【正文】 驗(yàn)文章，每月向有關(guān)部門報(bào)告一次工作進(jìn)展情況。一些地方認(rèn)為關(guān)工委工作主要是現(xiàn)任政府部門的事，很多工作要靠現(xiàn)職職能部門去執(zhí)行，而老同志已脫離工作崗位，不便于協(xié)調(diào)工作，難以發(fā)揮什么作用。全區(qū)關(guān)工委組織網(wǎng)絡(luò)雖然已初步成型，但不少關(guān)工委組織還停留在文件上，許多關(guān)心下一代組織發(fā)揮作用并不充分?，F(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，在農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的過程中，許多青少年也隨農(nóng)民工父母進(jìn)入城市，務(wù)工觀念也隨之發(fā)生變化。農(nóng)村關(guān)工委工作雖然不是新農(nóng)村工作的全部，但牽動(dòng)著新農(nóng)村建設(shè)的全局，各級(jí)黨委、政府應(yīng)把農(nóng)村“五老”服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作作為一件大事，列入重要議事日程，加強(qiáng)對這一工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)為關(guān)工委開展工作解決一些實(shí)際問題，創(chuàng)造良好條件。關(guān)心教育青少年的重要力量是廣大“五老”隊(duì)伍。要充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳作用，形成整體合力，為農(nóng)村“五老”服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)大造輿論。（四）要不斷探索農(nóng)村關(guān)工委工作的新途徑、新方式、新機(jī)制。二要堅(jiān)持制度創(chuàng)新。四要堅(jiān)持活動(dòng)方式創(chuàng)新。面對新的形勢和任務(wù)，檢察機(jī)關(guān)面臨的社會(huì)矛盾和執(zhí)法環(huán)境更加復(fù)雜，工作面臨怎樣更好地為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這些案件的發(fā)生，極大地?fù)p害了當(dāng)?shù)厝罕姷那猩砝?，影響了社?huì)和諧穩(wěn)定。農(nóng)村帳目不規(guī)范，監(jiān)督不到位，一元化領(lǐng)導(dǎo)，貪污案件多為私自簽字報(bào)賬、截留公款，采取的是“細(xì)水常流”的方式，利用職權(quán)將公共財(cái)產(chǎn)不斷據(jù)為己有。我縣城鄉(xiāng)居民共150萬人，人口密度大，是一個(gè)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)人口占絕大多數(shù)的小縣，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，貧富差距大，甚至在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人均年純收入相差往往能達(dá)到50 0 0或9 O 0 0元以上。梳理監(jiān)管中從在的漏洞，從根源解決問題。一是白條入帳。在有的基層組織中，村支書既管收錢、又管批錢，還管用錢，“左兜裝錢，右兜裝票’’的現(xiàn)象還客觀存在，有的財(cái)務(wù)人員根本見不到錢，面對的只不過是那些村領(lǐng)導(dǎo)拿回的票據(jù)。由于缺乏相應(yīng)的監(jiān)督和制約，造成一些村干部膽大妄為，隨意造假、虛列，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)違法犯罪活動(dòng)。另一方面是監(jiān)督不力。近幾年，對經(jīng)濟(jì)職務(wù)犯罪案件，多數(shù)存在著處刑偏輕，而對一些農(nóng)村案件，處刑上更是顯得寬松，犯罪分子所獲取的和“付出’’的不成比例，因此有的村干部認(rèn)為這樣也“劃算’’，更加肆無忌憚。二、檢察機(jī)關(guān)敢于挑戰(zhàn)嚴(yán)峻形勢，充分發(fā)揮職能作用。三是隨著農(nóng)村文明化進(jìn)程，農(nóng)民求新求樂、講就風(fēng)尚、追求生活質(zhì)量的愿望越來越強(qiáng)，而我們滿足文體要求、根治迷信、掃黃打邪、禁賭禁毒的能力相對較弱。六是隨著農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施硬化進(jìn)程，農(nóng)民多建、快建、優(yōu)先自己建的愿望越來越強(qiáng)，而我們管理集體經(jīng)濟(jì)、化解干群矛盾、懲防職務(wù)犯罪的能力相對較弱。三、高度發(fā)揚(yáng)自身責(zé)任感使命感，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的法治環(huán)境面對新的形勢和任務(wù)，檢察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)主義法治理念，圍繞“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義’’的工作主題，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，堅(jiān)持把強(qiáng)化法律監(jiān)督作為服務(wù)、保障和促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)最基本最直接的途徑，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)注入強(qiáng)有力的法治力量。