【正文】 農(nóng)民群體。加快建立三元雜交豬繁育體系，使三元雜交豬的比例在2年內(nèi)達(dá)90 % 以上，為農(nóng)民增收拓寬渠道。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要新建2個(gè)以上流通組織，每個(gè)村要建立1支干部或能人牽頭的運(yùn)銷隊(duì)伍；縣建立農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人總會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立分會(huì)。同時(shí)，依托規(guī)?；?，進(jìn)一步建設(shè)發(fā)展具有知名度的玻璃紅鯉、寶山金絲小棗、彈前西瓜、庫區(qū)水產(chǎn)品、城郊蔬菜等專業(yè)化市場(chǎng)，提高農(nóng)產(chǎn)品集散能力，從而達(dá)到建一個(gè)市場(chǎng)，牽一片基地，富一方群眾的效果。將農(nóng)產(chǎn)品名牌創(chuàng)建列為縣級(jí)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)工程，實(shí)行一個(gè)產(chǎn)品、一個(gè)方案、一個(gè)專門班子，集中力量對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行設(shè)計(jì)、規(guī)劃、宣傳推介，增強(qiáng)品牌意識(shí)，不斷增加產(chǎn)品竟?fàn)幠芰蛿U(kuò)張力。（四）轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力，在優(yōu)化勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)上找出路。從我縣實(shí)際來看，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口主要有三條渠道：一是大力發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，要充分利用本地資源優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，將資源變資本，形成一批經(jīng)商、種養(yǎng)、服務(wù)等方面的個(gè)體私營企業(yè)，讓更多的農(nóng)民從中增收。要進(jìn)一步放寬土地、戶籍、稅收和服務(wù)等方面的政策，吸納民間資金向小城鎮(zhèn)集聚，引導(dǎo)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集中。堅(jiān)持城鎮(zhèn)建設(shè)與市場(chǎng)建設(shè)相結(jié)合，為轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力搭建舞臺(tái)，提供載體，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，確保農(nóng)民引得出，留得住。要提高打工人員的組織化程度，建立勞務(wù)市場(chǎng)，職業(yè)中介組織，為外出打工人員提供勞務(wù)信息、職業(yè)中介、勞動(dòng)力組織和輸出等服務(wù)。（五）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，在強(qiáng)化農(nóng)民增收保障上找出路。二是要大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。因此，縣財(cái)政在“十一五”期間，應(yīng)逐年較大幅度地提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村資金的預(yù)算比重，要重點(diǎn)將資金投向發(fā)展與改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，增加與農(nóng)民收入密切相關(guān)的項(xiàng)目。要延伸信貸支農(nóng)的范圍，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，支持農(nóng)副產(chǎn)品加工運(yùn)銷和養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。（七）推進(jìn)政策落實(shí)，在農(nóng)民減負(fù)增收上找出路。及時(shí)安排收購資金，做到不停收、不限收、不拒收、不打“白條”，不壓級(jí)壓價(jià)、不代扣和代繳任何款項(xiàng)。堅(jiān)持落實(shí)“以縣為主”的義務(wù)教育體制和“兩免一補(bǔ)”政策以及“一費(fèi)制”，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，健全對(duì)農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制。要全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療保險(xiǎn)，有效解決農(nóng)民因患大病住院醫(yī)療負(fù)擔(dān)過重的困難。重點(diǎn)抓好農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)、婚姻登記收費(fèi)、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、農(nóng)民建房收費(fèi)等涉農(nóng)收費(fèi)的公示工作。要經(jīng)常開展涉農(nóng)收費(fèi)的專項(xiàng)檢查、專項(xiàng)治理，對(duì)違犯規(guī)定加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為，一經(jīng)查出，要嚴(yán)格按照《農(nóng)民負(fù)擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理?xiàng)l例》及有關(guān)規(guī)定予以處罰，追究有關(guān)責(zé)任人員的行政和法律責(zé)任。二是農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，但種植業(yè)收入仍然是主體。二、影響農(nóng)民增收的主要因素在宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、客觀條件及農(nóng)民自身等方面，制約農(nóng)民增收的因素還很多，歸納起來主要有以下五個(gè)方面：思想觀念制約著農(nóng)民增收。