【正文】 基礎公益設施以及農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、材料物資、債權(quán)等其它資產(chǎn)。（二）建立健全村集體資產(chǎn)、資源管理制度，重點是資產(chǎn)資源管理內(nèi)部控制、資產(chǎn)資源清查登記備案、資產(chǎn)資源評估、資產(chǎn)資源經(jīng)營與處置招投標、資產(chǎn)資源經(jīng)濟合同監(jiān)管等制度，強化對村集體資產(chǎn)資源的監(jiān)管。（二）清理整頓階段。八、農(nóng)村集體資產(chǎn)報損、報廢，債權(quán)、債務核銷的處置程序。十、農(nóng)村集體三資管理系統(tǒng)的主要功能農(nóng)村集體三資管理系統(tǒng)是中國農(nóng)民專業(yè)合作社信息網(wǎng)自主研發(fā)，適合村集體三資管理的要求。⑵資產(chǎn)管理資產(chǎn)管理主要建立了資產(chǎn)臺帳，詳細登記每一項資產(chǎn)的數(shù)量、價值和管理使用情況，對資產(chǎn)的使用情況進行監(jiān)管，規(guī)范資產(chǎn)、資源管理，做到賬賬相符，對資產(chǎn)進行盤點，做到賬實相符，并將資產(chǎn)、資源使用情況定期向村民公開，確保資產(chǎn)保值增值。一、財務收入管理制度村集體經(jīng)濟組織應當依法、合理組織收入，加強貨幣資金管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財務委托代理中心要經(jīng)常核查村級有關經(jīng)濟往來帳目，定期與開戶銀行核對，定期盤點庫存現(xiàn)金，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。村集體經(jīng)濟組織支出實行備付金制度，每月由村出納員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財務委托代理中心領取一定數(shù)量的備付金用于日常開支，發(fā)生超出備付金限額的支出事項時，村應提前向中心提出申請，經(jīng)中心主任審批后預支。審核同意后的財務開支票據(jù)由村出納員負責到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財務委托代理中心報賬。審核通過后的預算方案應張榜公布并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財務委托代理服務中心審查備案。四、財務公開制度村集體經(jīng)濟組織應當將財務公開作為村務公開的重要內(nèi)容。村集體經(jīng)濟組織應在便于村民觀看的地方設立固定的公開欄，同時也可以采用其他有效的方式進行公開。資產(chǎn)清查由村務監(jiān)督委員會負責實施，清查結(jié)果要向全體村民公布并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財務委托代理中心備案。實行承包、租賃經(jīng)營的，資產(chǎn)臺帳還應當?shù)怯洺邪?、租賃單位（人員）名稱，承包費或租賃金以及承包、租賃期限等。評估由農(nóng)村經(jīng)營管理部門或具有資質(zhì)的單位實施，由村務監(jiān)督委員會負責監(jiān)督。八、資產(chǎn)承包、租賃、出讓制度村集體經(jīng)濟組織應當采取承包、租賃、出讓等方式盤活集體資產(chǎn)，取得收益。經(jīng)濟合同及有關資料應當及時報鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務委托代理中心備案、歸檔。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務代理服務中心和村理財小組要定期對集體資產(chǎn)的使用、維護和收益進行檢查，確保集體資產(chǎn)安全和保值增值。農(nóng)村集體建設用地以及發(fā)生農(nóng)村集體建設用地使用權(quán)出讓事項等要重點記錄。以招標投標方式承包、租賃集體資源的，承包費、租賃金應當通過公開競標、競價確定。招標投標方案、招標公告、招標合同和相關資料應當報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財務代理中心備案。