【正文】  娛樂:大型主題公園報(bào)國務(wù)院核準(zhǔn)。十二、外商投資  《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中總投資(包括增資)1億美元及以上鼓勵(lì)類、允許類項(xiàng)目報(bào)國家發(fā)展和改革委員會(huì)核準(zhǔn)。 上述項(xiàng)目之外的外商投資項(xiàng)目:《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中總投資1億美元以下及5000萬美元以上的鼓勵(lì)類、允許類項(xiàng)目和總投資5000萬美元以下的限制類項(xiàng)目,由省發(fā)展和改革委員會(huì)核準(zhǔn),并報(bào)國家發(fā)展和改革委員會(huì)備案。 上述項(xiàng)目之外的境外投資項(xiàng)目:中央管理企業(yè)投資的項(xiàng)目報(bào)國家發(fā)展和改革委員會(huì)、商務(wù)部備案。第二條企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》(云南省2004年本)以外的項(xiàng)目,除國家法律法規(guī)和國務(wù)院專門規(guī)定禁止投資的項(xiàng)目以外,實(shí)行備案制。第四條備案機(jī)關(guān)主要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行“合規(guī)性”審查,主要包括是否符合國家的法律法規(guī)、是否符合產(chǎn)業(yè)政策、是否符合行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),是否屬于政府審批或核準(zhǔn)的項(xiàng)目。(三)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照或者法人證書復(fù)印件。(二)備案機(jī)關(guān)職責(zé)。第十條對(duì)符合備案條件、資料齊全的項(xiàng)目,必須予以辦理備案,并向申請(qǐng)企業(yè)發(fā)放《投資項(xiàng)目備案證》(以下簡稱“備案證”,該證有效期二年,自發(fā)放日起計(jì)算,逾期自動(dòng)失效)。相關(guān)部門要按照各自職能依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查,經(jīng)審查通過后方可開工建設(shè)。第十六條在國家保密規(guī)定允許的范圍內(nèi),備案機(jī)關(guān)應(yīng)定期將備案項(xiàng)目情況向社會(huì)公示。構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。第六章附則第二十二條省發(fā)展和改革委員會(huì)要加強(qiáng)對(duì)各地執(zhí)行企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目的備案工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。凡與本辦法不一致的,均按本辦法執(zhí)行。省級(jí)預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模應(yīng)當(dāng)與省級(jí)財(cái)政收入保持適當(dāng)比例關(guān)系。(四)支持地方公益事業(yè)建設(shè)。第五條省級(jí)預(yù)算內(nèi)投資分別采取直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、貼息等投資方式。采用投資補(bǔ)助、貼息方式的省級(jí)預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目,按照本辦法第三章規(guī)定的程序?qū)徟Y金申請(qǐng)報(bào)告。第八條省發(fā)展和改革委員會(huì)應(yīng)當(dāng)通過建立工程保險(xiǎn)和工程擔(dān)保等制度,加強(qiáng)對(duì)省級(jí)預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理。第十一條對(duì)于省人民政府直接舉辦的政權(quán)基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,采取直接投資的方式,全額或者主要安排省級(jí)預(yù)算內(nèi)投資,通過撥款無償投入。項(xiàng)目建議書的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括:(一)項(xiàng)目單位基本情況。(五)項(xiàng)目總投資匡算、資金籌措和還貸方案設(shè)想。(九)結(jié)論。第十五條申報(bào)單位在報(bào)送項(xiàng)目建議書時(shí),應(yīng)附以下文件:(一)按有關(guān)規(guī)定,由省級(jí)或州(市)級(jí)環(huán)境保護(hù)部門確認(rèn)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)大綱。(五)按照規(guī)定應(yīng)提交的其他文件。第十七條省發(fā)展和改革委員會(huì)在收到咨詢?cè)u(píng)估意見后作出是否批準(zhǔn)的決定?？尚行匝芯繄?bào)告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括:(一)項(xiàng)目概況。(五)環(huán)境保護(hù)和能源、資源消耗。(九)招標(biāo)方案。(十三)結(jié)論。第二十條省級(jí)預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告未經(jīng)有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)和專家的評(píng)估論證,省發(fā)展和改革委員會(huì)不予審批。