二是求穩(wěn)怕變。自身素質(zhì)制約著農(nóng)民增收。有的農(nóng)戶不僅自己文化素質(zhì)低，還不支持子女求學(xué)，導(dǎo)致文化素質(zhì)低下的狀況長期難以解決，快速致富更難。很多貧困戶對(duì)科技知識(shí)一概不懂，也不重視。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后制約著農(nóng)民增收。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，制約著農(nóng)民增收。當(dāng)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)增大時(shí)，農(nóng)民的利益往往受損。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是農(nóng)業(yè)內(nèi)部農(nóng)林牧副漁及其產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整提高的過程，核心問題是提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入。在保證糧食生產(chǎn)安全的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)，同時(shí)大力發(fā)展特色產(chǎn)品，向特色要效益。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高畜牧業(yè)比重。三是優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工深度。四是優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)化比重。只有減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民。這不僅可以帶動(dòng)農(nóng)業(yè)本身發(fā)展，而且可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，帶動(dòng)相關(guān)的建筑、餐飲等行業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)自身對(duì)富余勞動(dòng)力的消化能力。二是采取各種有效形式，多途徑多渠道地轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力。要健全組織體系，形成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)化的組織機(jī)構(gòu)。同時(shí)搭建信息平臺(tái)，通過政府網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體和印發(fā)傳單廣告等途徑和方式，向外界傳播本地勞動(dòng)力資源開發(fā)信息，主動(dòng)尋求勞動(dòng)力供求對(duì)接，拓寬勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)；向農(nóng)民快捷準(zhǔn)確地發(fā)布和傳播外界勞動(dòng)力需求信息，引導(dǎo)農(nóng)民有序流動(dòng)就業(yè)，避免盲目轉(zhuǎn)移。四是完善保障體系，推動(dòng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略升級(jí)。聘請(qǐng)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)法律部門為務(wù)工者提供法律服務(wù)，解決外出務(wù)工過程中的勞動(dòng)爭議。一是遵循“依法、自愿、有償”的原則。要尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，只要有利于加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于提高土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，有利于長期穩(wěn)定地增加農(nóng)民收入的土地流轉(zhuǎn)形式，都要提倡和支持。在當(dāng)前時(shí)期，保持農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，必須統(tǒng)籌鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的原則，不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，在全社會(huì)營造關(guān)心農(nóng)民的濃厚氛圍，為增加農(nóng)民收入創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，是農(nóng)民的迫切要求。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的較快增長，既要靠農(nóng)民自身努力，也要依靠各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持。要把加快發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)列為財(cái)政支出的重點(diǎn)內(nèi)容，并逐步提高支出比重，以提高農(nóng)民的文化科技素質(zhì)和健康水平，全面增強(qiáng)農(nóng)民增收的能力。全面落實(shí)農(nóng)業(yè)稅全部免征政策，加快推進(jìn)配套改革。二是深化糧食流通體制改革。引導(dǎo)農(nóng)民按照“民辦、民管、民受益”的原則，依托優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品開發(fā)，大力興辦專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社、股份合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)等新型農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)，帶領(lǐng)農(nóng)民共同進(jìn)入市場(chǎng)。這個(gè)階段的主要任務(wù)之一，就是對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，開辟農(nóng)民增收的新途徑。