【正文】 觀念淡薄；不深入研究思考問題，自主創(chuàng)新能力不強；責任心不強，工作效率不高；濫用職權(quán)，以權(quán)謀私，甚至貪污受賄，腐化墮落等。公共財政體制中公共支出結(jié)構(gòu)不合理，政府 公共支出存在官員為個人的政績和升遷等目的而進行活動的現(xiàn)象。存在歧視服務(wù)的一個很 重要的原因是“我國長期以來存在的城鄉(xiāng)隔絕的二元社會結(jié)構(gòu)，使城 鄉(xiāng)無論在人均收入，還是在公共服務(wù)水平方面都差距巨大，形成了城 市和農(nóng)村兩種身份制度、教育制度、就業(yè)制度、公共服務(wù)制度和公共財 政制度”。沒有正確理念的指導(dǎo)，構(gòu)建服務(wù)型政府可以說是天方夜譚。 政府治理理念中存在“官本位”和政府本位的意識由于我國長期的封建社會歷史，一直以來就有官本位的思想。對服務(wù)型政府含義的界定，國內(nèi)學者眾說紛紜，至今沒有一個一 致的說法?！狈?wù)型政府的構(gòu)建可以說是實現(xiàn)社會主義和諧社會的一個重要 途徑。進入二十一世紀后，我國的改革進入了關(guān)鍵時期，人均 GDP 已 達到 1000 美元。于是以美國亞利桑那州州立大學的登哈特教授夫婦為代表的學 者提出和建立了 “新公共服務(wù)理論”。第一篇：和諧社會視角下我國構(gòu)建服務(wù)型政府的路徑探析科技信息○高校講壇○2009 年第 33 期SCIENCE amp。隨著西方政府改 革的深入，“新公共管理”運動出現(xiàn)了不少的缺陷，引起了不少學者的 質(zhì)疑。這五次改革雖然取得了一定的成效，但總的來說效果并不十分 理想。黨的十六屆六中全會《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主 義和諧社會的若干重大問題的決定》明確提出了“構(gòu)建社會主義和諧 社會”，而且明確提出“建設(shè)服務(wù)型政府，強化社會管理和公共服務(wù)職 能。這表明服務(wù)型政府的構(gòu)建已正式提上 黨的議事議程。其特征是 以公民為本位的政府；公平、公開、公正和透明的政府；法治的政府；有創(chuàng)新意識的政府；職能有限的政府；民主參與的政府；誠信有效的政 府?！肮俦?位”和政府本位的意識一直充斥這整個社會，不只是政府及其工作人 員認為自身的權(quán)力是絕對的，高高在上的，而且公民的公民意識也很 淡薄，以致于本來是國家和社會主人的公民成了被權(quán)力所奴役的人。另外在提供公共服 務(wù)的實踐中，政府對不同服務(wù)主體存在歧視性的對待，最典型的是我 國城鄉(xiāng)居民享受的政府公共服務(wù)不平等現(xiàn)象。如缺乏對提 供公共服務(wù)過程的監(jiān)督。相關(guān)的監(jiān)督機制也不健 全，沒有對政府的所提供的服務(wù)進行全方面的監(jiān)督，公民缺乏參與性。另外，積極 地推進行政體制改革，是轉(zhuǎn)變公務(wù)人員觀念的一個根本途徑。加快政府職能轉(zhuǎn)變，建立適合我國國情的公共服務(wù)體制是構(gòu)建 社會主義和諧社會的重要內(nèi)容?！盵5]在政府職能轉(zhuǎn)變的同時要健全和完善民主決策機制，提高決策 的透明度和公民的參與度；完善公共財政體制，規(guī)范政府投資行為；加 快改革行政審批制度，規(guī)范和減少行政審批等。 提高公務(wù)員的綜合素質(zhì)目前，我國公務(wù)員已經(jīng)是一支很龐大的隊伍。另外加強有關(guān)服務(wù)型政府法律法規(guī)的建設(shè)也是提高公務(wù)員素質(zhì) 的一個手段，有了規(guī)范健全的法律法規(guī)，公務(wù)員的行為就有了法律的●依據(jù)。B．登哈特．丁煌，譯．新公共服務(wù)—服務(wù)，而不 是掌舵[M]．北京：中國人民大學出版社，2004:21.［2］[J]．國家行政學院學報，2003，(4).［3］ [R].第十屆全國人民代表大會第五次會議的發(fā)言, ：李建青（1974—），男，安徽太和人，回族，青海民族大學經(jīng)濟與管 理學院 2008 級公共管理碩士專業(yè)研究生。伴隨著經(jīng)濟的快速增長，我國經(jīng)濟社會等方面出現(xiàn)了不少影響社會和諧的矛盾和問題。市場注重的是效率，但解決不了公平問題。政府只有從經(jīng)濟建設(shè)型政府轉(zhuǎn)向公共服務(wù)型政府，從具體的經(jīng)濟建設(shè)和經(jīng)濟活動中抽身出來，才可以真正回歸到政府作為公共物品提供者的角色上來，更好地實現(xiàn)社會公平。大量的事實說明，改革不到位，尤其是政府改革滯后是造成和會發(fā)展嚴重滯后于經(jīng)濟發(fā)展的主要原因。治理模式?！薄靶纬扇w人民各盡所能，各得其所，而又和諧相處的社會。從現(xiàn)代公共治理的視角看待和諧，“和諧”?種和諧的治理理念與訴求，還是一種社會良性的運行、各方利益有機的融合與整體協(xié)調(diào)的發(fā)展。另一種觀點則從強調(diào)民主和公民權(quán)的視角出發(fā)，認為“服務(wù)型政府是在公民本位、社會本位理念指導(dǎo)下，在整個社會民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意見組建起來的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔著服務(wù)責任的政府”。