【正文】 十年之際,透視定西的中國式扶貧,同樣對廣東正在進行的扶貧攻堅戰(zhàn)有著一定的樣本意義。”市場里的小攤主告訴記者。而在十年前,正是因為貧窮,定西成為西部大開發(fā)的策源地?！边@是國務院扶貧辦副主任王國良在視察定西時發(fā)表的一番言論。所謂的“三西”,其中就包括定西。據(jù)《中國救荒史》記載,素以“苦甲天下”著稱的隴中地區(qū),土地面積廣闊,河流稀少,水源匱乏,年徑流量僅15億立方米。人相爭食,死亡枕藉。在鄭新看來,1972年可視為中國西部開發(fā)的萌芽期。徐守盛說,在克服了金融危機沖擊等諸多困難,在黨中央擴大內需政策的強有力支持下,甘肅省2009年的GDP初步預計能達到3380億元,%左右。地方財政收入2009年可以達到280億元,大口徑的財政收入可達600億元。而這個產業(yè)的發(fā)展,也見證了市場意識如何在一個西北邊遠城鎮(zhèn)生根發(fā)芽。定西土豆外銷的比例占到了45%。而在定西流傳最廣的一個故事有關“土豆專列”。據(jù)定西市馬鈴薯產業(yè)辦公室的統(tǒng)計,定西土豆不僅占領了中原市場,在華南市場占有份額也一度達到90%以上,上海、南京等華東市場和重慶、成都等西南市場的份額也穩(wěn)定在50%以上。每年有人種,有人收,有人賣,各個鏈條都有人掙錢,就形成了一個產業(yè)?！耙欢唷笔侵肝鞑坎糠值貐^(qū)基礎設施欠賬較多,“三性”是指環(huán)境條件的嚴酷性、主導產業(yè)的脆弱性和勞務經濟的局限性。而在西部大開發(fā)十年之際,西部開發(fā)戰(zhàn)略如何走,成了多方關注的焦點。盧中原認為,在西部以往的發(fā)展理念中,主要目標是追趕和模仿東部?！皽蚀_的表述應該是,下一個十年,在繼續(xù)加強基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境保護的同時,要注重發(fā)展有特色、有優(yōu)勢的產業(yè)”,而不論政策的方向如何,定西人似乎更有信心面對未來。我們也要搞扶貧,從西部十年扶貧的曲折故事中,我們似乎也應該能吸取一些經驗和教訓。當然,結果可想而知。顯然,在一個資源極度匱乏的地區(qū),政府掌握著最大的資源調配權,對地方發(fā)展的影響也是最大的。而對于廣東的貧困地區(qū)而言,定西的借鑒意義也正在于此。到2008年底,扶貧系統(tǒng)在132個縣開展了連片開發(fā)試點,其中西部試點縣占總數(shù)的71%。2001年是安定馬鈴薯產業(yè)發(fā)展具有重要意義的一年。2003年，全區(qū)完成種植面積64萬畝，總產量達到96萬噸，農民人均從馬鈴薯產業(yè)中獲得純收入604元。到2008年實現(xiàn)了由“馬鈴薯之鄉(xiāng)”向“中國薯都”的跨越多年以來，定西市馬鈴薯種植面積不斷擴大，形成了北部干旱區(qū)、南部高寒陰濕區(qū)、中部河谷川區(qū)三個區(qū)域化特色生產基地。安定區(qū)被國家質檢總局授予“全國馬鈴薯產業(yè)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”，“定西馬鈴薯”被命名為“中國馳名商標”，成為安定享譽全國的一張重要名片,馬鈴薯產業(yè)已經成為安定人民精準扶貧精準脫貧的富民產業(yè)。（二）繁育體系不斷完善，良種推廣步伐加快每年籌措資金1000萬元以上，積極扶持制種企業(yè)發(fā)展。（三）龍頭企業(yè)日益壯大，產業(yè)鏈條有效延伸按照立足農業(yè)辦工業(yè)，依托資源上項目的思路，進一步加快了馬鈴薯精深加工業(yè)的發(fā)展步伐。在此基礎上，按照“穩(wěn)定占領國內終端市場、積極開拓國外市場”的思路，先后在廣東、上海、成都等省市建立直銷窗口52個，年外銷鮮薯50萬噸以上。（六）配套服務更加完善，技術集成日趨成熟在中央和省、市的大力支持下，我們充分發(fā)揮區(qū)鄉(xiāng)兩級農技部門和各類經營主體的引導推動作用，大力推廣各類先進實用的馬鈴薯種植技術。一是農民缺乏發(fā)展綠色有機生態(tài)農業(yè)的積極性和基本素質；二是市民對綠色有機生態(tài)概念了解太少，沒有形成無污染、安全健康的綠色消費理念，對有機產品不認可，購買不積極；三是生產企業(yè)積極性不高，綠色有機農產品認證環(huán)節(jié)多，認證費用高，加之綠色有機食品在價格上的優(yōu)勢不明顯，導致綠色有機生態(tài)馬鈴薯推廣難度大，整體水平低。