【正文】 我們有馬不停蹄，快馬加鞭的精神。會上，市政府副市長受市長的委托，親自參加了會議。馬顯倫同志在工作報告中，實事求是地總結(jié)了2011年全市地方稅務(wù)工作取得的主要成績，客觀地分析了工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌安排了今年的地方稅務(wù)工作。市政府副市長的講話充分肯定了地稅工作的成績，給我們以巨大的鼓舞和鞭策。要把學(xué)習(xí)貫徹會議精神與審視謀劃地稅事業(yè)發(fā)展大局結(jié)合起來；與指導(dǎo)本部門、單位實際工作結(jié)合起來；與統(tǒng)一思想，凝聚人心，激發(fā)活力結(jié)合起來，對照不足和劣勢，切實研究解決好存在的問題，使全市地稅系統(tǒng)上下的思想進(jìn)一步解放，信心進(jìn)一步增強(qiáng)，工作進(jìn)一步推進(jìn)。所謂執(zhí)行力，就是指貫徹上級意圖、完成目標(biāo)任務(wù)的操作能力。執(zhí)行難，難就難在落實責(zé)任。兩位領(lǐng)導(dǎo)的講話對今年的地稅工作提出了很高的要求，表明了政府和市局黨組的決策意圖，所以我們的標(biāo)準(zhǔn)要更高，要求要更嚴(yán)。具體來講就是要抓重點，要善于抓住全局中處于主導(dǎo)地位，帶有決定性、關(guān)鍵性的問題，以重點工作的突破，推進(jìn)全局工作的開展；要抓推進(jìn)，要咬住目標(biāo)不放松，一步一個腳印向前推進(jìn)，一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)向前推動；要抓落實，要把決策活動變?yōu)閷嵺`活動，堅持不懈，持之以恒。辦公室和督查室辦公室要圍繞落實副市長和局長講話精神的情況，加大考核督查的力度，建立健全強(qiáng)激勵、硬約束、嚴(yán)考核的配套措施和辦法，堅持失責(zé)必糾，責(zé)不下移，誰不能完成任務(wù)誰負(fù)責(zé)。正是因為有這樣的精神狀態(tài)，我們的稅收任務(wù)才連年躍上新臺階；正是有我們這支特別能吃苦、特別能奉獻(xiàn)、特別能戰(zhàn)斗的干部隊伍，才支撐起了全市地稅事業(yè)的發(fā)展大局。要完成今年的工作任務(wù)，要實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展，關(guān)鍵靠人，靠人的智慧、才干和膽識，靠人的精神品質(zhì)和工作作風(fēng)。對工作沒有一種熱情，對事業(yè)沒有一種激情，對追求的目標(biāo)沒有一種癡情，人就缺少活力，干事就沒有動力。地稅工作要上新臺階，必須繼續(xù)開拓創(chuàng)新。希望大家一定要敢于打破固有模式，善于突破思維定勢，用改革的辦法去化解發(fā)展中的矛盾，用創(chuàng)新的思路去破解發(fā)展中的難題，不斷開創(chuàng)地稅工作的新局面。要樹立全市一盤棋意識，上下一條心、擰成一股繩，不怨基礎(chǔ)，不怨前人，不怨他人，不糾纏過去，不搞無謂的爭論。完成今年的稅收工作任務(wù)，是壓力更是動力，是責(zé)任更是考驗。多年來，市地稅局對肇源縣地稅局，特別是對我縣經(jīng)濟(jì)工作十分關(guān)心，高度重視，給予了極大的支持。在此，我代表縣政府向辛勤工作在地稅戰(zhàn)線上的廣大干部職工，表示衷心的感謝和親切的慰問！關(guān)于今年地稅工作，王顯德同志做了全面安排，我只強(qiáng)調(diào)三點意見：一、認(rèn)清形勢，增強(qiáng)做好地稅工作的緊迫感和責(zé)任感稅收任務(wù)完成得如何，不但直接影響著全縣各級財政的收支平衡，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。稅收既要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，又要促進(jìn)和支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是保持社會穩(wěn)定，需要地稅部門提供財力保障。總之，在全縣深化改革、加快發(fā)展的過程中，地稅部門的地位和作用十分重要。雖然要如期完成有一定難度，希望地稅部門要堅定信心，知難而進(jìn)，扎實工作，充分利用各種有利條件，克服不利因素，確保全面完成2002年稅收收入任務(wù)。需要地稅部門認(rèn)真貫徹落實“加強(qiáng)征管、堵塞漏洞、懲治腐敗、清繳欠稅”的方針，堅持“依法征收，應(yīng)收盡收，堅決不收過頭稅”的原則，采取各種措施，進(jìn)一步深化征管體制改革，提高稅收征管水平，確保完成稅收任務(wù)。