【正文】 都具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。農(nóng)村面源污染（ANPSP）是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中，農(nóng)田中的泥沙、營養(yǎng)鹽、農(nóng)藥及其它污染物，在降水或灌溉過程中，通過農(nóng)田地表徑流、壤中流、農(nóng)田排水和地下滲漏，進入水體而形成的面源污染。為了追求高產(chǎn)而不斷加大化肥的使用，這種不合理的化肥使用不僅未明顯提高農(nóng)作物的產(chǎn)量，反而容易土壤板結(jié)、肥力降低、地力下降、農(nóng)作物減產(chǎn)。我國的秸稈主要包括麥秸、稻秸、玉米秸等，秸稈焚燒帶來的污染已成為農(nóng)村環(huán)境污染的重大問題。 畜禽糞便污染隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，人們對畜禽產(chǎn)品的需求量也逐漸增加，規(guī)模化的畜禽養(yǎng)殖迅速發(fā)展起來。由于農(nóng)村人思想的局限性，再加上經(jīng)濟條件和技術(shù)條件也還不允許在農(nóng)村建設(shè)很多大型的垃圾處理廠，現(xiàn)有的農(nóng)村垃圾處理廠數(shù)量少、設(shè)備簡陋、處理能力差，無法保障農(nóng)民的生活垃圾得到及時而有效的處理，農(nóng)村現(xiàn)存的垃圾清理工具如裝垃圾的拖拉機等，也是既落后也不充足。雖然城市得到了較快的發(fā)展，面貌煥然一新，但是反觀農(nóng)村的不受重視，導致發(fā)展卻相對來說非常緩慢，再加上城市發(fā)展速遞太快，城市的生活垃圾來不及清理，只得運往附近農(nóng)村填埋和堆放，這些垃圾中的廢舊電池、難降解的塑料制品、有毒廢物、廢水都給農(nóng)村帶來了嚴重的土壤、河流、湖泊和大氣的污染。[4] 城市工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)嫁相較城市生活垃圾轉(zhuǎn)移農(nóng)村來說，城市工業(yè)污染向農(nóng)村的轉(zhuǎn)嫁則帶來了更為嚴重的環(huán)境問題。[4] 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染自改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展為我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特別是農(nóng)村地區(qū)落后的經(jīng)濟發(fā)展，以及我國整個農(nóng)村市場的經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村社會的穩(wěn)定性都有很大的貢獻。[5]二、我國農(nóng)村環(huán)境污染的根源 ，環(huán)保意識薄弱我國農(nóng)村經(jīng)濟相對發(fā)展落后，農(nóng)民生活水平和教育水平相對較低，農(nóng)民自身素質(zhì)和文化水平受到限制，對環(huán)境污染和環(huán)境保護相關(guān)的法律知識了解不足。加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府大力支持發(fā)展經(jīng)濟，強調(diào)發(fā)展工農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，無意識的犧牲了環(huán)境和生態(tài)。形成了一些較大的“污染源”。然而我國農(nóng)村與城市相比，環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施十分落后。我國環(huán)境保護部門還缺乏基層的環(huán)保工作人員，而且普遍存在管理能力差等問題，加上落后的環(huán)境檢測設(shè)備，根本無法應(yīng)對重大的環(huán)境問題。國家缺乏針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出現(xiàn)污染的特點而制定的法律。政府要通過科普宣傳和活動讓農(nóng)民了解農(nóng)村環(huán)境保護政策和法律法規(guī)，并教育鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部正確處理經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的關(guān)系。同時，還要注重與現(xiàn)有法律文件的整合與完善，解決相互間的矛盾和沖突，提高法律的一致性和可操作性。參考文獻：[1][J].農(nóng)村經(jīng)濟, 2007(3):108.[2].[3]馮肅偉,[M].上海:上海人民出版社, 2007:53 [4]周幫陽,李娟,[J].江西農(nóng)業(yè)大學學報,20109(2):7073 [5]范文峰,[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù),20049(32):215216 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要：當前中國的城鎮(zhèn)化進程中存在很多問題，需要深入研究和解決。