一、目前農(nóng)民收入的現(xiàn)狀近年來，農(nóng)民收入增長緩慢已經(jīng)成為我縣農(nóng)村發(fā)展面臨的突出矛盾，成為當(dāng)前我縣經(jīng)濟(jì)工作中的難點(diǎn)和熱點(diǎn)。由于價(jià)格下降，特別是糧食價(jià)格的下降，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到的逐年減少，而使全縣農(nóng)民人均收入減少。隨著近年來產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整、市場(chǎng)競爭的加劇，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)被淘汰出局，部分農(nóng)民工失去了相對(duì)穩(wěn)定的二產(chǎn)收入。而農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整本身是一個(gè)緩慢的過程，我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營還處于初始階段，龍頭企業(yè)和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人不多，適應(yīng)市場(chǎng)需求的新品種也較少，受耕地面積、糧食安全、價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制等因素的影響，近期對(duì)農(nóng)民收入增長的貢獻(xiàn)不能高估。農(nóng)業(yè)融資能力差，資金流入少。（4）通過財(cái)政和銀行系統(tǒng)，大量資金由農(nóng)村流入城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)化進(jìn)程嚴(yán)重滯后。（二）農(nóng)民收入增長緩慢的深層原因：第一、我縣現(xiàn)有農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理。為數(shù)眾多的分散農(nóng)戶直接進(jìn)入市場(chǎng)，不僅難以回避農(nóng)業(yè)交易成本高的問題，也難以協(xié)調(diào)農(nóng)戶與市場(chǎng)的矛盾，增加市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。第二，是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力水平低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系落后，束縛了生產(chǎn)力的發(fā)展主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：一家一戶分散生產(chǎn)，規(guī)模小，成本高；投入多，產(chǎn)出少，難以獲得社會(huì)平均利潤率。（三）影響農(nóng)民增收的制約因素自然環(huán)境較差，資源短缺是制約我縣農(nóng)民增加收入的主要因素。我縣農(nóng)村農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平落后，連平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)都基本上沒有實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。2000年農(nóng)村勞動(dòng)力中，比全國平均水平高了將近一倍；，；初中以上文化程度占333。由于缺乏有效的信息引導(dǎo)，農(nóng)民對(duì)生產(chǎn)仍缺乏預(yù)見性。三、解決農(nóng)民增收的途徑農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)這一預(yù)期目標(biāo)，既需要繼續(xù)扎扎實(shí)實(shí)地工作，又需要有新的思路和新的措施。增加非農(nóng)業(yè)收入，就是要發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力向農(nóng)村非農(nóng)領(lǐng)域和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大農(nóng)村的就業(yè)門路，拓寬農(nóng)民增收渠道。從我縣實(shí)際來看，最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是必須大力發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)：一是要促進(jìn)現(xiàn)有的一批龍頭企業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平，提高輻射帶動(dòng)能力；二是要確定一批有基礎(chǔ)、有特色、有優(yōu)勢(shì)、有前景的項(xiàng)目，開展招商引資，引進(jìn)工商資本，實(shí)行業(yè)主開發(fā)，加快發(fā)展一批競爭力和帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)；三是要把同時(shí)，我縣農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值的空間很廣闊，余地很大，潛力很大。只要認(rèn)真抓好農(nóng)產(chǎn)品的加工與轉(zhuǎn)化增值，逐步形成“利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的市場(chǎng)機(jī)制，使農(nóng)民不僅從生產(chǎn)環(huán)節(jié)獲益和創(chuàng)收，而且也要從加工和流通環(huán)節(jié)中獲益和創(chuàng)收。二是建立覆蓋面廣、靈敏度高的市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，以農(nóng)技110為依托。加入WTO后，我縣農(nóng)業(yè)要進(jìn)一步積極參與國際競爭，將有競爭力的農(nóng)產(chǎn)品引入國際市場(chǎng)，如：這樣既能為國家增加創(chuàng)匯又能為農(nóng)民自身增加收入。受一市場(chǎng)、政策的約束，更主要受自然條件和生產(chǎn)條件的制約，以長遠(yuǎn)來看，單線性依靠農(nóng)業(yè)增上難度很大。通過各個(gè)方面的努力，使農(nóng)民利益得到保護(hù)，使農(nóng)民收入不斷得到增加。為了繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，應(yīng)做好以下幾方面的工作：一是引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)合理集聚。