【正文】 則，把村干部置于群眾的監(jiān)督之下。因此，必須把抓好農(nóng)村黨員干部教育培訓(xùn)工作作為村級(jí)組織規(guī)范化管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，切實(shí)抓緊抓實(shí)。要建立健全基層干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)的激勵(lì)機(jī)制，把干部參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的情況同年終考核、評(píng)比結(jié)合起來(lái)，激發(fā)干部參加學(xué)習(xí)、接受培訓(xùn)的主動(dòng)性和積極性。通過(guò)教育培訓(xùn)和典型帶動(dòng)，真正達(dá)到提高農(nóng)村黨員干部整體素質(zhì)的目的，提高他們駕馭農(nóng)村工作的能力。實(shí)踐證明，推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，一定要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)。二要建立健全村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運(yùn)行機(jī)制。近年來(lái)，我們推行由黨支部召集、書(shū)記主持的村黨支部和村委會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度，在民主協(xié)商基礎(chǔ)上對(duì)村級(jí)重大事務(wù)進(jìn)行決策，然后按照各自的職能組織實(shí)施，這樣既保證了村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)地位，又發(fā)揮了村委會(huì)的作用。對(duì)村委會(huì)的選舉，也要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，既保障農(nóng)民群眾充分行使民主權(quán)利，又引導(dǎo)他們正確行使民主權(quán)利。農(nóng)村黨員是農(nóng)村黨支部的“細(xì)胞”，圍繞激發(fā)農(nóng)村黨員隊(duì)伍活力，工作中應(yīng)重點(diǎn)抓好三方面工作：首先，要敞開(kāi)入口，嚴(yán)格按照“兩推一公示”的要求，召開(kāi)黨員和村民代表會(huì)議，實(shí)行“雙推”。其次，要疏通出口，對(duì)黨員推行黨員量化管理，由村黨支部與黨員簽訂《黨員工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，對(duì)聯(lián)戶(hù)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化、量化。要把后備干部培養(yǎng)工作作為一項(xiàng)制度，堅(jiān)持年年抓，常年抓，不斷線(xiàn)。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是影響干群關(guān)系和村莊穩(wěn)定的焦點(diǎn)問(wèn)題。對(duì)村級(jí)各項(xiàng)開(kāi)支作出了明確的規(guī)定，嚴(yán)格做到“三不”，即不規(guī)范的單據(jù)不入帳，未經(jīng)審批的開(kāi)支不入帳，超標(biāo)的開(kāi)支不入帳；制定了《農(nóng)村財(cái)務(wù)管理考核辦法》，從源頭上杜絕了亂開(kāi)支現(xiàn)象。要堅(jiān)持“重激勵(lì)，硬約束，嚴(yán)考核”不動(dòng)搖，以考核促工作，用實(shí)績(jī)來(lái)衡量干部的工作，成為抓工作落實(shí)的“助推器”。根據(jù)工作的實(shí)際情況，靈活安排調(diào)度會(huì)，堅(jiān)持平日工作周調(diào)度，重點(diǎn)工作日調(diào)度，難點(diǎn)工作隨時(shí)調(diào)度，切實(shí)解決好工作中遇到的困難和問(wèn)題，推進(jìn)工作的順利開(kāi)展，確保每月達(dá)進(jìn)度或超額完成任務(wù)。但通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在加強(qiáng)村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)和具體實(shí)踐中，出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題，必須提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化措施加以改進(jìn)，才能為農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定提供更加有力的政治和組織保證。