三、大力發(fā)展我市綠色有機生態(tài)馬鈴薯產業(yè)的幾點意見和建議（一）加大宣傳力度，提高生態(tài)意識充分利用廣播、電視、報紙、網絡等媒體，大力宣傳發(fā)展綠色有機生態(tài)馬鈴薯的好做法、好經驗和成果，充分反映發(fā)展綠色有機生態(tài)馬鈴薯促進產業(yè)增效、農民增收的成功典型，激發(fā)企業(yè)、業(yè)主、農戶投入綠色有機生態(tài)馬鈴薯發(fā)展的主動性、積極性，爭創(chuàng)綠色有機生態(tài)馬鈴薯品牌。一是加強領導。三是全域推進。（三）加大投入力度，做大產業(yè)規(guī)模發(fā)展綠色有機生態(tài)馬鈴薯，提供綠色健康產品，是一項任務艱巨、投資巨大的民心工程，也是一項保護環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展的公益性事業(yè)，必須按照市場經濟發(fā)展的要求，建立多渠道、多層次、多方位、多形式的投入機制。盡快建立和完善發(fā)展綠色生態(tài)馬鈴薯的基金制度和農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護補償制度等，向綠色有機生態(tài)馬鈴薯邁開步伐，壯大綠色有機生態(tài)馬鈴薯產業(yè)的發(fā)展。一是加強科技攻關。三是嚴格執(zhí)行標準。借鑒國內外發(fā)展比較成熟先進的綠色有機生態(tài)農業(yè)技術，鼓勵農民多學習，多了解有關綠色有機生態(tài)馬鈴薯的一些好的案例和發(fā)展前景，建立良好的基礎，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。三是創(chuàng)新科研機制。建立產品追溯機制，落實質量追溯制度、行業(yè)自律制度和市場退出制度，實現(xiàn)全程監(jiān)管，提高生產經營者的責任意識和自律意識。各級各職能部門要強化監(jiān)管機制，加大監(jiān)管力度，確保綠色有機生態(tài)馬鈴薯產業(yè)健康發(fā)展。二是加強農資管控，嚴禁高殘農藥。執(zhí)法檢查人員要深入一線檢查指導，嚴禁化學除草劑、化學農藥、化肥、化學添加劑和生長激素等進入生態(tài)有機馬鈴薯生產及加工環(huán)節(jié)，從源頭上根除不安全因素。質監(jiān)部門要加大對綠色有機生態(tài)馬鈴薯產品品牌生產加工企業(yè)產品質量監(jiān)督檢查力度，杜絕不合格產品流入市場，確保食品安全。2008年栽培原種網棚田130畝。全縣脫毒種薯推廣情況:經過幾年的脫毒種薯的應用推廣,使廣大農民普遍認識到脫毒種薯抗病性強、品質好、豐產穩(wěn)產的特點,加之近年來老品種退化嚴重,產量很低,農民種植觀念有了很大轉變,積極選用脫毒良種。而傳統(tǒng)品種渭薯1號平均畝產為1570公斤,脫毒薯比渭薯1號平均畝增產530公斤,畝增收318元。由于經費緊缺及缺乏有關標準依據(jù)等原因,東鄉(xiāng)縣還沒有制定出正式的“東鄉(xiāng)馬鈴薯”產品標準,計劃在今后逐步制定完善,并注冊“XX”商標。可喜的是,通過招商引資,一座年可加工15000噸精淀粉的馬鈴薯加工企業(yè)已在XX鎮(zhèn)開工建設。因此,實現(xiàn)XX縣馬鈴薯的產業(yè)化發(fā)展,具有十分顯著的經濟和社會效益,可以通過建立馬鈴薯龍頭企業(yè),實施科技興農戰(zhàn)略,加強品種改良,推廣種植淀粉型專用商品薯,開展訂單農業(yè)等方式,增加種植效益,促進馬鈴薯的產業(yè)化發(fā)展。開發(fā)利用方面開發(fā)利用方面主要存在商品開發(fā)程度低,所加工產品也只停留在初級產品上,市場培育意識不強,力度不大,在培育市場、開發(fā)終端市場方面,基本上還沒有形成一種很強的意識,具體運作幾乎為空白。但是,仍普遍存在以下問題,如技術人員缺乏,現(xiàn)有技術人員缺乏再培訓,知識更新跟不上,技術推廣服務體系不健全,還有14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有鄉(xiāng)一級農技推廣服務機構,全縣村級科技小組、科技示范戶幾乎名存實亡,技術推廣經費嚴重緊缺,很多先進實用技術不能很好地推廣應用。