土地流轉(zhuǎn)使合同發(fā)生變化時應及時進行合同變更。農(nóng)村集體建設用地收益要納入帳內(nèi)核算，嚴格實行專戶存儲、專帳管理、專款專用、專項審計監(jiān)督。中心設主任、總會計、資金會計、資產(chǎn)資源管理人員等崗位。村出納員的職責（1）積極配合鎮(zhèn)中心的工作人員工作；（2）嚴格遵守財經(jīng)法規(guī)，堅持原則，堅決制止和抵制一切違反財經(jīng)紀律的行為；（3）在村兩委的領導下積極開展工作，并保證各種財務活動合規(guī)合法、真實有效、票據(jù)正規(guī)，杜絕虛報、冒領和坐支現(xiàn)金；（4）及時地將本村集體各項收入上交代理服務中心賬戶；（5）定期到鎮(zhèn)服務中心進行報帳；（6）定期向村兩委、村民代表會議和村務監(jiān)督委員會匯報村集體財務收支情況；（7）負責本村的財務公開工作。資金是指村集體擁有的現(xiàn)金、銀行存款、有價證券等； 資產(chǎn)是指村集體投資興建的房屋、建筑物、機器、設備等固定資產(chǎn)，水利、文化、交通、電力、通訊等基礎公益設施以及農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、投資資產(chǎn)、材料物資、無形資產(chǎn)及集體企業(yè)資產(chǎn)等；資源是指法律法規(guī)規(guī)定，屬于村集體所有的土地、林地、山嶺、果園、苗圃、草地、水面、建設用地、礦藏及四荒（荒地、荒水、荒丘、荒灘）等自然資源。第七條 財政、農(nóng)業(yè)、民政和經(jīng)管等部門要高度重視、密切配合、各負其責，共同抓好村集體“三資”規(guī)范化管理，積極開展村集體“三資”管理示范縣創(chuàng)建工作。第十條 統(tǒng)一實行村集體“三資”監(jiān)管代理制度。3．制定村級“三資”管理工作考核方案，審核村干部報酬方案及養(yǎng)老保險辦理等情況。7．督促村級配合實施村級“三資”監(jiān)管代理工作，對違反“三資”管理實施辦法人員及時進行責任追究。2．加強預決算管理。4．加強現(xiàn)金收付管理。6．加強會計檔案管理。8．協(xié)助村集體產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管。3．履行監(jiān)督檢查職責，對村集體資產(chǎn)資源處置等活動進行檢查，對發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定程序進行處理的，及時報告。2．審核村集體財務賬目及相關經(jīng)濟活動事項，審查村級開支并簽字蓋章，接受村集體成員委托查閱、審核財務賬目。第十五條 村報賬會計的上作職責1．負責編制村級財務收支預算方案和預算方案的執(zhí)行； 2．負責村級現(xiàn)金及銀行存款日記賬、債權(quán)債務及資產(chǎn)資源臺賬的登記，所有收支原始憑證的收集、整理及審核。第三章 會計核算管理第十六條 代理中心嚴格按照《村集體經(jīng)濟組織會計制度》的規(guī)定要求，設置會計賬簿，使刖會計科目，編制會計報表，準確真實地反映村集體經(jīng)濟活動情況；具備法人資格、自主經(jīng)營的村辦企業(yè)財務實行獨立核算，嚴禁將村集體收入轉(zhuǎn)入企業(yè)收入，未實行獨立核算的村辦企業(yè)，財務納入村集體統(tǒng)一管理。第二十條 村集體所有支出實行村主任“一支筆”審批，村務監(jiān)督委員會審核簽字蓋章，代理中心專職人員進行復審的監(jiān)管流程，對不符合制度規(guī)定的開支一律退回，不予入賬。主要內(nèi)容包括：財務收支計劃、生產(chǎn)經(jīng)營計劃、興辦公益事業(yè)計劃、收益分配計劃等。第二十三條 村集體主要收入包括原有積累、發(fā)包上交收入、經(jīng)營收入、土地補償費收入、上級轉(zhuǎn)移支付資金、財政補助收入、社會捐贈收入、一事一議籌資及其他收入等。村干部職數(shù)嚴格按照當?shù)亟M織部門認定的在職人數(shù)為準，工資發(fā)放標準以當?shù)卣磕甏_定的村干部報酬方案為準；其他人員（包括通信員、村務監(jiān)督員等）的工資報酬采取務工補貼方式，補貼標準由各村召開村民會議或村民代表大會討論確定。