（二）部分干部群眾在處理黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治的關(guān)系問(wèn)題上存在“對(duì)立論”和“分離論”兩種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，部分村兩委出現(xiàn)了“兩張皮”現(xiàn)象。（三）農(nóng)村基層組織建設(shè)中尚存在一些薄弱環(huán)節(jié)。大量情況表明，村黨支部、村委會(huì)之間出現(xiàn)不協(xié)調(diào)，絕大多數(shù)都出在村級(jí)重大事務(wù)的決策與管理上由誰(shuí)說(shuō)了算，按什么程序辦的問(wèn)題上。三要進(jìn)一步改進(jìn)農(nóng)村基層干部選拔任用方式，選配好村黨支部和村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子。提倡村黨支部書(shū)記通過(guò)選舉擔(dān)任村委會(huì)主任，實(shí)行村黨支部書(shū)記與村委會(huì)主任一人兼；鼓勵(lì)村黨支部和村委會(huì)成員按照規(guī)定的選舉程序交叉任職。對(duì)推薦出來(lái)的優(yōu)秀中青年，經(jīng)村黨支部研究，確定為入黨積極分子后，再在全村進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督，并指定1—2名正式黨員作為培養(yǎng)聯(lián)系人，落實(shí)幫教責(zé)任，負(fù)責(zé)考察寫(xiě)實(shí)；對(duì)入黨積分子經(jīng)過(guò)培養(yǎng)后，組織黨員和村民代表重新進(jìn)行評(píng)議，按照評(píng)議結(jié)果實(shí)行優(yōu)勝劣汰。分半年和年終兩次，由村黨支部組織進(jìn)行兩次考核。要求每個(gè)村選拔2—3名后備干部，列入黨委統(tǒng)一管理，統(tǒng)一建立檔案，定期進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高他們的政策理論水平和農(nóng)村工作能力。要立足實(shí)際，健全機(jī)制，抓好農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化管理。同時(shí)，要按照要求抓好財(cái)務(wù)公開(kāi)工作。積極推行村級(jí)工作目標(biāo)管理辦法，對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)進(jìn)行具體細(xì)化、量化，層層落實(shí)責(zé)任制，人人身上有指標(biāo)。同時(shí)，堅(jiān)持“多干多獎(jiǎng)、少干少獎(jiǎng)、不干不獎(jiǎng)”的原則，在核發(fā)農(nóng)村支部書(shū)記工資時(shí)，加大考核力度，主要根據(jù)考核結(jié)果批支部書(shū)記工資，增強(qiáng)農(nóng)村支部書(shū)記工作的責(zé)任感和緊迫感。一、當(dāng)前村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)存在的問(wèn)題（一）由于村民委員會(huì)的直選相對(duì)于農(nóng)民群眾的素質(zhì)和目前我國(guó)法制水平的超前性，部分村在村委會(huì)換屆過(guò)程中受封建宗族、宗派勢(shì)力的影響，干擾了選舉工作的健康進(jìn)行。所謂“對(duì)立論”就是把黨的領(lǐng)導(dǎo)同村民自治對(duì)立起來(lái)，或者是一提村民自治就排斥黨的領(lǐng)導(dǎo)，或者是片面理解黨的領(lǐng)導(dǎo)而否認(rèn)村民自治；所謂“分離論”就是認(rèn)為黨支部、村委會(huì)應(yīng)各管各的事，互不干涉。如個(gè)別農(nóng)村黨支部書(shū)記缺乏駕馭全局和處理復(fù)雜問(wèn)題的能力，決策不民主，工作方法簡(jiǎn)單粗暴，缺乏新形勢(shì)下做好農(nóng)村工作的本領(lǐng)；農(nóng)村黨員、干部管理不規(guī)范，有的黨員黨性觀念、宗旨觀念淡薄，不能發(fā)揮先鋒模范作用；個(gè)別村村務(wù)公開(kāi)還存在不及時(shí)、不真實(shí)、不全面的問(wèn)題，等等。