(qū)相繼啟動編制特色小鎮(zhèn)規(guī)劃。江蘇省2015年底江蘇省提出計劃，通過“十三五”的努力，加大重點鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)的培育力度，到2020年全省形成100個左右富有活力的重點中心鎮(zhèn)和100個左右地域特色鮮明的特色鎮(zhèn)。建設(shè)目標(biāo)是到“十三五”末，全省培育50個特色旅游小鎮(zhèn)。黃浦區(qū)依據(jù)知識城、科學(xué)城和臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)三大板塊空間布局，重點規(guī)劃建設(shè)4個特色小鎮(zhèn)：知識小鎮(zhèn)、宜居健康小鎮(zhèn)、海絲文化特色小鎮(zhèn)和旅游休閑慢行小鎮(zhèn)。從化區(qū)打造6個特色主題小鎮(zhèn)，西塘村“童話小鎮(zhèn)”，以“互聯(lián)網(wǎng)+”生態(tài)旅游為主題的“蓮麻小鎮(zhèn)”，聯(lián)溪村“徒步休閑小鎮(zhèn)”，溫泉鎮(zhèn)風(fēng)景區(qū)“溫泉浪漫小鎮(zhèn)”，以花為主題的西和村“風(fēng)情小鎮(zhèn)”，集桃花、美食、音樂于一體的錦洞村“桃花小鎮(zhèn)”等。圍繞不同區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、自然風(fēng)貌、文化風(fēng)俗和資源稟賦，按照“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一鎮(zhèn)一品”的要求，在全省范圍內(nèi)初步建成一批特色鮮明、綠色低碳、功能完善、產(chǎn)業(yè)集聚、開放包容、機制靈活、示范效應(yīng)明顯的特色小鎮(zhèn)。省級財政要采取整合部門資金的辦法對特色小鎮(zhèn)建設(shè)給予支持，同時采取“以獎代補”的方式，對按期完成任務(wù)、通過考評驗收的特色小鎮(zhèn)給予一定的獎補資金。要求各地堅持特色為本、產(chǎn)業(yè)為根、精致宜居、雙創(chuàng)載體、項目帶動和企業(yè)主體，聚焦新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新材料、生物與新醫(yī)藥、海洋高新、旅游、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)，兼顧工藝美術(shù)、紡織鞋服、茶葉、食品等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，來規(guī)劃創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)。二是加大資金支持力度對特色小鎮(zhèn)給予債券和貼息支持，小鎮(zhèn)范圍內(nèi)符合條件的項目，優(yōu)先申報國家專項建設(shè)基金和相關(guān)專項資金，優(yōu)先享受省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等相關(guān)專項資金補助或扶持政策，優(yōu)先支持向政策性銀行爭取長期低息的融資貸款，給予特色小鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計補助，支持特色小鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施和生活垃圾處理收運設(shè)施建設(shè)。第一，堅持改革創(chuàng)新，建設(shè)活力小城鎮(zhèn)第二，協(xié)調(diào)推進(jìn)、精心演繹城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 的二重唱第三，堅持綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)小城鎮(zhèn)第四，堅持民生為本，建設(shè)小康小城鎮(zhèn)在全國率先開展以鎮(zhèn)為單位，全面小康社會創(chuàng)建工作，制定了《貴州省100個示范小城鎮(zhèn)全面小康統(tǒng)計監(jiān)測工作實施辦法》，建立了以鎮(zhèn)為單位，全面小康統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系，極大地促進(jìn)了示范小城鎮(zhèn)全面小康的進(jìn)程。在媒體發(fā)布會上，主辦方金城集團(tuán)董事長韋杰首先致辭。金誠集團(tuán)一直堅持產(chǎn)業(yè)為王，金誠的組合型產(chǎn)業(yè)明確，和地方基礎(chǔ)設(shè)施的投入加整體的資金平衡，推動整個地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的最有效的模式。以整個產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)運營、產(chǎn)業(yè)投資為主線，同時考慮配套的整體產(chǎn)業(yè)的運行。國家發(fā)改委國際合作中心PPP項目主任周凱波認(rèn)為： 以人為本，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，是我們一個很重要的新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)。