%，超過50%的中國城鎮(zhèn)化正在駛?cè)爰铀俚目燔嚨?，然而在我國的城?zhèn)化進程中還存在很多急需解決的問題。同時，城鄉(xiāng)之間的巨大差距，使得城鄉(xiāng)居民收入水平相差很大，城市的人均消費水平遠遠高于農(nóng)村。，土地制度存在弊端規(guī)劃體系不健全主要體現(xiàn)在政府的規(guī)劃缺乏前瞻性，城鎮(zhèn)建設(shè)只談城鎮(zhèn)，忽視了農(nóng)村的發(fā)展，不能將城鄉(xiāng)建設(shè)結(jié)合起來，從而導致更嚴重的城鄉(xiāng)分割。而在我國大部分地區(qū)，特別是西部，產(chǎn)業(yè)發(fā)展相當滯后，許多地區(qū)生產(chǎn)力低下，雖然有豐富的農(nóng)業(yè)資源，但未形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，第二產(chǎn)業(yè)又以農(nóng)副產(chǎn)品加工為主，而第三產(chǎn)業(yè)主要集中在傳統(tǒng)的、低水平的交通、餐飲等服務(wù)行業(yè)，沒有形成具有強大生產(chǎn)力的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。忽視與周邊經(jīng)濟的聯(lián)系，不能將農(nóng)村社會服務(wù)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系起來，第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。另一方面，環(huán)保意識的缺乏，人們隨意排污，生活垃圾、生產(chǎn)廢水隨處可見，大氣和水體污染嚴重，同時由于缺乏對環(huán)境的管理和監(jiān)督，污染行為不能得到有效的制止。另一方面，改革土地管理制度，明晰土地產(chǎn)權(quán)，規(guī)范土地的使用和流轉(zhuǎn)，使農(nóng)村土地真正為農(nóng)民謀福利，同時合理規(guī)劃土地用地，減少對農(nóng)地的行政侵占，完善土地征收制度，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。因此，建立多元化的投融資體制對于促進城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。，提高城鎮(zhèn)化水平我國現(xiàn)有的戶籍管理制度是在計劃經(jīng)濟體制下限制人口流動，對城市人口嚴格管理所建立起來的，而傳統(tǒng)的戶籍制度已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，所以，當前必須加快戶籍制度的改革，提高城鎮(zhèn)化的水平。，增強城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)濟基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)化是推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的有效形式，我國一些地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展落后，沒能充分利用當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢建立起特色的產(chǎn)業(yè)鏈，導致城鎮(zhèn)化進程緩慢。，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化社會保障體系的完善是推進城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容。同時，給予失去土地且暫時無法自力更生的農(nóng)村人口最低生活保障，避免他們淪為城市貧民。可以看出我國對建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)文明的重視。積極宣揚可持續(xù)發(fā)展的理念，讓綠色生態(tài)的理念根植到城鎮(zhèn)化建設(shè)中，杜絕“先污染后治理”的行為，走生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)之路。就城市化進程中出現(xiàn)的這些問題進行探討，以此找出相應(yīng)的對策來加快城市化進程的健康發(fā)展。隨著我國工業(yè)化的快速發(fā)展，我國的城市化已進入快速發(fā)展階段，城市化水平大幅提高，統(tǒng)計顯示，%，處于30%—70%這一城市化快速發(fā)展的時期。城市化對中國來說的確實是一個非常重要的戰(zhàn)略，也是一種發(fā)展趨勢，也是工業(yè)化中期發(fā)展階段的要求。而城市化的發(fā)展應(yīng)該以建立功能齊全的城市群為方向，為此大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展是我們確定的城市化道路。，農(nóng)民綜合素質(zhì)不高。