要解決這些問(wèn)題，必須依據(jù)《條例》和《組織法》的有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化以黨支部為核心的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，從規(guī)范村級(jí)各項(xiàng)制度入手，建立一套全面的、規(guī)范的村級(jí)工作運(yùn)行體制，明確界定和規(guī)范村級(jí)組織和村級(jí)事務(wù)管理的原則、程序，將村級(jí)組織納入依法管理的軌道，把黨支部、村委會(huì)行使職能的途徑統(tǒng)一到一個(gè)系統(tǒng)的程序上來(lái)，充分體現(xiàn)和扎實(shí)推進(jìn)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村民主政治建設(shè)。嚴(yán)格依照《條例》和《組織法》及黨的路線(xiàn)、方針、政策的要求建章立制。村級(jí)組織規(guī)范化管理工作的深入開(kāi)展，需要村級(jí)干部在思想觀念、政治理論等各方面的不斷加強(qiáng)。通過(guò)教育培訓(xùn)，幫助基層干部不斷提高思想素質(zhì)和工作水平，增強(qiáng)帶領(lǐng)群眾調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的能力，掌握新形勢(shì)下做好群眾工作的本領(lǐng)和方法，真正達(dá)到“干部受教育，群眾的實(shí)惠”的目的。利用每年的夏訓(xùn)、冬訓(xùn)或農(nóng)村工作會(huì)議等，抓好典型村經(jīng)驗(yàn)推廣工作，請(qǐng)他們?cè)跁?huì)上交流經(jīng)驗(yàn)和做法，并有計(jì)劃地組織參觀學(xué)習(xí)；各村之間也要經(jīng)?；ハ嘟涣鳎瑤椭鲋饕?、理思路、定措施，達(dá)到共同發(fā)展、共同提高的目的。實(shí)行村民自治，是我國(guó)社會(huì)主義民主在農(nóng)村最廣泛的實(shí)踐第五篇：基層規(guī)范化建設(shè)存在問(wèn)題及對(duì)策基層規(guī)范化建設(shè)方面還存在什么問(wèn)題及對(duì)策分局和工商行政管理所是工商行政管理工作的基礎(chǔ)，是履行行政執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管職能的基本單位。目前在職干部職工中，45周歲以上占到80%以上，新生力量明顯不足。在隊(duì)伍管理中，能否調(diào)動(dòng)工作人員的積極性，提高工作效率，與是否建立一套健全的隊(duì)伍管理激勵(lì)機(jī)制有很大關(guān)系。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，工商行政管理監(jiān)管職能發(fā)生了重大的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，特別是“兩費(fèi)”停收后，個(gè)別同志仍然抱殘守缺，缺乏緊迫感。監(jiān)管方式跟不上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，只滿(mǎn)足于一般性的業(yè)務(wù)操作，習(xí)慣于坐等式的靜態(tài)管理方式，缺乏對(duì)市場(chǎng)行為監(jiān)管業(yè)務(wù)的深層次研究探討，使規(guī)范化建設(shè)缺乏內(nèi)在動(dòng)力。還有的同志觀念陳舊，認(rèn)為“管理就是收費(fèi)”，“執(zhí)法就是罰款”的錯(cuò)誤觀念。咨詢(xún)服務(wù)內(nèi)容的70%以上是登記注冊(cè)，但個(gè)別初審登記人員對(duì)登記注冊(cè)知識(shí)的匱乏和對(duì)新的政策規(guī)定不掌握，直接影響“首問(wèn)負(fù)責(zé)”等五項(xiàng)制度的落實(shí)，在社會(huì)上和群眾中造成不良影響，損害了工商形象。一是明確責(zé)任層級(jí)細(xì)則，落實(shí)監(jiān)管執(zhí)法要求。同時(shí)，建立責(zé)任追究制，從各網(wǎng)格責(zé)任區(qū)安全責(zé)任分解，責(zé)任考核，責(zé)任追究三個(gè)環(huán)節(jié)建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制，無(wú)論在哪個(gè)環(huán)節(jié)、哪個(gè)人出了問(wèn)題，都要依法依規(guī)落實(shí)責(zé)任。只有通過(guò)加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，建立科學(xué)、公正、透明的選人、用人機(jī)制，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，才能確保干部隊(duì)伍的健康發(fā)展。使干部思想水平和政策界限得到有力提高和具體明確，能夠明明白白地知道什么該做，什么不該做，制度才能得到切實(shí)有效的落實(shí)。（三）增強(qiáng)基層工商所規(guī)范化建設(shè)的創(chuàng)新力，必須解決好干部隊(duì)伍思想理念的轉(zhuǎn)變。思想轉(zhuǎn)得早的早得益，轉(zhuǎn)得快的多得益。