第四，PPP和新型城鎮(zhèn)化的結(jié)合。城鎮(zhèn)化縮小了城鄉(xiāng)差距，推動了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。金誠集團(tuán)給了我們一個模板，現(xiàn)實的樣板，能夠提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，來促進(jìn)我們特色小鎮(zhèn)的發(fā)展。特色小鎮(zhèn)首先就是要有特色，沒有產(chǎn)業(yè)沒關(guān)系，沒有特色最要命。這是第四代小鎮(zhèn)，小鎮(zhèn)進(jìn)入城市起到了城市修補，生態(tài)修復(fù)，產(chǎn)業(yè)修繕的“三修”功能。國家發(fā)改委國際合作中心PPP促進(jìn)辦主任、國家發(fā)改委國際合作中心國際金融與全球化治理研究所副所長周凱波發(fā)表了自己的看法：建設(shè)部和發(fā)改委對特色小鎮(zhèn)的理解是道路不同，目標(biāo)一致。我們發(fā)動小鎮(zhèn)建設(shè)的方式和方案要精準(zhǔn)，土地開發(fā)利用上，一定要有先期的土地開發(fā)利用報告，不要盲目的就進(jìn)行投入。但是新的一些文件里面也有提到，不鼓勵政府以土地來平衡自己的財政。財政部科研所金融研究室主任，研究員，博士研究生導(dǎo)師、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士趙全厚指出：87號文對現(xiàn)實造成很大的負(fù)面影響，這一點不容否定，87號文通篇只有一個事情，就是校正政府購買服務(wù)的重點內(nèi)容界限在哪兒，列了一些負(fù)面清單，第一，他還是鼓勵政府購買服務(wù)的，第二，政府購買服務(wù)僅限于在經(jīng)常性資助的范圍之內(nèi)，也就是屬于輕資產(chǎn)的范圍之內(nèi)，不能有重資產(chǎn)。他堅決主張中央政府要給地方政府留個口子，發(fā)展是要“兩個積極性”，一個是中央，一個是地方，要地方有積極性，應(yīng)該給地方一個條件，讓他有能力、有實力干這件事情。對特色小鎮(zhèn)的運營，可以通過運營來彌補這個項目在政府支付當(dāng)中的不足，要通過運營產(chǎn)生收益。因為PPP并不是天上掉餡餅，投資者并不是慈善家，如果這個項目融資出現(xiàn)問題，那就說明你選的這個項目是不對的。PPP，包括特色小鎮(zhèn)盈利根本的來源，是創(chuàng)新。一個有產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用的小鎮(zhèn)，其影響力甚至可以大過周邊的大城市，并能對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到四兩撥千斤的作用。金城集團(tuán)以浙江為出發(fā)點，創(chuàng)造了“PPP+產(chǎn)業(yè)化+金融化”的小鎮(zhèn)投資、建設(shè)、運營的商業(yè)模式。產(chǎn)業(yè)化則需要與各地已有的產(chǎn)業(yè)類型匹配，揚長避短。國務(wù)院正在制定的PPP條例，法學(xué)界基本認(rèn)同它是一個民法性質(zhì)的。特色小鎮(zhèn)具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)。特色小鎮(zhèn)發(fā)展原因探析動力一：基于國情的政策意見推動新農(nóng)村建設(shè)十六屆五中全會通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》首次提出了“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的重大歷史任務(wù)。2016年2月6日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》，全面部署深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)?！疤厣℃?zhèn)建設(shè)”是國家新農(nóng)村建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化在新時期、新常態(tài)下的“新舉措、新模式”動力二：基于實效的財政土地支持國家層面專項建設(shè)基金、適當(dāng)獎勵國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門支持符合條件的特色小鎮(zhèn)建設(shè)項目申請專項建設(shè)基金中央財政對工作開展較好的特色小鎮(zhèn)給予適當(dāng)獎勵浙江省土地支持：如期完成規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的，省里按實際使用指標(biāo)的50%或60%給予配套獎勵，對3年內(nèi)未達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的，加倍倒扣省獎勵的用地指標(biāo)。說明：浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)相對起步較早，制度措施較為完善，其他各省旅游小鎮(zhèn)建設(shè)剛剛啟動，獎勵制度與措施暫未成熟，但初現(xiàn)端倪。