綜合理論界的多種觀點，本文采用的服務(wù)型政府的概念是服務(wù)型政府以民本和服務(wù)為理念，以合法、透明為服務(wù)準則，追求行政效率，服務(wù)范圍有限，運行過程受到人民監(jiān)督、法律限制的一種政府治理模式。民主是服務(wù)型政府的特征，也是和諧社會得以充分建立與長期維持的根本保證。(3)服務(wù)型政府是法治政府。(4)服務(wù)型政府是有限政府。我國政府在社會發(fā)展過程中一直處于主導(dǎo)地位，新中國成立之初政府扮演了全能政府的角色。和諧社會的目標要求我們建設(shè)一個民主，公平，有序和充滿活力的社會，因此我國政府的角色定位有必要向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，即政府的發(fā)展目標必須從傳統(tǒng)的單純追求經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)向全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，從經(jīng)濟發(fā)展目標優(yōu)先轉(zhuǎn)向社會發(fā)展目標優(yōu)先，讓市場機制在經(jīng)濟領(lǐng)域發(fā)揮更大作用，把政府的主要職責放到管理社會公共事務(wù)與提供公共服務(wù)方面，這樣才能使社會發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展同步進行，真正實現(xiàn)社會和諧。服務(wù)型政府強調(diào)政府是整體社會利益的代表，因此在代行公民權(quán)力時，必然能夠最大程度的體現(xiàn)公民的共同意志和增進公民的共同福扯，最終促進形成安定有序的社會秩序和人與人、人與自然和諧相處的社會局面。(3)服務(wù)型政府主張責任與法治的行政精神，這種行政精神體現(xiàn)了法律對政府行政行為的約束，體現(xiàn)了權(quán)責對等的要求。服務(wù)型政府的行政精神作為公共行政管理活動的最終價值觀，暗合了構(gòu)建和諧社會對政府的要求，表明政府在和諧社會的構(gòu)建過程中將發(fā)揮不可替代的主體作用。具體體現(xiàn)在構(gòu)建和諧社會的過程中更加注意中央和地方權(quán)力與責任的劃分，加強上級和下級之間的目標和資源整合，地方政府之間加強合作與對話，提高政府權(quán)威和應(yīng)對緊急突發(fā)事件的能力，形成權(quán)責清晰，目標明確，權(quán)力管理體系，使中央和地方共同努力促進和諧社會的建設(shè)。8月11日，省政協(xié)正式復(fù)函，表示支持和保護孟浩履行其政協(xié)委員職責的行為，對成立聯(lián)合調(diào)查組的主張不予支持。鬧得沸沸揚揚的“孟浩事件”，那扇始終緊閉的教育局大門，露出的是某些政府官員居高臨下的冷漠與傲慢。（3）應(yīng)逐步加大公共支出結(jié)構(gòu)中社會性支出的比重，不斷提高社會性公共服務(wù)的地位與作用。在公務(wù)員隊伍建設(shè)上要注重綜合性與專業(yè)性的結(jié)合，改變過去單一的人才知識結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)；深化公務(wù)員培訓(xùn)的教學改革，使政府工作人員既掌握最新的政府治理理念和發(fā)展動態(tài)，又熟悉現(xiàn)代行政技術(shù)與方法，全面增強公務(wù)員的服務(wù)意識、創(chuàng)新觀念和執(zhí)行能力，建立一支學習型的高素質(zhì)公務(wù)員隊伍。所謂以人為本，就是理解百姓、摯愛百姓、體恤百姓、幫助百姓；真正做到為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。公共行政權(quán)力來源于人民，受人民監(jiān)督。（3）服務(wù)型政府是透明政府所謂透明，就是實行政務(wù)公開，接受社會監(jiān)督。建設(shè)服務(wù)型政府，必須落實人民群眾的知情權(quán)，保證信息在政府與人民之間的雙向暢通。第一,建設(shè)服務(wù)型政府是政府自身發(fā)展的內(nèi)在需要。構(gòu)建服務(wù)型政府將是政府實現(xiàn)自身革命的一個重要載體。政府長期以經(jīng)濟建設(shè)為主,極易導(dǎo)致政府變成經(jīng)濟發(fā)展的主體,只是一味的追求GDP的增長,很容易忽視本該由政府提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù),從而造成經(jīng)濟社會不能協(xié)調(diào)發(fā)展,進而造成跛足發(fā)展的局面,特別是,當前階層之間、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的貧富不均,兩極化傾向嚴重,如果不能對之及時糾偏和調(diào)控,將嚴重影響經(jīng)濟的持續(xù)、健康、快速發(fā)展。這就決定了政府所做的一切,必須是也只能是為人民謀利益、為