一是進一步擴大種植面積,在現(xiàn)有25萬畝的基礎上,達到35萬畝,在種植規(guī)模上實現(xiàn)新的突破。四是要建立自己的馬鈴薯加工大型龍頭企業(yè),使馬鈴薯在當?shù)鼐湍鼙患庸まD化增值,以提升市場價格,增加種植效益。2007年培育脫毒苗60萬株,收獲微型薯105萬粒。2008年栽培一級種薯繁育田750畝。經秋季測產,脫毒薯平均畝產達2100公斤,其中隴薯3號平均畝產2256公斤。2006年12月,XX縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的20萬畝馬鈴薯生產基地被省農牧廳監(jiān)測認定為無公害農產品產地,2007年2月,經農業(yè)部農產品質量安全中心審定,我縣XX個馬鈴薯主要生產鄉(xiāng)鎮(zhèn)的XX萬噸馬鈴薯產品被認定為無公害農產品。另外,在本縣的達板鎮(zhèn)和東塬鄉(xiāng)各建立了一家馬鈴薯淀粉加工廠,年設計加工精淀粉8000噸左右,年可消化吸收馬鈴薯6萬噸左右,除此之外,附近再無馬鈴薯產品加工企業(yè)。因此,鑒于目前這種狀況,本縣馬鈴薯加工企業(yè)還明顯較少,加工轉化能力明顯不足。田間勞作主要依靠人畜力,機械化應用程度低,極大地限制了規(guī)模生產的發(fā)展。從某種意義上講,只是充當了小商販或者二道販的角色,并沒有真正開拓出自己的市場,運銷收益也就微乎其微。六、今后五年發(fā)展規(guī)劃與建議XX縣馬鈴薯主要生產區(qū)域包括全縣XX個山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的190個村,總耕地面積約46萬多畝。三是在生產目的上要打破小農經濟的思想,發(fā)展商品薯基地,通過精耕細作和病蟲害防治,努力提高馬鈴薯產量和質量,力爭在市場競爭中占據(jù)主導地位,通過脫毒馬鈴薯新品種的繁育推廣,一方面提高單產,一方面利用我縣高海拔、氣候較冷涼的特點,力爭把我縣建成全州的脫毒良種繁育基地,為XX州及青海等地提供馬鈴薯良種,增加群眾收入。最終通過各種途徑,努力使全縣農民人均從馬鈴薯收入達到1000元以上。一．發(fā)展馬鈴薯產業(yè)，是定西市立足資源優(yōu)勢，促進區(qū)域經濟較快發(fā)展的現(xiàn)實選擇定西市位于甘肅省中部干旱地區(qū)，干旱少雨和土壤瘠薄，是定西人民發(fā)展農業(yè)的最大限制因素。二．如何做大做強馬鈴薯產業(yè)，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，是定西市全體干部群眾一致的愿望與行動定西市馬鈴薯產業(yè)發(fā)展取得了很大進展，但大家也清醒地認識到，要實現(xiàn)這一目標，必須盡快解決以下問題：一是品種問題。二是脫毒種薯嚴重不足，種薯質量保障體系不健全問題。由于各地種薯繁育制度不健全，沒有專門的種薯質量檢測機構，種薯市場質量無人監(jiān)管，種薯級別混亂，以次充好的現(xiàn)象時有發(fā)生，極易造成購種農民生產受損。加工企業(yè)也是由于無貯藏保鮮能力，造成原料不足，加工期大大縮短，遠不能達到設計加工能力，企業(yè)經濟效益難以提高。而發(fā)展淀粉加工帶來的水資源浪費與環(huán)境污染問題，已是一個不爭的事實。還有淀粉加工廠廢水污染環(huán)境嚴重，沒有一家設有廢水處理設施，而都是毫無顧忌地向附近河流排放，有的河流竟全都流的是充滿白色泡沫的污水。三、對定西市馬鈴薯產業(yè)發(fā)展的幾點思考與建議． 加強科研投資，盡快培育各類優(yōu)質專用新品種，實現(xiàn)品種專用化、多樣化，提高馬鈴薯產業(yè)效益。．改變機制，努力培植種薯繁育企業(yè)，對脫毒種薯推廣實行良種直接補貼政策。為了解決這一難題，建議政府對中部馬鈴薯主產區(qū)農民應用脫毒種薯實行直接補貼，就如同對河西小麥產區(qū)農民實行良種直補一樣，以鼓勵農民普及脫毒種薯，大幅度提高馬鈴薯產量和品質。事實上農村一家一戶小窖貯藏的方法甚為有效，不但貯藏期長，而且保鮮效果好。．建立馬鈴薯市場監(jiān)管長效機制，切實維護農民利益。．發(fā)展精深加工，提高產品科技含量，提高水資源循環(huán)利用率，制止廢水污染，促進馬鈴薯加工業(yè)健康發(fā)展。新上淀粉加工企業(yè)，必須具備污水處理設施，否則不能建廠