在發(fā)展小城鎮(zhèn)過程中，要注意把發(fā)育市場(chǎng)、完善市場(chǎng)功能結(jié)合起來，通過健全的市場(chǎng)功能，吸引人流、物流。五是改革小城鎮(zhèn)戶籍制度。現(xiàn)在，農(nóng)民負(fù)擔(dān)仍然很重，尤其是“三提五統(tǒng)”以外的亂集資、亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派屢禁不止，農(nóng)民意見很大。近幾年有的鄉(xiāng)村干部在追繳“三提五統(tǒng)”和各種集資款的過程中，作風(fēng)粗暴，往往因?yàn)閹资⒁欢僭房罹驮斐煞浅?yán)重的后果。一是出臺(tái)政策，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。二是加大投入，為農(nóng)民增收提供保證。政府要為農(nóng)民提供市場(chǎng)信息、技術(shù)信息、勞務(wù)信息、銷售信息服務(wù)，幫助農(nóng)民在進(jìn)行經(jīng)營上提供參考意見，引導(dǎo)農(nóng)民利用自身優(yōu)勢(shì)闖市場(chǎng)。農(nóng)民素質(zhì)不高在各地普遍存在，如何解決，需要從長計(jì)議。同時(shí)，農(nóng)業(yè)科技推廣部門的知識(shí)也必須及進(jìn)更機(jī)關(guān)報(bào)換代，注意跟上時(shí)代的節(jié)拍，否則幾十年一個(gè)本子，一套路子，與實(shí)際嚴(yán)重脫節(jié)，實(shí)踐中不會(huì)有用武之地。而要實(shí)現(xiàn)貨暢其流，解決農(nóng)產(chǎn)品賣難的問題，關(guān)鍵還在于發(fā)揮貿(mào)工農(nóng)一體化中“貿(mào)”字當(dāng)頭的作用，根據(jù)市場(chǎng)搞加工，真正做到在順應(yīng)市場(chǎng)要求的基礎(chǔ)上，發(fā)展產(chǎn)地農(nóng)民自發(fā)的流通組織，一鄉(xiāng)一縣自己生產(chǎn)和加工，集中銷售，通過合作、股份或運(yùn)銷大戶等形式，形成以農(nóng)民自發(fā)的流通組織，一鄉(xiāng)一縣自己生產(chǎn)和加工，集中銷售，通過合作、股份或運(yùn)銷大戶等形式，形成以農(nóng)民為主體的農(nóng)產(chǎn)品流通主渠道，促使小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的對(duì)接，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的商品化程度，使農(nóng)民能最大限度地分離流通利潤，從而解決“豐產(chǎn)不豐收”的難題，達(dá)到使農(nóng)民增收的目的。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的保護(hù)政策農(nóng)業(yè)作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，受到市場(chǎng)、政策的約束，更主要受自然條件和生產(chǎn)條件和制約，從長遠(yuǎn)來看，單純依靠農(nóng)業(yè)增收難度很大。在這樣一個(gè)大的背景下，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)了恢復(fù)性增長，農(nóng)業(yè)發(fā)展迎來了歷史少有的大好形勢(shì)。二是農(nóng)產(chǎn)品加工層次低，附加值不高。全縣農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)44,850人，其中富余勞動(dòng)力21,528人，占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的48%，富余勞動(dòng)力比較大；由于氣候影響及農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)等原因，農(nóng)民“半年農(nóng)忙半年閑”的現(xiàn)狀非常普遍，富余時(shí)間很長，農(nóng)民增收空間較小。我通過多方調(diào)研，結(jié)合多年工作經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為要想加快農(nóng)民增收步伐，關(guān)鍵要解決好優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高科技含量、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、增加勞務(wù)收入和加大支農(nóng)力度五個(gè)方面的問題。一是優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重。向特色挖潛力、要效益是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的方向。當(dāng)前，有些地方在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上也有些閃光點(diǎn)，而農(nóng)民增收卻不明顯，原因之一就在于沒有形成區(qū)域化、規(guī)?；N養(yǎng)。依托域內(nèi)外龍頭企業(yè)，不斷擴(kuò)大基地建設(shè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)層次和水平，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。一要廣泛開展科技培訓(xùn)工作。三要加大科技推廣力度。三、延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，搞活農(nóng)產(chǎn)品加工流通農(nóng)民要想加快增收步伐就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)增收的空間是有限的，只有加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化，增收才是無限的。要通過在資金、項(xiàng)目、技術(shù)等方面的扶持，壯大本地的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)；要通過政府協(xié)調(diào)、建設(shè)規(guī)?；兀瑨炜?