對村干部日常交通及通訊費實行定額補貼，主職干部每人每月各補貼100元，副職干部每人每月各補貼50元。村集體不得用公款為村干部購買任何性質(zhì)的商業(yè)保險；不得用公款濫發(fā)補貼和財物；不得用公款送禮金、禮物、有價證券；不得用公款支付高消費娛樂活動；不得用公款租車；不得用公款旅游或以考察、學習、招商、參展等名義變相公款旅游。村集體所有開支原始憑證必須取得稅務部門的正式發(fā)票，有經(jīng)手人備注的事由說明、證明人、村主任“一支筆”簽字，經(jīng)村務監(jiān)督委員會審核蓋章、代理中心專人審核后方可入賬，非正規(guī)發(fā)票、憑證要素不全的“白條”等一律不予入賬；對數(shù)量少、金額小難以取得稅務發(fā)票的零星支出，統(tǒng)一使用**市財政局印制的《**市村級集體經(jīng)濟組織零星支出單》，開票金額控制在1000元以內(nèi)。村集體備用金限額標準由鎮(zhèn)（街道）根據(jù)業(yè)務量大小、地理位置等實際情況據(jù)實確定（最高不得突破10000元），因特殊情況需增加備用金額度的，必須經(jīng)鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會審批，并報代理中心備案執(zhí)行；備用金的領取由村報賬會計申報，村主任簽字，村務監(jiān)督委員會審核，代理中心和管理監(jiān)督委員會主任審批。留歸村集體的土地補償費應按規(guī)定納入公積公益金科目進行核算；使用時，由村委會擬定書面計劃，經(jīng)村務監(jiān)督委員會審核后，提交村民會議或村民代表會議討論通過，報鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會審批，由代理中心負責監(jiān)督使用。第三十三條 嚴防村集體新增債務。資產(chǎn)所有權(quán)的取得、變更或終止，經(jīng)營方式的確定和變更，資產(chǎn)的購（處）置和其他涉及資產(chǎn)管理工作的重要事項，必須經(jīng)村“兩委會”研究、村務監(jiān)督委員會審核、村民會議或村民代表會議討論通過，經(jīng)代理中心審核后，報鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會審批實施。，鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易中心、村民代表、村務監(jiān)督委員會成員參與監(jiān)督。村級工程項目建設監(jiān)管、驗收應有村民代表、村務監(jiān)督委員會成員和鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易中心人員參加。（）以上10萬元以下的，招投標工作由村委會書面申請，村民會議或村民代表會議討論通過，報鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會批準后，由鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易中心負責組織實施。邀請村民代表、村務監(jiān)督委員會成員、鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易中心及相關專業(yè)單位或人員參加，也可委托具有合法資質(zhì)的中介組織機構(gòu)進行評估，評價結(jié)果應按權(quán)屬關系經(jīng)村集體成員會議或成員代表會議確認。第四十三條 村集體資源是以家庭承包經(jīng)營方式承包到戶（法律法規(guī)有明確規(guī)定的），要維護其承包經(jīng)營權(quán)，保持其承包關系的穩(wěn)定；不宜采取家庭承包經(jīng)營方式的，具體經(jīng)營方式和承包方案由村“兩委會”研究提出，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定，由鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易中心審核后，報鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會批準實施。