三是要統(tǒng)一執(zhí)法思想，樹立依法治農(nóng)、依法興農(nóng)、依法護(hù)農(nóng)的理念。要依法打擊各種危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、破壞農(nóng)村生產(chǎn)、影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的犯罪活動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。依法打擊亂砍亂伐、污染水源的犯罪，非法使用槍支打獵、非法制造爆炸物品等犯罪，非法使用耕地林地等破壞生態(tài)環(huán)境的犯罪進(jìn)行打擊，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。要重視對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，加強(qiáng)對專業(yè)戶、產(chǎn)業(yè)大戶、農(nóng)民企業(yè)家、農(nóng)村龍頭企業(yè)以及涉農(nóng)執(zhí)法人員、技術(shù)人員的合法權(quán)益的保護(hù)。對國家投入支持新農(nóng)村建設(shè)的耕地補(bǔ)償款、拆遷補(bǔ)償款等財(cái)政性資金，用于農(nóng)村教育、道路建設(shè)、興修水利、飲水工程、電網(wǎng)改造、“村村通”廣播工程等專項(xiàng)資金和扶貧、救濟(jì)等特定款物，土地、林地征用款物加大監(jiān)督力度，積極參與重點(diǎn)工程的招投標(biāo)活動(dòng)，對建設(shè)過程進(jìn)行同步預(yù)防、跟蹤預(yù)防。重視對涉農(nóng)執(zhí)法隊(duì)伍的監(jiān)督，重點(diǎn)加強(qiáng)對執(zhí)法主體與身份不符、執(zhí)法中亂扣亂罰等違法行為以及辦案中出現(xiàn)的不作為、亂作為等行為進(jìn)行監(jiān)督。圍繞建設(shè)“平安農(nóng)村”、“和諧農(nóng)村”，積極參與農(nóng)村綜合治理工作，認(rèn)真落實(shí)環(huán)節(jié)的社會(huì)治安綜合治理措施，進(jìn)一步健全在批捕、起訴環(huán)節(jié)貫徹“嚴(yán)打’’方針的經(jīng)常性工作機(jī)制，積極為廣大人民群眾營造一個(gè)祥和的生活環(huán)境。三是積極開展法律宣傳服務(wù)。面對新的形勢，新的挑戰(zhàn)，檢察機(jī)關(guān)要深入學(xué)習(xí)貫徹十七大和十七屆三中全會(huì)精神，努力學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅(jiān)定信念、執(zhí)法為民，把思想統(tǒng)一到構(gòu)建右和諧社會(huì)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高司法效率，并要在工作中找準(zhǔn)為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，有針對性地加強(qiáng)和改進(jìn)法律監(jiān)督工作，提高服務(wù)水平，增強(qiáng)服務(wù)實(shí)效，立足職能為精神發(fā)揚(yáng)光大作出積極的貢獻(xiàn)。一、從注重“兩率”轉(zhuǎn)變?yōu)樘嵘r(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化水平提升農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化水平的必要性。由于農(nóng)村公路未聯(lián)網(wǎng)貫通，使農(nóng)村公路的功能沒有完全發(fā)揮作用，客貨運(yùn)輸受到制約，給農(nóng)民生產(chǎn)生活帶來不便，路網(wǎng)的綜合服務(wù)水平比較低，路網(wǎng)的效益沒有得到充分發(fā)揮。在有條件的農(nóng)村地區(qū)，使連接行政村與行政村之間的公路貫通成網(wǎng)，在聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)中，把一些有條件的大自然村作為重要節(jié)點(diǎn)，使一些大自然村通過聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)，也能建成水泥路和柏油馬路。農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)的利益主體是不平等的，可能有“一頭熱、一頭冷”的現(xiàn)象，實(shí)施的難度大、困難多。三是堅(jiān)持技術(shù)指導(dǎo)全過程。通農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)，要根據(jù)工程的進(jìn)度、工程質(zhì)量的優(yōu)劣，通過質(zhì)量驗(yàn)收后給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，下拔補(bǔ)助資金，充分體現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”、“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的工程質(zhì)量保證制度。