要按照稅法的要求，妥善解決寅吃卯糧或亂開稅收口子的問題，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造公平的稅收環(huán)境。實現(xiàn)稅收管理的法制化，是搞好稅收工作的根本出路，也是依法治縣的需要。二是要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家現(xiàn)行的稅收法律法規(guī)，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，自覺同各種涉稅違法行為做堅決斗爭，維護(hù)稅法的統(tǒng)一性和權(quán)威性。加強(qiáng)稅收執(zhí)法檢查，認(rèn)真清理涉稅違法文件，對與稅收法律法規(guī)違背的土政策要及時予以糾正。各級地稅部門要充分認(rèn)識科技興稅的重要性和緊迫性，進(jìn)一步加快稅收信息化建設(shè)步伐，不斷提高稅收征管水平，做到應(yīng)收盡收。特別是在新的形勢和任務(wù)面前，加強(qiáng)隊伍建設(shè)，努力提高稅務(wù)干部的整體素質(zhì)顯得尤為重要。要加大稅收業(yè)務(wù)知識和技能的培圳力度，尤其是加強(qiáng)計算機(jī)知識學(xué)習(xí)和WTO相關(guān)規(guī)則的專題培圳，盡快培育一批既能應(yīng)用信息網(wǎng)絡(luò)和辦公自動化系統(tǒng)管理和指揮稅收工作，又能適應(yīng)入世需要的稅收專業(yè)人才，不斷提高干部的業(yè)務(wù)水平。三是要廣泛深入地開展文明單位創(chuàng)建活動。三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，不斷提高為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的水平做好稅收工作是各級政府的一項重要職責(zé)，也是全社會的共同責(zé)任。稅收工作的 8 好壞, 關(guān)系到政府對經(jīng)濟(jì)的調(diào)控力度，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，關(guān)系到社會的穩(wěn)定和政治的安定。要經(jīng)常聽取地稅部門的工作匯報，協(xié)調(diào)好地稅與有關(guān)部門的關(guān)系,及時研究解決地稅工作中遇到的困難和問題。對地稅機(jī)關(guān)、代征代扣單位等有關(guān)部門超收和短收的獎懲措施要不打折扣，堅決兌現(xiàn)，以充分調(diào)動組織收入工作的積極性。各有關(guān)部門也要從各自的職能出發(fā)，進(jìn)一步加強(qiáng)地稅部門的聯(lián)系與配合，形成合力，促進(jìn)全縣地稅事業(yè)的發(fā)展。財政部門要在經(jīng)費上給予大力支持，特別是在強(qiáng)化現(xiàn)代化征管手段、加快稅收信息化建役步伐、加強(qiáng)稅收基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面增加投入，保證地稅部門工作需要。一是要堅持稅收公平的 原則，對所有納稅人都一視同仁，公平對待，創(chuàng)造平等競爭的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境和良好的稅收環(huán)境，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。五是要進(jìn)一步建立健全服務(wù)規(guī)范質(zhì)量考核評分體系，積極開展創(chuàng)建“文明辦稅廳”活動，以文明規(guī)范服務(wù)、高效快捷的辦事效率，實實在在的地為納稅人提供高質(zhì)量的辦稅服務(wù)。這一年，全市各級地稅機(jī)關(guān)在市委、市政府和國家稅務(wù)總局的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實市局黨組的各項工作部署和要求，堅持深化改革，努力開拓創(chuàng)新，圓滿完成了各項工作任務(wù)。全市２２個區(qū)縣局、分局全部超額完成計劃指標(biāo)。為進(jìn)一步強(qiáng)化抽象行政行為的合法性，對涉及稅收政策以及稅收規(guī)范性文件，制定了須經(jīng)法制部門進(jìn)行審核的程序和措施，保證了制發(fā)文件的規(guī)范合法。