第二十三條可行性研究報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后,項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位依照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告進(jìn)行初步設(shè)計(jì)?？偼顿Y概算不得超過可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)的總投資估算的10%,否則可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批。第二十六條省發(fā)展和改革委員會(huì)按照國家的規(guī)定,可以根據(jù)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)和實(shí)際情況,合并或者減少某些審批環(huán)節(jié),但不得擅自增加審批環(huán)節(jié)。第二十九條省發(fā)展和改革委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求,規(guī)定投資補(bǔ)助的原則,包括補(bǔ)助的重點(diǎn)、定額或比例的補(bǔ)助方式,明確資金用途。(三)貧困地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和民族區(qū)域自治地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。對(duì)于第(一)(二)(三)(四)項(xiàng)的項(xiàng)目主要采取投資補(bǔ)助方式,對(duì)第(五)項(xiàng)的項(xiàng)目主要采取貼息方式。(三)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施方案所要求提供的其他內(nèi)容。第三十四條州(市)發(fā)展和改革委員會(huì)在向省發(fā)展和改革委員會(huì)報(bào)送資金申請(qǐng)報(bào)告時(shí),應(yīng)附以下文件:(一)州(市)政府和州(市)發(fā)展改革部門審批或者核準(zhǔn)的有關(guān)文件,縣(區(qū))備案機(jī)關(guān)備案的有關(guān)文件。第三十五條省發(fā)展和改革委員會(huì)對(duì)符合條件的資金申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行審批,必要時(shí)在審批前委托咨詢機(jī)構(gòu)和專家對(duì)項(xiàng)目概算進(jìn)行評(píng)審。專業(yè)化的建設(shè)管理單位應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)等方式擇優(yōu)確定。項(xiàng)目法人的法定代表人不得由國家公務(wù)人員擔(dān)任,法定代表人和高層管理人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)程、工程設(shè)計(jì)文件和施工、設(shè)備監(jiān)理合同以及其他工程建設(shè)合同,對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)理。第四十二條省級(jí)預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和有關(guān)設(shè)備材料的采購,達(dá)到規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其有關(guān)配套規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)。第四十五條省級(jí)預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)進(jìn)行建設(shè)。第四十六條省級(jí)預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目建設(shè)過程中,項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)完成單項(xiàng)工程結(jié)算,報(bào)財(cái)政部門和審計(jì)部門審核。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)于竣工決算審核完畢和竣工驗(yàn)收合格后三十日內(nèi)辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。第五章規(guī)劃和年度投資計(jì)劃第五十條省發(fā)展和改革委員會(huì)和省級(jí)有關(guān)部門,依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃,編制水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、教育、衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、戰(zhàn)略資源開發(fā)等重要領(lǐng)域的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃,包括專項(xiàng)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃。省發(fā)展和改革委員會(huì)在年度投資計(jì)劃中安排一定數(shù)額的資金,用于編制發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和開展重大項(xiàng)目前期工作。