【正文】 流失：第一，在原有集體財(cái)產(chǎn)的處理過程中，不少地方出現(xiàn)毀壞、貪污、浪費(fèi)現(xiàn)象。一些地方鄉(xiāng)村干部行政干預(yù)，盲目上項(xiàng)目，造成農(nóng)村集體資金投向分散、混亂，資金周轉(zhuǎn)呆滯。面對(duì)上述問題，一些地方在清理整頓村級(jí)集體財(cái)務(wù)的基礎(chǔ)上，把集體資金折股到戶建立合作基金會(huì)，進(jìn)而推行“村有鄉(xiāng)管”制度，在鄉(xiāng)村內(nèi)部開展資金融通活動(dòng)。在農(nóng)村改革過程中，家庭承包制的推行和農(nóng)副產(chǎn)品收購價(jià)格的提高，引起了城市和鄉(xiāng)村、中央和地方利益關(guān)系的調(diào)整；而財(cái)政包干和投資體制的改革，客觀上又造成了農(nóng)業(yè)投入比例過低，并因而產(chǎn)生了傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)民收入下降、地方政府財(cái)政負(fù)擔(dān)加重、棄耕撂荒普遍發(fā)生、農(nóng)業(yè)發(fā)展乏力等綜合性問題。這主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，財(cái)政改為“包干”制，是在“利改稅”造成部門利益分野之后，政府內(nèi)部解決利益主體差別化矛盾的表現(xiàn)。第二，農(nóng)村集體積累能力減弱，對(duì)農(nóng)業(yè)的投入減少。尤其值得注意的利益矛盾是，80年代中期以來財(cái)政連年赤字，農(nóng)產(chǎn)品購銷補(bǔ)貼的包袱逐年被甩給流通部門，而流通部門又通過虧損掛賬的形式把負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給了農(nóng)行。這樣一來，即使中央政策本身有著良好的愿望，要求增加農(nóng)業(yè)投入，但是現(xiàn)有的行社體制及其自身存在的問題也使得政策缺乏可操作性。此外，受國家信貸規(guī)模和結(jié)構(gòu)的嚴(yán)格控制，農(nóng)業(yè)銀行和信用社事實(shí)上無法滿足2億多農(nóng)戶及各種農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體千變?nèi)f化的小額貸款業(yè)務(wù)。地方政府和農(nóng)業(yè)行政主管部門左右了鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村合作基金會(huì)的發(fā)展上個(gè)世紀(jì)八十年代中后期以后，各級(jí)地方政府面臨兩方面新的情況：一是國家對(duì)財(cái)政體制進(jìn)行了重大調(diào)整，改變了傳統(tǒng)的財(cái)政統(tǒng)收統(tǒng)支方式，實(shí)行多種形式的財(cái)政分級(jí)包干體制，結(jié)果令地方政府支配自有財(cái)力的權(quán)限擴(kuò)大，通過增大投資強(qiáng)化自身財(cái)政實(shí)力的內(nèi)在沖動(dòng)強(qiáng)烈；二是在銀行企業(yè)化改革逐步推行的過程中，地方政府對(duì)農(nóng)村正規(guī)金融組織的運(yùn)行過程的影響力不斷減弱，對(duì)區(qū)域內(nèi)部資金的外流和農(nóng)業(yè)資金的非農(nóng)化缺乏調(diào)控能力。他們主要依靠行政手段，用運(yùn)動(dòng)式的清理方式，注定了無法走出“前清后亂”、“越清越亂”的怪圈。因此，農(nóng)村特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)行政管理部門對(duì)把集體資金從“死錢變活錢”，在融通中實(shí)現(xiàn)資金增值，并從中得到管理收益有著濃厚的興趣和極高的熱情。中國人民銀行依法對(duì)農(nóng)村合作基金會(huì)的業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，并會(huì)同農(nóng)業(yè)行政部門對(duì)違反規(guī)定辦理存貸款業(yè)務(wù)的行為進(jìn)行處理。建立健全制度。第二條 專項(xiàng)借款按照“自愿申請(qǐng)、嚴(yán)格審批、?？顚Ｓ谩⒔y(tǒng)借統(tǒng)還、封閉運(yùn)行、專戶管理”的原則進(jìn)行管理。第五條 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣（市、區(qū)）、寧德地區(qū)行政公署和設(shè)區(qū)的市人民政府逐級(jí)向上一級(jí)政府自愿申請(qǐng)專項(xiàng)借款，并出具如期歸還專項(xiàng)借款本息的財(cái)政承諾函。債務(wù)人及其代表必須按借款協(xié)議規(guī)定，統(tǒng)一籌措資金，統(tǒng)一歸還本金和利息。各地（市）、縣（市、區(qū)）財(cái)政局必須在當(dāng)?shù)氐呐d業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)開設(shè)專戶。