城市化是與現(xiàn)代化并生的，現(xiàn)代化的發(fā)展依賴于社會人力資本的提升，我國農(nóng)村勞動者綜合素質(zhì)低決定了外流勞動力的文化水平也處在較低的層次。東、中、西區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展條件和現(xiàn)行城市化特征不同，應(yīng)在總的城市化發(fā)展戰(zhàn)略方針的指導下，考慮城市發(fā)展進程的階段性和區(qū)域發(fā)展的差異性，走多元復合型城市化之路。、政治、經(jīng)濟等因素在漫長的歷史過程中綜合作用的結(jié)果。推行城市群的發(fā)展概念有利于城市資源的協(xié)調(diào)使用，也有利于帶動我國各地區(qū)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?！翱沙掷m(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略，樹立科學發(fā)展觀，實行“和諧發(fā)展”。其次，建立完整的再就業(yè)體系。促進城市化快速發(fā)展，重要的是提高農(nóng)民的適應(yīng)能力，包括農(nóng)民進城后的就業(yè)、創(chuàng)富、再教育、交際等內(nèi)容。農(nóng)村基礎(chǔ)教育的水平?jīng)Q定了城市潛在居民的素質(zhì)。在城市化的發(fā)展過程中，不可一味的求大、求快，發(fā)展速度適中才可，始終堅持可持續(xù)發(fā)展，走均衡協(xié)調(diào)發(fā)展、循序漸進穩(wěn)健發(fā)展的道路，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的道路，從而實現(xiàn)城市化進程的快速、健康發(fā)展。因而對城市化進程中失地農(nóng)民問題進行系統(tǒng)的研究，探討解決農(nóng)民失地問題的對策，對于維護社會問題和國家長治久安，具有特殊的重要意義?！俺鞘谢敝饕侵敢粋€社會向城市型社會轉(zhuǎn)變的過程，他最主要的內(nèi)容人口的城市化和生活方式的城市化，即農(nóng)村人口向城市的集結(jié)，以及城市型生活方式向全社會的滲透、普及。按城郊農(nóng)民人均1畝耕地推算，就意味每年將有250萬到300萬的農(nóng)民失去土地，按照此速度。但是，我國目前大多數(shù)失地農(nóng)民都是屬于文化和技能低、資金少的弱勢群體。據(jù)國土資源部提供的數(shù)字表明，目前全國1/3以上的群眾上訪是由于土地問題，而其中60%左右直接由征地引起，因此，城市化并不僅僅是建設(shè)出氣派雄偉的城市建筑、四通八達的交通網(wǎng)絡(luò)，更重要的是人的城市化，經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)，必須正確認識農(nóng)村城市化對于我國社會發(fā)展的重大意義，妥善處理失地農(nóng)民問題已經(jīng)成為關(guān)系到社會和諧的重大問題，研究和解決保護農(nóng)民利益是我們現(xiàn)階段各級政府的重要課題，是進一步推動經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。近年來隨著我是招商引資城區(qū)開發(fā)和工業(yè)化進程逐步加快，大量的農(nóng)村集體土地被征用。農(nóng)民所擁有的諸多權(quán)利和利益，都是以土地為載體的，失去土地就意味著失去了這些權(quán)利和利益存在的基礎(chǔ)和實現(xiàn)條件，導致這些權(quán)利和利益的損害或流失，尤其是導致最主要的權(quán)利和利益———生活保障的失去。事實上，不少農(nóng)民缺乏長遠眼光，有限的補償費很快就會用完。有的農(nóng)民失地后背井離鄉(xiāng)到外地打工。 失地農(nóng)民難以適應(yīng)生活由于目前失地農(nóng)民的安置大多是集中地封閉安置方式，失地農(nóng)民大多仍聚居在城市近郊的回遷小區(qū)，仍處于城市的邊緣地帶，平時很少與城市居民打交道。造成失地農(nóng)民一系列問題的原因 政府補償標準設(shè)立不科學，低位補償造成失地農(nóng)民利益受損。補償考慮的只是過去土地的產(chǎn)值，沒有把土地開發(fā)后的收益計算在內(nèi)。《憲法》第十條還規(guī)定，“城市土地屬于國家所有”，“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征用”。由于法律規(guī)定上的矛盾，在征地實踐中就難免不出現(xiàn)土地征用權(quán)的濫用問題，一些商業(yè)性項目用地也必須由政府低價統(tǒng)征后高價轉(zhuǎn)賣給開發(fā)商，對農(nóng)民的合法利益造成侵害。這就進一步明確了農(nóng)民是農(nóng)村集體土地的所有者，其代表是村民委員會或村集體經(jīng)濟組織。依據(jù)《土地管理法》，我國現(xiàn)行的征地補償費計算方式為“產(chǎn)值倍數(shù)法”，即征用土地補償費，為該土地被征前3年平均年產(chǎn)值的6—10倍；安置補助費為該土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的4—6倍。