結(jié)合地稅工作實際，制定與實施了《稅務(wù)行政處罰管理暫行辦法》、《涉稅證明管理辦法》、《外國企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)營業(yè)稅管理辦法》及《稅收執(zhí)法過錯責(zé)任追究暫行辦法》等四項規(guī)定，進(jìn)一步完善了執(zhí)法制度體系，為實現(xiàn)地方稅收管理工作向法治導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變奠定了基礎(chǔ)。積極探索加強(qiáng)非正常戶管理的有效途徑，運用３．０系統(tǒng)和工商聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)對全市非正常戶進(jìn)行了全面清理，通過納稅服務(wù)網(wǎng)站對３６９２３戶非正常戶進(jìn)行了曝光，并作了吊銷處理，以加大對不法經(jīng)營分子的威懾力度。以2004年６月１８日成功開通市地方稅務(wù)局網(wǎng)上納稅服務(wù)系統(tǒng)為標(biāo)志，我局納稅服務(wù)工作邁上了新的臺階。全面開展征詢納稅人意見活動，落實三級征詢納稅人意見制度，市局共發(fā)放各種類型問卷１７萬份，納稅人綜合滿意度為９６％，比上年提高了３個百分點。為進(jìn)一步提高稅務(wù)檢查工作水平，市局組織研制開發(fā)了“案頭稽核工作軟件”和“稅務(wù)檢查查帳輔助軟件”，已選擇試點單位，即將投入試運行。（四）加快稅務(wù)管理信息化進(jìn)程，帶動了整體工作水平的全面提高全面落實市政府電子政務(wù)工作會議精神，一方面以優(yōu)化完善現(xiàn)有系統(tǒng)和保證運行管理為基礎(chǔ)，對稅收征管系統(tǒng)近百個程序和市局綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)２０７張報表進(jìn)行了修改和補(bǔ)充。以開發(fā)完善私人機(jī)動車征收模式為試點，積極推進(jìn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一集中管理，圓滿完成了私人機(jī)動車ｉｃ卡聯(lián)網(wǎng)征收系統(tǒng)的開發(fā)、測試工作，為實施全系統(tǒng)數(shù)據(jù)集中管理、運用科技手段提高稅收管理水平積累了經(jīng)驗。通過調(diào)整區(qū)縣局機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)分工，實施專業(yè)化重組，優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步促進(jìn)了法制完備、廉潔高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的地方稅收征管體制的形成。積極開展干部交流，去年１２月對市局７個處室、７個區(qū)縣局、分局和３個直屬單位的１１名處級領(lǐng)導(dǎo)、６名副處級領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了輪崗交流，促進(jìn)了班子結(jié)構(gòu)不斷改善。三是繼續(xù)做好公務(wù)員的素質(zhì)培訓(xùn)。截止2004年底，全系統(tǒng)大專以上干部已達(dá)到７９．３％，比上年提高了６個百分點。在此，我代表市局黨組向工作在首都地稅戰(zhàn)線上的全體干部職工致以誠摯的問候和表示衷心的感謝！在取得成績的同時，我們也清醒地看到，自身工作還存在著一些亟待解決的問題。市局充分考慮了2005年分稅種、分區(qū)縣的稅收能力，按照確定計劃指標(biāo)既要積極又要留有余地的原則，經(jīng)研究，2005年計劃分配指標(biāo)４１８億元，其中：營業(yè)稅計劃２０７億元；企業(yè)所得稅計劃４２億元；個人所得稅計劃９４．５億元，其他各稅７４．５億元。９．１１事件以后，世界經(jīng)濟(jì)形勢進(jìn)一步惡化，我們面對的困難可能比亞洲金融危機(jī)爆發(fā)時還要大。首先，今年我市國民經(jīng)濟(jì)將增長９％，并且在申奧成功、舉辦大運會、順利加入ｗｔｏ等一系列利好因素的帶動下，國內(nèi)有效需求將逐步擴(kuò)大，全社會固定資產(chǎn)投資將進(jìn)一步增加，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整將進(jìn)一步推進(jìn)，市民收入水平將穩(wěn)步提高。只要組織有方、措施得當(dāng)，在控制稅源、堵塞漏洞、清繳欠稅等方面還是大有潛力可挖的。