凡不能按期償還本息的，上一級(jí)財(cái)政部門可從上下級(jí)財(cái)政結(jié)算、往來款項(xiàng)或其它資金中扣回。第十二條 各地（市）可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定實(shí)施細(xì)則。第一條 合作基礎(chǔ)（前期不超過三人），在甲方經(jīng)營許可范圍內(nèi)開拓業(yè)務(wù)。、辦公用品，以及甲方行政、人事、財(cái)務(wù)等部門或人員協(xié)助乙方團(tuán)隊(duì)經(jīng)營活動(dòng)所產(chǎn)生的人工費(fèi)用視同甲方投入由甲方承擔(dān)；但其中應(yīng)一方土那對(duì)要求舉辦的重大商務(wù)活動(dòng)、招待等非人力成本以外的費(fèi)用視同雙方合作期間的經(jīng)營合作，經(jīng)乙方確認(rèn)后可以從業(yè)務(wù)收入中列支。第二條 財(cái)務(wù)管理（以下簡稱乙方賬目）。，以不得超過乙方賬戶實(shí)有凈額為限。，以及乙方從事甲方現(xiàn)有業(yè)務(wù)取得的銷售收入。，不得有危害甲方利益的行為。第四條 特別約定，從甲方現(xiàn)有員工中選調(diào)，或者委托甲方招聘等方式產(chǎn)生，乙方對(duì)團(tuán)隊(duì)成員擁有充分的人事自主權(quán)（即選拔、錄用、解聘、晉升、組織、領(lǐng)導(dǎo)、管理等權(quán)利）與財(cái)務(wù)支配權(quán)（定薪、定級(jí)、獎(jiǎng)懲、制定并實(shí)施業(yè)務(wù)開拓與業(yè)務(wù)提成方案等權(quán)利）。第五條 違約責(zé)任 ，乙方有權(quán)要求甲方加倍賠償因甲方違約給乙方造成的一切損失，包括乙方經(jīng)營活動(dòng)的預(yù)期收益損失。第六條 合作期限本協(xié)議合作時(shí)間自2012年3月1日起至2017年2月28日止。本協(xié)議經(jīng)甲方簽字蓋章，乙方簽字即生效。最近,縣主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)原農(nóng)村合作基金會(huì)股金兌付工作十分重視，多次在有關(guān)會(huì)議上提出具體要求，現(xiàn)仍有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)沒有按縣主要領(lǐng)導(dǎo)要求精神執(zhí)行，自籌專項(xiàng)兌付資金遲遲不到賬，下面將近期全縣農(nóng)村合作基金會(huì)自籌專項(xiàng)兌付資金進(jìn)度情況匯報(bào)如下：2006年初，省政府制定了關(guān)于《農(nóng)村合作基金會(huì)個(gè)人股金兌付專項(xiàng)借款實(shí)施辦法》（蘇政辦發(fā)[2006]7號(hào)）后，縣委、縣政府十分重視，下發(fā)了《灌云縣農(nóng)村合作基金個(gè)人股金兌付專項(xiàng)借款管理實(shí)施意見》（灌政發(fā)[2006]121號(hào)）文件，明確要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在三年內(nèi)（2008年春節(jié)前）必須把剩余個(gè)人股金全部兌付完畢。2006年，縣政府與省財(cái)政廳辦理借款結(jié)算手續(xù)，同年取得了省政府專項(xiàng)貸款766元，同時(shí)縣與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（魯河除外）也辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣財(cái)政借款手續(xù)。為了減輕各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌專項(xiàng)兌付資金壓力，將原各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌資金任務(wù)減少一半。如果再不及時(shí)兌付，極有可能引發(fā)股民群訪事件，其后果不堪設(shè)想。目前，一些縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）存在著領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不足、思想松懈、重視不夠的問題，有的地方單純依靠業(yè)務(wù)部門進(jìn)行清理整頓，還有的地方抱有中央專項(xiàng)借款拖黃、欠黃的僥幸心理，導(dǎo)致工作力度下降、責(zé)任落實(shí)不夠、清收欠款不到位。根據(jù)人員變化，市清理整頓農(nóng)村合作基金會(huì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員進(jìn)行了調(diào)整，名單附后。各級(jí)財(cái)政部門要努力為清理整頓農(nóng)村合作基金會(huì)工作提供必要的資金支持，保證必須的工作經(jīng)費(fèi)。嚴(yán)禁清償機(jī)構(gòu)以任何形成開展存貸款業(yè)務(wù)。要支持農(nóng)村合作基金會(huì)清償機(jī)構(gòu)完善債權(quán)手續(xù)和妥善處置抵債和抵押物資，及時(shí)變現(xiàn)