因此，這樣形成的土地征用價格當然不能反映被征占耕地本身的產(chǎn)出價值，是偏低的價格。而當今土地征用后之所以會產(chǎn)生增值，是由于土地的位置差異、國家規(guī)劃和開發(fā)投資兩部分造成的，增值部分當然就包括兩種形式的級差地租。由于農(nóng)地產(chǎn)值的一致性趨勢，各地類的產(chǎn)值，特別是耕地的產(chǎn)值與區(qū)域的經(jīng)濟條件沒有明顯的相關(guān)性，以此為基礎(chǔ)測算的征地補償標準就無法反映地區(qū)的地價差異。其次，農(nóng)民在參與社會生產(chǎn)過程中，都是按照市場價格購買生產(chǎn)資料，但他們所擁有和使用的土地則被征地主體以較低價格拿走。 社會保障體制不健全 目前我國的社會保障主要是針對城市戶籍人群，城市化過程中失地農(nóng)民身份難以準確定位則造成該群體在社會保障制度上的缺乏。一般城市失地農(nóng)民再就業(yè)的職業(yè)多數(shù)為環(huán)衛(wèi)工人、小販、臨時工等，自主創(chuàng)業(yè)比例很低，有些甚至淪為無業(yè)游民。部分農(nóng)民失去土地后生茫然。許多失地農(nóng)民對我們說：“過去在農(nóng)村，燒不用花錢的，吃是不用花錢，用水不花錢。，精神文明建設(shè)急需加強失地農(nóng)民的日常生活狀況往往能反映出社會適應(yīng)的程度?？梢?，失地農(nóng)民進城后，閑暇生活基本沿襲傳統(tǒng)農(nóng)村的習慣，閑聊天、串門成為閑暇活動的重要內(nèi)容，休閑娛樂活動貧乏、單調(diào)、不需要消費支出，娛樂活動主要在原村民群體內(nèi)部，幾乎不參與城市社區(qū)的文化活動。為了切實保護農(nóng)民利益，征地補償應(yīng)充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入增長的實際，以農(nóng)民征地補償費全部進入社保后能領(lǐng)到的城市居民最低生活保障金為參照來提高補償標準，以土地的市場價值為依據(jù)，不能以侵害農(nóng)民利益為代價降低建設(shè)成本。 實行多樣化補償，提供多種形式保障制度由于我國各地經(jīng)濟發(fā)展情況不一樣，因此補償方式也不能完全一樣，不同的地方可以采取適合當?shù)鼗緺顩r的補償形式。各級政府可以拿出一部分土地出讓金，專門用于失地農(nóng)民的定期再就業(yè)培訓。此外，對自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民提供優(yōu)惠政策，加大扶持力度。 建立集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營管理和收益分配機制。二是適時組建轉(zhuǎn)型的社區(qū)合作經(jīng)濟組織。加快產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，允許股權(quán)內(nèi)、外部自由轉(zhuǎn)讓，促進資產(chǎn)的社會化。 引導和幫助失地農(nóng)戶積累資產(chǎn)。進而言之，引導和幫助失地農(nóng)民積累資產(chǎn)，既是改善他們生計的一種速效、實惠、一舉多得的好辦法，也是幫助他們規(guī)避各種生活風險的重要的安全網(wǎng)之一。對于必須由國家征用的公益性建設(shè)用地，可以在規(guī)劃區(qū)內(nèi)征用土地中留出一定數(shù)量土地，由村集體經(jīng)濟組織開發(fā)、經(jīng)營。為此，建議市政府可在今后規(guī)劃征地中為失地農(nóng)民規(guī)劃留用地。（3）加大支持力度，讓失地農(nóng)民參與城市建設(shè)、城市管理、城市服務(wù)工作，拓寬就業(yè)渠道。（4）不斷完善土地征用補償政策，維護失地農(nóng)民的切身利益。要在土地統(tǒng)征中安排一定比例的土地，作為安置用地，組織失地農(nóng)民發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，建市場、停車場等，這樣既解決了部分失地農(nóng)民的就業(yè)難問題又壯大了集體經(jīng)濟。參考文獻：[1] 胡細華 唐茂華《淺析城市化進程中失地農(nóng)民現(xiàn)狀和可持續(xù)發(fā)展對策》 學術(shù)論壇 2001,2 [2] 廖小軍《中國失地農(nóng)民研究》社會科學文化出版社2007,8 [3] 王作安《中國城市近郊失地農(nóng)民生存問題研究》經(jīng)濟科學出版社2008,3 [4] 段進軍 陸田 《城市化進程中失地農(nóng)民問題對策探析》南陽師范學院學報 2006,5 [5] 余厚平《 失地農(nóng)民問題的制度經(jīng)濟學分析》 寧夏社會科學2005,3 [6] 韓紀江 孔祥智《城鎮(zhèn)化中農(nóng)民的必然性及問題分析》經(jīng)濟問題 2011，5.[7] 范 欣 黃艷萍《完善農(nóng)村社會保障制度改革》農(nóng)村發(fā)展2011，14.[8] 石麗娟《建立失地農(nóng)民生活保障制度的途徑》經(jīng)濟論壇 2010，02.[9] 武術(shù)霞《完善失地農(nóng)民社會保障法律機制》發(fā)展研究2007，3 [10]張媛媛 賀立軍《城市化進程中對失地農(nóng)民就業(yè)問題的再思考》社會科學家 2004，2