二是責(zé)任尚未落實(shí)。實(shí)施建、管、養(yǎng)并重的基本思路。實(shí)施建、管、養(yǎng)并重的主要途徑。三、加強(qiáng)農(nóng)村公路安保工程建設(shè)加強(qiáng)農(nóng)村公路安保工程建設(shè)的基本思路。完善安保工程事關(guān)老百姓的生命、財(cái)產(chǎn)安全，因此，要思想重視，舍得投入?？傊?，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)長期的任務(wù)，交通部門將繼續(xù)積極發(fā)揮自身的作用，根據(jù)建設(shè)新農(nóng)村的新要求，不斷賦予交通工作的新內(nèi)涵，為新農(nóng)村建設(shè)作出更大的貢獻(xiàn)。筆者結(jié)合近年來羅山縣法院審判工作實(shí)際，分析當(dāng)前涉農(nóng)案件的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢，提出當(dāng)前基層法院服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)存在的問題及解決建議。2006年至2008年，我院共審理各類農(nóng)村婚姻、家庭糾紛案件913件，%。農(nóng)村土地承包合同、農(nóng)村土地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛這兩種類型案件2006年我院共審理19件，2007年審理21件，2008年審理26件，%。（四）“民轉(zhuǎn)刑”案件時(shí)有發(fā)生，農(nóng)村故意傷害案件頻發(fā)。2006年至2008年，我院共審理農(nóng)村土地行政管理行政確認(rèn)案和農(nóng)村土地行政管理行政登記案6件，%；分別是2006年1件，2007年2件，2008年4件，2008年比2006年增加了300%。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快及各級(jí)政府對農(nóng)村扶持政策的落實(shí)，大量的涉及農(nóng)民切身利益的糾紛涌現(xiàn)，如土地承包、林權(quán)、集體土地征用、房屋拆遷等糾紛。大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)村村民，由于法制意識(shí)不強(qiáng)等原因，當(dāng)自己的利益受到侵害時(shí)，要么怨天尤人，自認(rèn)倒霉；要么搞家族主義，人多勢眾；要么一味蠻干，不惜鋌而走險(xiǎn)，或者是采取“私了”的辦法，一般不通過法律的途徑來解決。二是積極慎重地化解農(nóng)村各類民間糾紛，尤其是房屋、宅基地使用，以及婚姻家庭、繼承、贍養(yǎng)糾紛等案件，維護(hù)農(nóng)民之間和諧、和睦的社會(huì)關(guān)系和家庭關(guān)系。二是加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)未成年人犯罪預(yù)防工作，堅(jiān)持對失足青少年進(jìn)行回訪和幫教，依法妥善處理涉及農(nóng)村地區(qū)未成年人權(quán)益的撫養(yǎng)費(fèi)、婚姻家庭糾紛等案件，進(jìn)一步優(yōu)化青少年的成長環(huán)境，依法維護(hù)青少年的合法權(quán)益，特別是充分保障未成年人享受教育的權(quán)利。二是構(gòu)建以司法為主導(dǎo)的多元化糾紛解決機(jī)制，建立健全由政法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、村基層組織等部門組成的矛盾糾紛調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)與銜接，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的有機(jī)銜接和良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)解決糾紛方式的多元化。當(dāng)前農(nóng)民由于受文化層次、法律素養(yǎng)等諸多因素的影響，對訴訟的程序、規(guī)則比較陌生，農(nóng)民群眾往往不懂得利用法律的手段來及時(shí)有效地保護(hù)自身合法利益。二是要對弱勢群體加大司法救助和法律援助的力度。對行動(dòng)不便、交通不便的當(dāng)事人，大力推行“法庭到村組、法官進(jìn)農(nóng)家”巡回辦案活動(dòng)，在農(nóng)忙季節(jié)要本著便民利民的原則，靈活安排開庭時(shí)間，利用早中晚時(shí)間到案發(fā)地開庭、調(diào)查，盡量減少農(nóng)村當(dāng)事人往返奔波，以縮短法庭與農(nóng)村的地理距離，有效拉近法官與群眾的心理距離。一、從注重“兩率”轉(zhuǎn)變?yōu)樘嵘r(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化水平提升農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化水平的必要性。由于農(nóng)村公路未聯(lián)網(wǎng)貫通，使農(nóng)村公路的功能沒有完全發(fā)揮作用，客貨運(yùn)輸受到制約，給農(nóng)民生產(chǎn)生活帶來不便，路網(wǎng)的綜合服務(wù)水平比較低，路網(wǎng)的效益沒有得到充分發(fā)揮。現(xiàn)在行政村所在地通了路，得到了實(shí)惠，大多數(shù)的農(nóng)民兄弟都散居在一些大的自然村，這些自然村仍然沒有通上公路，農(nóng)民心里不平衡，有怨言。