因此，應(yīng)當(dāng)說，2005年地方稅收計劃是積極的，也是科學(xué)的，這個指標(biāo)充分考慮了首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要與現(xiàn)實可能的有機(jī)結(jié)合，只要我們堅決貫徹市委、市政府和國家稅務(wù)總局的各項決策，深入落實“加強(qiáng)征管、堵塞漏洞、懲治腐敗、清繳欠稅”的方針，是有把握完成全年稅收收入任務(wù)的。全面落實國家稅務(wù)總局關(guān)于現(xiàn)行所得稅征管范圍不變的緊急通知精神，進(jìn)一步強(qiáng)化對現(xiàn)有所得稅管戶的控管。進(jìn)一步加強(qiáng)稅務(wù)稽查滯罰補(bǔ)收入的入庫工作，提高入庫率?？偟哪繕?biāo)是：努力做好依法治稅、從嚴(yán)治隊和科技加管理三篇文章，確保圓滿完成和超額完成稅收收入任務(wù)?！皟纱蟊ＷC措施”即：堅持依法治局與以德治局相結(jié)合，全面提高地稅系統(tǒng)管理水平。（一）統(tǒng)一思想、堅定信心，把握地稅事業(yè)改革與發(fā)展的大局2005年地方稅收收入任務(wù)及總體工作要求已經(jīng)明確，而這些任務(wù)的圓滿完成，有待于全市各級地稅機(jī)關(guān)和全體地稅干部的共同努力。只有正確地把握這一點，才能深刻、全面地理解“經(jīng)濟(jì)決定稅收”的原理。一方面要嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)征管，絕不能在執(zhí)法中擅自開口子；另一方面要從實際出發(fā)，不能為了完成收入任務(wù)“寅吃卯糧”和征收“過頭稅”。市局在整體上構(gòu)成對區(qū)縣局、分局的領(lǐng)導(dǎo)，各處室對區(qū)縣局、分局只是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，一些權(quán)力該下放的要下放，以真正體現(xiàn)工作重心下移的要求，充分調(diào)動區(qū)縣局、分局的積極性和創(chuàng)造性。４．統(tǒng)一對“三個創(chuàng)新”是我們前進(jìn)動力的認(rèn)識創(chuàng)新是一個國家、民族的靈魂，也是保證地稅事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的不竭源泉和動力。５．統(tǒng)一對全心全意為納稅人服務(wù)根本立足點的認(rèn)識全心全意為納稅人服務(wù)是“立黨為公、執(zhí)政為民”在地稅系統(tǒng)的具體體現(xiàn)，是我市地稅機(jī)關(guān)一切工作的根本出發(fā)點和立足點。１．建立與完善規(guī)范、熱情、周到的納稅服務(wù)體系2005年，全市各級地稅機(jī)關(guān)納稅服務(wù)工作的重點是：以規(guī)范納稅服務(wù)的各項工作為突破口，充分運用信息化建設(shè)成果和現(xiàn)代化管理手段，全面提高納稅服務(wù)工作水平。進(jìn)一步落實納稅人首問責(zé)任制，確保納稅人在辦理各種納稅事宜時，得到滿意的服務(wù)。積極深化發(fā)票改革，努力實現(xiàn)以票控稅、監(jiān)控稅源的目的。建立并不斷完善稅務(wù)登記核準(zhǔn)制度，在稅務(wù)管理信息系統(tǒng)的支持下，以政府間部門聯(lián)網(wǎng)和資源共享為基礎(chǔ)，對稅務(wù)登記實行網(wǎng)絡(luò)化集中式管理。要從經(jīng)濟(jì)政策對稅收影響和稅源發(fā)展動態(tài)等方面，及時把握重點稅源變動趨勢，合理做出決策。國家稅務(wù)總局制定了《關(guān)于加強(qiáng)信息化建設(shè)，推進(jìn)征管改革的試點工作方案》，進(jìn)一步明確了集中征收、重點稽查的征管改革方向，強(qiáng)調(diào)要解決疏于管理、淡化責(zé)任的問題。以加強(qiáng)申報稽核為核心，全面運行案頭稽核應(yīng)用軟件，提高納稅評估水平。嚴(yán)格按照法定程序依法辦案，調(diào)查取證嚴(yán)格按照職權(quán)進(jìn)行，充分尊重納稅人的合法權(quán)益，稅務(wù)執(zhí)法做到公開、透明。要繼續(xù)在稅務(wù)管理信息系統(tǒng)的“用”字上下功夫，建立操作規(guī)范和崗位達(dá)標(biāo)制度。以公開、高效為原則，全面開展政務(wù)公開、網(wǎng)上辦稅和數(shù)據(jù)交換平臺三個方面的建設(shè)，為納稅人提供更全面、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。