規(guī)模體量視產(chǎn)業(yè)規(guī)模而定，其中浙江省特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)：規(guī)劃面積一般控制在３平方公里左右，建設(shè)面積一般控制在１平方公里左右。規(guī)模體量根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模而定，即規(guī)模不確定。模式一：“旅游聚焦”模式古北水鎮(zhèn)下面以“古北水鎮(zhèn)”為例進(jìn)行研究。項目規(guī)劃：擁有43萬平方米精美的明清及民國風(fēng)格的山地四合院建筑，含2個五星級酒店，6個小型精品酒店，400余間民宿、餐飲及商鋪，10多個文化展示體驗區(qū)及完善的配套服務(wù)設(shè)施。開發(fā)基礎(chǔ)：開發(fā)基礎(chǔ)好，烏鎮(zhèn)的設(shè)計經(jīng)驗和整體運營開發(fā)成為古北水鎮(zhèn)項目的品質(zhì)保證開發(fā)基礎(chǔ)優(yōu)越資源優(yōu)勢：古北口鎮(zhèn)緊鄰京承高速，古北口景區(qū)素有小承德之稱，司馬臺、霧靈山等為燕郊觀光型景區(qū)，本身已經(jīng)具備近郊旅游基本的觀光及度假元素。規(guī)劃布局景區(qū)主體+司馬臺長城，各有千秋的景區(qū)組合開發(fā)歷程：模式三：“產(chǎn)業(yè)+”旅游模式產(chǎn)業(yè)特征：旅游業(yè)是小鎮(zhèn)的特色引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)，依托小鎮(zhèn)內(nèi)的核心產(chǎn)業(yè)，如食品工業(yè)、制造業(yè)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、藝術(shù)產(chǎn)業(yè)等發(fā)展并受其影響較大，旅游業(yè)既是核心產(chǎn)業(yè)的衍生產(chǎn)業(yè)也是其品牌推廣宣傳的載體與窗口。適配條件：品牌產(chǎn)業(yè)、工藝技藝、藝術(shù)文化等資源優(yōu)勢明顯且具有較強的旅游轉(zhuǎn)化、延展能力之地。目前，小鎮(zhèn)旅游市場已輻射到長三角地區(qū)乃至東北、廣東等地。還有一些對于位置上的選擇或者大的選址，全國重點鎮(zhèn)是優(yōu)先選擇的，縣城所在地的城關(guān)鎮(zhèn)是不選擇的，這是我們浙江與發(fā)改系統(tǒng)主導(dǎo)的特色小鎮(zhèn)跟國家與住建部主導(dǎo)的特色小鎮(zhèn)的不同。全國特色小鎮(zhèn)的政策2016年7月份，住建部、發(fā)改委和財政部出臺147號文件，到2020年全國培育一千個特色小鎮(zhèn)。前五個是偏產(chǎn)業(yè)的，后面是數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)，原則上是建制鎮(zhèn)，縣城城關(guān)鎮(zhèn)除外，優(yōu)先選擇重點的小鎮(zhèn)，原則是特色，市場主導(dǎo)，和深化改革，這是我們?nèi)珖厣℃?zhèn)的目標(biāo)和要求。四是設(shè)施要便捷和完善。第二，要求提高。四是政策。產(chǎn)業(yè)的重點、規(guī)劃的重點、建設(shè)的重點。三是文化旅游類產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的小鎮(zhèn)推薦比例不能超過三分之一。第五，方式改變。專機職責(zé)：每一位專家按照當(dāng)日安排審查的省份名單小鎮(zhèn)進(jìn)行材料審查、答辯提問、綜合評語。特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的問題特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)如何選擇第一，產(chǎn)業(yè)如何選擇，產(chǎn)業(yè)是核心。第五，人口和空間支撐。高端人才從哪里來在大都市區(qū)這邊比較容易招，但是欠發(fā)達(dá)縣市招人很難，你的產(chǎn)業(yè)和人的關(guān)系非常密切。二是人才。六是運營。一個小鎮(zhèn)它該是一個產(chǎn)業(yè)平臺，一個工作抓手，一個空間載體，一個開發(fā)項目，沒有那么的復(fù)雜。在空間布局上，本項目將以兩側(cè)的雞鳴山景區(qū)和下花園城區(qū)為依托，利用接近高鐵站和高速公路出入口的交通區(qū)位優(yōu)勢，充分挖掘利用獨特的地形地貌特點和當(dāng)?shù)氐牡鼐墯v史文化底蘊，建設(shè)以山水花園文化古鎮(zhèn)為特色、自然與人文景觀錯落有致、融為一體的文化旅游集散地和休閑旅游度假區(qū)，助推下花園全區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和快速發(fā)展！文化小鎮(zhèn)將于 2016 年至 2021 年分三期建設(shè)完成，項目總投資約為 120 億元。五、投資主體：XX 集團(tuán)股份有限公司六、建設(shè)計劃：中國雞鳴山文化小鎮(zhèn)計劃于 2016 年 2021 年分三期實施。計劃項目一期于 2016 年 8 月開工，2017 年 10 月完成，投資 30 億元，基礎(chǔ)設(shè)施配套 5 億元。