提升農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化水平的基本思路是“突出重點(diǎn)、量力而行”。提升農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化水平的實(shí)施途徑。因此，必須始終依靠黨委政府、依靠廣大人民群眾，這是抓好農(nóng)村交通的關(guān)鍵。群眾參與就是像在實(shí)施康莊工程一樣，充分利用“一事一議”的政策，落實(shí)在農(nóng)村公路聯(lián)網(wǎng)、提升標(biāo)準(zhǔn)工程中的土地調(diào)劑、建筑物拆遷等，引導(dǎo)老百姓自愿投工投勞、捐資捐物，真正形成一個(gè)“上頭補(bǔ)一點(diǎn)、財(cái)政擠一點(diǎn)、社會(huì)各界捐一點(diǎn)、受益群眾出一點(diǎn)”的合力辦農(nóng)村交通的良好局面。通自然村公路建設(shè)，交通部門關(guān)鍵是要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，做到既加強(qiáng)管理，又不包辦代替。今后農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)要減少計(jì)劃的剛性、增加計(jì)劃的柔性，不一定要下達(dá)指令性的指標(biāo)，但必須有一個(gè)指導(dǎo)性的計(jì)劃，注重充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的積極性。由于鄉(xiāng)村康莊工程是農(nóng)民捐資捐款、出工出力，辛辛苦苦建起來的，養(yǎng)護(hù)跟不上，建設(shè)成果得不到保護(hù)，農(nóng)民心痛、意見大。大量建好、修好的鄉(xiāng)村道路無人管養(yǎng)，超載車輛對部分鄉(xiāng)村道路破壞嚴(yán)重，公路紅線控制無法可依；大部分鄉(xiāng)村道路只采取間隙式養(yǎng)護(hù)，只能在出現(xiàn)嚴(yán)重影響通行時(shí)給予臨時(shí)處理，鄉(xiāng)村公路失管、失養(yǎng)的現(xiàn)象存在，鄉(xiāng)村康莊工程建設(shè)成果受到威脅。實(shí)施建、管、養(yǎng)并重的基本思路是“重視養(yǎng)護(hù)、協(xié)調(diào)發(fā)展”。一是明確農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任主體。由公路管理機(jī)構(gòu)提供、審核養(yǎng)護(hù)工程的技術(shù)措施和方案。農(nóng)村的拖拉機(jī)、摩托車養(yǎng)路費(fèi)主要應(yīng)用于農(nóng)村公路的管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)。三是建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的考核機(jī)制。四是要把路政管理延伸到鄉(xiāng)、村公路。信息員的職責(zé)主要是協(xié)助路政協(xié)管員宣傳有關(guān)政策，提供信息。首先，由于路網(wǎng)沒有形成，偏遠(yuǎn)山區(qū)、農(nóng)村支線客源少，開通班線經(jīng)營效益差，加上現(xiàn)行班線客運(yùn)公營比率低，難以實(shí)行班線客運(yùn)以豐補(bǔ)歉，冷熱捆綁經(jīng)營，使得偏遠(yuǎn)山區(qū)、農(nóng)村支線的村民的出行問題難以得到解決。農(nóng)村客運(yùn)場站作為公路客運(yùn)重要組成部分，已嚴(yán)重滯后于新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求?！罢緢鲈O(shè)施配套”就是要抓好農(nóng)村客運(yùn)站場建設(shè)，改善農(nóng)民出行時(shí)的候車條件。理順管理體制有利于城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一資源配制，實(shí)現(xiàn)合理布局、資源共享，減少重復(fù)建設(shè)、重復(fù)投資，減少扯皮；有利于統(tǒng)一城鄉(xiāng)運(yùn)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化。三是加大政策扶持力度。五是重視站場建設(shè)。農(nóng)村客運(yùn)站的建設(shè)要向社會(huì)統(tǒng)一招標(biāo)，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，提高整體性、標(biāo)志性，樹立農(nóng)村客運(yùn)站獨(dú)特的形象。加強(qiáng)農(nóng)村公路安保工程建設(shè)的基本思路。完善安保工程事關(guān)老百姓的生命、財(cái)產(chǎn)安全，因此，要思想重視，舍得投入?？傊ㄔO(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)長期的任務(wù)，交通部門將繼續(xù)積極發(fā)揮自身的作用，根據(jù)建設(shè)新農(nóng)村的新要求，不斷賦予交通的新內(nèi)涵，為新農(nóng)村建設(shè)作出更大的貢獻(xiàn)。二、從注重建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)榻ā⒐?、養(yǎng)并重實(shí)施建、管、養(yǎng)并重的必要性。二是責(zé)任尚未落實(shí)。實(shí)施建、管、養(yǎng)并重的基本思路。實(shí)施建、管、養(yǎng)并重的主要途徑