各級領(lǐng)導(dǎo)要高度重視調(diào)查研究工作，各單位、各部門要緊緊圍繞做好依法治稅、從嚴(yán)治隊和科技加管理三篇文章，從提高稅收征管質(zhì)量、加大專業(yè)化重組和集約化管理出發(fā)，結(jié)合各自分管工作，深入開展調(diào)查研究，提出切實可行的建議、措施和方案，指導(dǎo)地稅整體工作再上新的水平。積極推行基建體制改革，今后凡各單位為改善辦公環(huán)境和條件而搞的基本建設(shè)，必須經(jīng)過專家論證和面向全社會進(jìn)行公開招標(biāo)。１實施以德治局，努力提高稅務(wù)干部隊伍素質(zhì)當(dāng)前工作的重點是：深入貫徹“三個代表”重要思想，全面加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、班子和隊伍建設(shè)，為地稅系統(tǒng)思想建設(shè)和組織建設(shè)提供精神動力和智力支持。深入抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律工作，認(rèn)真實施“一把手工程”，即一把手必須帶頭執(zhí)行廉潔自律規(guī)定；必須帶頭落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制；必須做到“八個堅持、八個反對”；必須堅決遵守黨的政治紀(jì)律。加大政務(wù)公開和信息發(fā)布力度，對地稅機(jī)關(guān)工作職能、法規(guī)、程序、時限等要行使的一切職責(zé)包括違反規(guī)定的處罰辦法徹底公開，及時發(fā)布政務(wù)信息。領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是“一把手”要帶頭對目前系統(tǒng)內(nèi)存在的大局意識不強(qiáng)、服務(wù)意識不夠、辦事效率不高等突出的作風(fēng)問題，認(rèn)真加以剖析，切實加以解決。同時，要充分借助現(xiàn)代化辦公手段，開發(fā)運行視頻會議系統(tǒng)，推廣電視電話會議，提高工作效率。繼續(xù)推行領(lǐng)導(dǎo)干部的公開選拔和競爭上崗，總結(jié)各區(qū)縣科級領(lǐng)導(dǎo)職位競爭上崗經(jīng)驗，制定印發(fā)《市地方稅務(wù)局科級領(lǐng)導(dǎo)職位競爭上崗暫行辦法》，并在全系統(tǒng)推廣。一是團(tuán)結(jié)。大力弘揚創(chuàng)新精神，各級地稅機(jī)關(guān)要結(jié)合自身實際，創(chuàng)造性的開展工作。四是廉潔。對廣大干部嚴(yán)格要求，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格監(jiān)督，充分認(rèn)識嚴(yán)格管理是對干部最大的愛護(hù)?！M(jìn)一步規(guī)范和創(chuàng)造良好的稅收環(huán)境，努力提高納稅人依法納稅的主動性和自覺性。２．堅持依法治局，確保行政管理工作的規(guī)范、有效要切實轉(zhuǎn)變觀念，堅持“內(nèi)外并舉、重在治內(nèi)、以內(nèi)促外”的工作方針，實施依法治局，把地稅機(jī)關(guān)內(nèi)部各項工作逐步納入法制化、規(guī)范化軌道，促進(jìn)依法治稅再上新的水平。全系統(tǒng)要以此為契機(jī)，采取各種措施組織稅務(wù)干部學(xué)習(xí)落實，進(jìn)一步提高依法行政水平。積極做好土地使用費新定額標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實工作，進(jìn)一步鞏固完善各稅種征管措施，做好地方稅制改革的各項準(zhǔn)備工作。以深入開展稅收執(zhí)法檢查為突破口，建立以法制機(jī)構(gòu)為主體的，對稅收執(zhí)法各環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程、全方位的日常監(jiān)督機(jī)制。要把完善制度建設(shè)作為提高行政管理效能的重要手段和基礎(chǔ)性工作，針對當(dāng)前稅收工作中存在的各種突出問題，進(jìn)一步建立健全各項規(guī)章制度，形成內(nèi)容齊全、形式統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)明確、操作規(guī)范的具體執(zhí)法規(guī)程，使稅收執(zhí)法工作在法制軌道上運行。保額不能準(zhǔn)確反映各單位的工作基礎(chǔ)、工作努力程度和工作實際效果，這也是粗放型管理的突