、吸引域外農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)；要通過搶抓國家扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、振興東北老工業(yè)基地、加大扶貧開發(fā)工作力度、實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工推進(jìn)行動(dòng)等戰(zhàn)略性機(jī)遇，加大向上爭取、吸引外資的工作力度，在加工項(xiàng)目建設(shè)上實(shí)現(xiàn)突破。要積極培育技術(shù)、勞務(wù)、資金、信息等要素市場(chǎng)，通過市場(chǎng)關(guān)系的發(fā)育，形成多渠道、少環(huán)節(jié)、開放式、高效率的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。特別是***縣縣內(nèi)沒有大型龍頭企業(yè)，掛靠縣外龍頭企業(yè)更需要有中介組織做橋梁。要推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制創(chuàng)新，建立健全經(jīng)營機(jī)制，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)品適銷率。努力實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模效益，勞務(wù)輸出的多元收入。要通過采取市場(chǎng)化管理、向上爭取、招商引資等多種融資渠道，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)能力，確保農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，農(nóng)民的穩(wěn)步增收。三是要搞好規(guī)劃，合理引導(dǎo)。破解“三農(nóng)”問題，促進(jìn)農(nóng)民增收，意義重大，任重道遠(yuǎn)。但是，近年來，農(nóng)民增收難度增大，增長速度放慢，增長點(diǎn)相對(duì)匱乏，影響了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。我縣農(nóng)民收入變化大體如下：“八五期間”，1990—1995年，為收入增長快速階段，農(nóng)村居民人均純收入從486元增加到1203元，%；而1996年，%；1997—1999年，農(nóng)村居民人均純收入從1516元增加到2058元，為收入增長較快階段，%；2000年到現(xiàn)在，為收入增長遲緩階段，農(nóng)村居民人均純收入從2000年的2526元增加到2001年的2690元，%。由于科技水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率低，主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本比較高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較效益下降。而農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工又遇到城市下崗職工的競爭，這在一定程度上相對(duì)減少了農(nóng)民的收入。農(nóng)產(chǎn)品加工增值鏈條短。（1）我縣對(duì)農(nóng)業(yè)資金支持水平低。農(nóng)村稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重。農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)不能正常發(fā)展，無法吸收農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，造成農(nóng)村勞動(dòng)力資源的閑置和浪費(fèi)。我縣現(xiàn)有農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的兩個(gè)顯著特點(diǎn)：一是以分散的農(nóng)戶家庭經(jīng)營為主體；二是規(guī)模小。由于農(nóng)戶眾多分散，生產(chǎn)規(guī)模小，農(nóng)民無法在市場(chǎng)流通中占據(jù)主導(dǎo)地位，如加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的加工增值，提高農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格競爭力等。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，我國農(nóng)業(yè)仍然沒有走上良性循環(huán)。特別是山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然環(huán)境相對(duì)惡劣，山高坡陡，山體滑坡、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，農(nóng)民“靠天吃飯”問題十分突出。同時(shí)，通公路的村占89%，比全國平均水平低4個(gè)百分點(diǎn)；基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，不僅表現(xiàn)在量上，更主要的是體現(xiàn)在“質(zhì)”上，特別在公路設(shè)施的等級(jí)上有較大的差距。特別是勞動(dòng)力后備力量的素質(zhì)也不容樂觀，715歲少年兒童入學(xué)率農(nóng)戶比城鎮(zhèn)戶低115個(gè)百分點(diǎn)。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上，不少農(nóng)民仍滿足于聽從政府號(hào)召，叫種什么就種什么，看見什么效益好就種什么，往往造成”一哄而上、一哄而下”的局面，農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系變化的過程中，顯得束手無策。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期要把增加農(nóng)民收入作為一件大事抓，要緊緊抓住增加農(nóng)民收入這個(gè)根本點(diǎn)，使農(nóng)民切實(shí)享受到改革開放的經(jīng)濟(jì)成果，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的持續(xù)增長。農(nóng)民收入主要來自兩個(gè)途徑：一是農(nóng)業(yè)收入，二是非農(nóng)業(yè)收入。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵和方向。同時(shí)要發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)名牌產(chǎn)品，推進(jìn)