第五十四條列入省級(jí)預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃的項(xiàng)目和在建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具備下列條件:(一)符合安排原則和重點(diǎn)投向。(五)省發(fā)展和改革委員會(huì)規(guī)定的其他條件。省級(jí)財(cái)政預(yù)算報(bào)省人民政府確定,并報(bào)經(jīng)省人代會(huì)批準(zhǔn)后,向各部門、各地下達(dá)省級(jí)預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃。(三)需要調(diào)整的其他項(xiàng)目。(四)其他應(yīng)當(dāng)說明的情況。第六十條招標(biāo)后的結(jié)余資金,由省發(fā)展和改革委員會(huì)統(tǒng)籌安排。分年度安排的投資項(xiàng)目,州(市)、縣級(jí)人民政府或者其他出資人未及時(shí)、足額將承諾投資資金撥付到位的,省發(fā)展和改革委員會(huì)將在下一年度投資中扣減上一年度省預(yù)算內(nèi)出資部分。第六十四條省發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)組織稽察特派員按照國家和省有關(guān)規(guī)定對(duì)省級(jí)預(yù)算內(nèi)投資進(jìn)行稽察。任何單位、個(gè)人都有權(quán)舉報(bào)省級(jí)預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目審批、建設(shè)和運(yùn)營管理中的違法行為。(三)未依法組織招標(biāo)的。(七)其他嚴(yán)重違反本辦法規(guī)定的行為。第七十條政府有關(guān)部門有下列行為之一的,責(zé)令限期改正,依法追究部門主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任。第七十一條省級(jí)機(jī)關(guān)及有關(guān)單位的工作人員在省級(jí)預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目建設(shè)過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、銜私舞弊、索賄受賄的,依法追究其行政責(zé)任。云南省發(fā)展和改革委員會(huì)委托投資咨詢?cè)u(píng)估管理辦法(試行)（云政發(fā)[2004]224號(hào)）第一條 為提高咨詢?cè)u(píng)估的質(zhì)量和效率，加強(qiáng)投資決策的科學(xué)性和民主性，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號(hào)）和《國家發(fā)展改革委委托投資咨詢?cè)u(píng)估管理辦法》，制定本辦法。其甲級(jí)咨詢資格必須由國家發(fā)展和改革委員會(huì)確認(rèn)。承擔(dān)咨詢?cè)u(píng)估任務(wù)的咨詢機(jī)構(gòu)將按照要求完成的咨詢?cè)u(píng)估報(bào)告報(bào)送省發(fā)展和改革委員會(huì)。第九條 咨詢?cè)u(píng)估費(fèi)用由省發(fā)展和改革委員會(huì)依據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定確定，省財(cái)政廳按規(guī)定撥付，按年度結(jié)算。第十三條 入選咨詢機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，省發(fā)展和改革委員會(huì)可以對(duì)其作出警告、取消其承擔(dān)省發(fā)展和改革委員會(huì)委托咨詢?cè)u(píng)估任務(wù)的資格、依據(jù)工程咨詢單位資格管理的有關(guān)規(guī)定做出相應(yīng)處罰，并向社會(huì)公布：（一）咨詢?cè)u(píng)估報(bào)告有重大失誤或質(zhì)量低劣；（二）咨詢?cè)u(píng)估過程中有違反本辦法規(guī)定的行為；（三）一年內(nèi)兩次拒絕接受委托咨詢?cè)u(píng)估任務(wù)；（四）其他違反國家法律法規(guī)規(guī)定的行為。第十六條 本辦法由省發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。本辦法所稱代建，是指政府通過招標(biāo)的方式，選擇社會(huì)專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位（以下簡稱代建單位），負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施工作，項(xiàng)目建成后交付使用單位的公益性項(xiàng)目建設(shè)管理方式。第三條 省發(fā)展和改革委員會(huì)牽頭負(fù)責(zé)實(shí)行代建的組織實(shí)施工作；省財(cái)政廳對(duì)代建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施財(cái)政管理和監(jiān)督；省級(jí)有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)管理工作。第六條 省級(jí)預(yù)算內(nèi)投資代建項(xiàng)目實(shí)行合同管理，代建單位確定后，省發(fā)展和改革委員會(huì)、使用單位、代建單位三方簽訂相關(guān)項(xiàng)目委托代建合同。