（）10萬元以下的，招投標工作由村委會書面申清，村民會議或村民代表會議討論通過，報鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會批準后，由產(chǎn)權(quán)交易中心負責組織實施。第四十七條 代理中心要確定專人負責票據(jù)的入庫、領購、登記、核發(fā)、保管及核銷工作，并規(guī)范建立票據(jù)領繳登記臺賬；村報賬會計負責票據(jù)的領用和保管，嚴禁其他人員代領和保管，同時實行限量供應、以舊換新、以票控收制度。第八章 民主監(jiān)督管理第五十一條 村集體“三資”管理重火事項決策實行“四議兩 公開”議事制度。村報賬會計應具備從業(yè)資格或相應的專業(yè)技能，可由村委會組成人員兼任，其任職資格應 符合《湖北省村級會計委托代理服務工作實施辦法（暫行）》的規(guī)定要求；村報賬會計應相對保持穩(wěn)定，其人員的更換應報鎮(zhèn)（街道）人民政府同意，并由代理中心審核其任職條件。第九章 檔案管理第五十五條 村集體“三資”檔案實行分級管理。第五十七條 村集體財會人員辦理財務交接手續(xù)，由代理中心現(xiàn)場監(jiān)督交接，交接雙方簽字并形成交接清單，存檔備案。審計結(jié)果應及時向村集體、農(nóng)民群眾公開，廣泛接受社會監(jiān)督。（七）侵占、貪污、截留、挪用、平調(diào)、哄搶、私分、破壞或者非法查封、扣押、凍結(jié)村集體“三資”的?！?*區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理實施細則》的有關說明《**區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理實施細則》共十二章，六十五條，在《湖北省農(nóng)村集體“三資”管理辦法》的基礎上增加了票據(jù)管理、會計核算管理和檔案管理三個章節(jié)，新增了十三條內(nèi)容。三是對村集體“三資”監(jiān)管代理作了更為詳細的規(guī)定，成立了村集體“三資”監(jiān)管代理中心、農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)交易中心、村務監(jiān)督委員會等機構(gòu)，明確了各自工作職責。七是明確規(guī)定了對違規(guī)者要嚴肅追究黨紀、政紀，甚至是刑事責任。截止2011年12月底，全鎮(zhèn)村集體資金總額達471萬元，固定資產(chǎn)總額達446萬元。為規(guī)范完善代理中心運行機制。構(gòu)建監(jiān)管服務平臺。摸清底數(shù)。全鎮(zhèn)共清理資金萬元，無長、短款現(xiàn)象，清理債務萬元，清理存貨萬元，清理長期投資 萬元，清理固定資產(chǎn) 萬元，核實集體資源處，計 畝，清理經(jīng)濟合同份，基本摸清了農(nóng)村“三資”的所有家底。二、存在的問題與不足投入不足。代理中心人員少、隊伍不穩(wěn)定、專業(yè)不對口、素質(zhì)偏低的問題比較突出，難以有效發(fā)揮工作指導及監(jiān)督職能。一是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行資金代管制度不嚴，資金由村干部保管, 坐收坐支，長期不向代理中心會計報賬，村財務變成了家財政。五是原始憑證不規(guī)范，白條收支現(xiàn)象嚴重；六是會計檔案管理混亂，未及時分類、歸檔保存。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心監(jiān)管乏力。公開不及時，表面事項公開多,深層次問題公開少，公開的內(nèi)容不全、不真實，導致群眾不清楚、不明白、有意見，引發(fā)上訪。要結(jié)合農(nóng)村綜合改革，調(diào)整充實代理中心人員，加強硬件建設，保障工作經(jīng)費，加快完善有關內(nèi)部管理制度，建立一批農(nóng)村集體“三資”管理示范點，并將農(nóng)村集體“三資”管理工作情況納入鄉(xiāng)、村干部崗位目標責任考核，推動農(nóng)村集體 “三資”管理工作逐步走上規(guī)范化、制度化、民主化的發(fā)展軌道。（三）提高民主理財、財務公開水平，在陽光下接受群眾監(jiān)督，從源頭上減少農(nóng)村不穩(wěn)定