由中標(biāo)的建設(shè)實(shí)施代建單位負(fù)責(zé)根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算，對(duì)項(xiàng)目施工圖編制、施工、監(jiān)理直至竣工驗(yàn)收實(shí)行階段代理。第十條 建設(shè)實(shí)施代建單位的主要職責(zé)：（一）組織施工圖設(shè)計(jì)；（二）組織施工、監(jiān)理和設(shè)備材料選購招標(biāo)活動(dòng)，并將招標(biāo)投標(biāo)書面情況報(bào)告和中標(biāo)合同報(bào)省發(fā)展和改革委員會(huì)備案；（三）負(fù)責(zé)辦理年度投資計(jì)劃、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證和消防、市政等工程竣工前的有關(guān)手續(xù)；（四）負(fù)責(zé)工程合同的洽談與簽訂工作，對(duì)施工和工程建設(shè)實(shí)行全過程管理；（五）按項(xiàng)目進(jìn)度向省發(fā)展和改革委員會(huì)提出投資計(jì)劃申請(qǐng)，向省財(cái)政廳報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)度用款報(bào)告，并按月向省發(fā)展和改革委員會(huì)、省財(cái)政廳及使用單位報(bào)送工程進(jìn)度和資金使用情況；（六）組織工程中間驗(yàn)收，會(huì)同省發(fā)展和改革委員會(huì)、使用單位共同組織竣工驗(yàn)收，對(duì)工程質(zhì)量實(shí)行終身負(fù)責(zé)制；（七）編制工程決算報(bào)告，報(bào)省發(fā)展和改革委員會(huì)審批，負(fù)責(zé)將項(xiàng)目竣工及有關(guān)技術(shù)資料整理匯編移交，并按批準(zhǔn)的資產(chǎn)價(jià)值向使用單位辦理資產(chǎn)交付手續(xù)；第十一條 項(xiàng)目使用單位的主要職責(zé)：（一）根據(jù)項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)的建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模和總投資額，提出項(xiàng)目使用功能配置和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；（二）協(xié)助前期工作代理單位和建設(shè)實(shí)施代建單位辦理計(jì)劃、規(guī)劃、土地、施工、環(huán)保、消防、園林、綠化及市政接用等審批手續(xù)；（三）參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)的審查工作及施工、監(jiān)理招標(biāo)的監(jiān)督工作；（四）監(jiān)督代建項(xiàng)目的工程質(zhì)量和施工進(jìn)度，參與工程驗(yàn)收；（五）監(jiān)督前期工作代理單位和建設(shè)實(shí)施代建單位對(duì)政府資金使用情況；（六）負(fù)責(zé)政府差額撥款投資項(xiàng)目中自籌資金的籌措，建立項(xiàng)目專門帳戶，按合同約定撥款。第十五條 前期工作代理單位應(yīng)遵照國家和省有關(guān)規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)進(jìn)行公開招投標(biāo)，并按照《前期工作委托合同》開展前期工作，前期工作深度必須達(dá)到國家有關(guān)規(guī)定。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)受省發(fā)展和改革委員會(huì)委托，依法組織建設(shè)實(shí)施代建單位公開招標(biāo)，提出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和中標(biāo)候選人，報(bào)省發(fā)展和改革委員會(huì)審定，并抄送省財(cái)政廳。具體保函金額，根據(jù)項(xiàng)目行業(yè)特點(diǎn)，在項(xiàng)目招標(biāo)文件中確定。第二十條 省級(jí)預(yù)算內(nèi)投資代建項(xiàng)目建成后，必須按國家有關(guān)規(guī)定和《項(xiàng)目代建合同》約定進(jìn)行嚴(yán)格的竣工驗(yàn)收，辦理省級(jí)預(yù)算內(nèi)投資財(cái)務(wù)決算審批手續(xù)。第二十二條 前期工作代理單位和建設(shè)實(shí)施代建單位要按照《中華人民共和國檔案法》的有關(guān)規(guī)定，建立健全有關(guān)檔案。第四章 資金撥付、管理與監(jiān)督第二十四條 項(xiàng)目前期費(fèi)用由前期工作代理單位管理，并納入項(xiàng)目總投資中?！俄?xiàng)目代建合同》簽訂后，省發(fā)展和改革委員會(huì)根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，批準(zhǔn)該項(xiàng)目正式年度投資計(jì)劃，并根據(jù)項(xiàng)目具體進(jìn)展情況，實(shí)施按進(jìn)度撥款。第二十七條 前期工作代理單位管理費(fèi)和建設(shè)實(shí)施代建單位管理費(fèi)，在招標(biāo)投標(biāo)中確定。第五章 獎(jiǎng)懲規(guī)定第三十一條 前期工作代理單位和建設(shè)實(shí)施代建單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和主要設(shè)備材料的采購招標(biāo)工作，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自邀請(qǐng)招標(biāo)或不招標(biāo)的，由省有關(guān)行政監(jiān)督部門依法進(jìn)行處罰，省發(fā)展和改革委員會(huì)可暫停合同執(zhí)行或暫停資金撥付。同時(shí)，該建設(shè)實(shí)施代建單位三年內(nèi)不得參與省級(jí)預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)項(xiàng)目代建單位投標(biāo)。省預(yù)算內(nèi)投資節(jié)余資金部分的30％作為對(duì)建設(shè)實(shí)施代建單位的獎(jiǎng)勵(lì)，其余節(jié)余部分上繳省財(cái)政；使用單位自籌資金節(jié)余部分分成辦法，由使用單位在代建合同中確定。但是，現(xiàn)行的投資體制還存在不少問題，特別是企業(yè)的投資決策權(quán)沒有完全落實(shí)，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用尚未得到充分發(fā)揮，政府投資決策的科學(xué)化、民主化水平需要進(jìn)一步提高，投資宏觀調(diào)控和監(jiān)管的有效性需要增強(qiáng)。通過深化改革和擴(kuò)大開放，最終建立起市場引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨(dú)立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制。其中，政府僅對(duì)重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目從維護(hù)社會(huì)公共利益角度進(jìn)行核準(zhǔn)，其他項(xiàng)目無論規(guī)模大小，均改為備案制，項(xiàng)目的市場前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案等均由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，并依法辦理環(huán)境保護(hù)、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等許可手續(xù)和減免稅確認(rèn)手續(xù)。要嚴(yán)格限定實(shí)行政府核準(zhǔn)制的范圍，并根據(jù)變化的情況適時(shí)調(diào)整。政府對(duì)企業(yè)提交的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，主要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。對(duì)于《目錄》以外的企業(yè)投資項(xiàng)目，實(shí)行備案制，除國家另有規(guī)定外，由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案?；窘F(xiàn)代企業(yè)制度的特大型企業(yè)集團(tuán)，投資建設(shè)《目錄》內(nèi)的項(xiàng)目，可以按項(xiàng)目單獨(dú)申報(bào)核準(zhǔn)，也可編制中長期發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃經(jīng)國務(wù)院或國務(wù)院投資主管部門批準(zhǔn)后，規(guī)劃中屬于《目錄》內(nèi)的項(xiàng)目不再另行申報(bào)核準(zhǔn)，只須辦理備案手續(xù)。逐步理順公共產(chǎn)品價(jià)格，通過注入資本金、貸款貼息、稅收優(yōu)惠等措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、項(xiàng)目融資等方式，參與經(jīng)營性的公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。允許各類企業(yè)以股權(quán)融資方式籌集投資資金，逐步建立起多種募集方式相互補(bǔ)充的多層次資本市場。允許各種所有制企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)使用國外貸款。（七）規(guī)范企業(yè)投資行為。三、完善政府投資體制，規(guī)范政府投資行為（一）合理界定政府投資范圍。中央政府投資除本級(jí)政權(quán)等建設(shè)外，主要安排跨地區(qū)、跨流域以及對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局有重大影響的項(xiàng)目。編制政府投資的中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃，統(tǒng)籌安排、合理使用各類政府投資資金，包括預(yù)算內(nèi)投資、各類專項(xiàng)建設(shè)基金、統(tǒng)借國外貸款等。（四）簡化和規(guī)范政府投資項(xiàng)目審批程序，合理劃分審批權(quán)限。（五）加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，改進(jìn)建設(shè)實(shí)施方式。對(duì)非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目加快推行“代建制”，即通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位。對(duì)于具有壟斷性的項(xiàng)目，試行特許經(jīng)營，通過業(yè)主招標(biāo)制度，開展公平競爭，保護(hù)公眾利益。（二）改進(jìn)投資宏觀調(diào)控方式。各級(jí)政府及其有關(guān)部門要努力提高政府投資效益，引導(dǎo)社會(huì)投資。（三）協(xié)調(diào)投資宏觀調(diào)控手段。嚴(yán)格和規(guī)范土地使用制度，充分發(fā)揮土地供應(yīng)對(duì)社會(huì)投資的調(diào)控和引導(dǎo)作用。五、加強(qiáng)和改進(jìn)投資的監(jiān)督管理（一）建立和完善政府投資監(jiān)管體