【正文】 執(zhí)法和暴力抗法行為。為此，縣人大常委會十分重視，四月中旬成立了專題調(diào)研組，對縣城城市管理工作現(xiàn)狀進行了專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：一、縣城城市環(huán)境現(xiàn)狀 （一）一些地方及街道環(huán)境衛(wèi)生狀況較差。（三）安置區(qū)、商住小區(qū)內(nèi)衛(wèi)生狀況差。由于縣城沒有專門的停車場，因而在部分街道劃了很多停車道，但仍然有許多車主亂停亂放，特別是在商業(yè)街區(qū)和有餐館的街道亂停更為嚴重，部分車輛隨意在人行道上行駛，在人行道上停放，造成人行道地磚損毀嚴重，影響了城市形象；城內(nèi)一些建筑工地的車輛拉運泥土、砂石隨意拋漏，街道砂石隨處可見；摩托車在車站、部分街道路口隨意攬客；部分紅綠燈形同虛設(shè)，車輛、行人亂闖紅燈。二、問題產(chǎn)生的原因（一）城市管理體制不順。新縣城是新型城市，但仍有不科學(xué)規(guī)劃的地方，造成城市管理難度加大，表現(xiàn)在全城沒有一處停車場，使得車輛只得亂停亂放；紅綠燈設(shè)置不盡合理，造成部分路口和街道車輛無序行駛和存在安全隱患；垃圾箱、果皮箱規(guī)劃也不盡合理，亂扔亂丟現(xiàn)象比較突出；城市公廁規(guī)劃也不合理，大多公廁閑置，至今未啟動，導(dǎo)致部分老百姓只得隨地大小便；綜合農(nóng)貿(mào)市場不能發(fā)揮應(yīng)有功能，游走商販難以坐店經(jīng)營；老城區(qū)部分背街小巷和安置區(qū)、城郊結(jié)合部沒有納入城市管理來統(tǒng)籌，沒有專人清掃保潔和實行物業(yè)管理，（三）市民城市意識不強。保潔人員大都是安置的失地農(nóng)民，工資待遇較低（每人每月僅有 500 元，且沒有為工人繳納養(yǎng)老保險等費用），現(xiàn)有的保潔人員 50 歲左右的工人居多，甚至有 60 歲以上的老人，素質(zhì)參次不齊，工作懈怠情緒較為嚴重，有的人員在清掃街道灰塵和垃圾時，直接將灰塵掃入街道下水道入口里，或?qū)⒗苯拥谷刖G化帶內(nèi)；部分承包出去的街道清掃保潔圖應(yīng)付，難得打掃一次，特別是老城區(qū)尤為嚴重，如嘉陵路等路段承包給了保潔公司，但很少有人清掃保潔。城管執(zhí)法人員不主動與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和社區(qū)接觸，不積極取得社區(qū)支持配合，各自為陣，沒有形成齊抓共管的城管格局；在執(zhí)法時有時候是出于形式、走馬觀花，在車上吼一吼，根本難得下車來真正執(zhí)法，制止不良行為，也沒有經(jīng)常性的開展執(zhí)法，在上級領(lǐng)導(dǎo)來了，或重要活動時才開展執(zhí)法；執(zhí)法的方式和文明執(zhí)法的程度還有待改進和加強。通過開展爭創(chuàng)“文明街道”、“文明社區(qū)”、“文明家庭”、“文明市民”等活動，發(fā)動廣大市民群眾積極參與城市管理。（二）科學(xué)規(guī)劃，不斷加強城市配套設(shè)施建設(shè)。三是在城區(qū)交通發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加強停車場、紅綠燈、電子眼的規(guī)劃布點與建設(shè)。加強調(diào)查研究，切實解決城管綜合執(zhí)法的政策和法律法規(guī)配套問題。在層層落實保潔責(zé)任的基礎(chǔ)上，將街巷、工商集貿(mào)市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部、河道兩岸、公路沿線、城市出入口等衛(wèi)生死角納入各區(qū)環(huán)衛(wèi)專業(yè)隊伍的統(tǒng)一管理，并強化監(jiān)督檢查。二是以政府的公共財政為主渠道，確保城管經(jīng)常性經(jīng)費足額到位。積極探索環(huán)衛(wèi)、市政、園林養(yǎng)護的企業(yè)化管理，逐步建立以街道、社區(qū)、物業(yè)管理企業(yè)為管理實體的模式。以“屬地管理”為抓手，賦予基層各級在城管工作中與職責(zé)相應(yīng)的權(quán)限，真正落實管理重心下移，把城管工作責(zé)任制納入對各級、各相關(guān)部門的考核體系，實現(xiàn)城市管理由突擊型向常態(tài)化管理的根本轉(zhuǎn)變。近年來，省政府及有關(guān)部門高度重視城市管理工作，踐行“百姓城管、科學(xué)城管、法治城管”三大核心理念，努力創(chuàng)新管理模式，推進品牌創(chuàng)建，提升執(zhí)法效能，做了大量切實可行的工作，城市管理水平明顯提高，城市面貌顯著改善。**市在全省率先成立了以市長為主任，由 5 個區(qū)和 22 個市職能部門組成的城市管理委員會。三是強化制度建設(shè)。我省率先在全國推行“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市縣集中處理”的城鄉(xiāng)垃圾收運體系建設(shè)，目前 95%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成垃圾中轉(zhuǎn)站，鎮(zhèn)村垃圾集中收運率達到 %。省政府率先在全國出臺《江蘇省餐廚廢棄物管理辦法》，省住建部門編制了國內(nèi)首部省級餐廚廢棄物處理規(guī)劃，開展了無害化處理和資源化利用省級試點工作，目前全省餐廚廢棄物日處理能力達到 510 噸。**年底，省住建、財政等七家部門聯(lián)合出臺了《關(guān)于進一步保障全省環(huán)衛(wèi)行業(yè)職工合法權(quán)益的實施意見》，首度明確一線環(huán)衛(wèi)工人月工資收入不得低于當?shù)刈畹凸べY標準的 110%，目前已有南京、**等 5 個市落實到位。（三）推進數(shù)字化城管工作，“大城管”格局逐步形成。**市將數(shù)字化城管與物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)相結(jié)合，借助智能識別、自動監(jiān)控、三維 GIS 等技術(shù)，實現(xiàn)城市管理的科學(xué)化、數(shù)字化和智能化。（四）夯實隊伍基礎(chǔ)，執(zhí)法效能明顯提高。二是實施渣土運輸集中整治。三是規(guī)范執(zhí)法行為。（五）豐富文化內(nèi)涵，城管形象有效提升。二、存在的主要問題和困難 在充分肯定成績的同時，我們也要看到，當前全省城市管理工作仍然存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，需要引起充分重視。南京市有一半的區(qū)尚未建成數(shù)字化城管平臺，已建成的區(qū)級平臺與市級平臺間信息交換也不夠暢通。三是有的市民對城市管理基礎(chǔ)建設(shè)理解支持不夠。四是少數(shù)媒體對執(zhí)法的片面報道使得城市管理工作陷入困境。（二）經(jīng)費投入不足。全省只有無錫、**、**、南通、**等 5 個市執(zhí)法經(jīng)費超過了 10 萬元/年人，最低的宿遷市只有 萬元/年人；執(zhí)法車輛老化、取證設(shè)備匱乏等問題在一些縣區(qū)比較突出。（三）執(zhí)法能力建設(shè)有待加強。目前，全省僅有泰州、宿遷、**三市的比例超過萬分之四，**、南通、鎮(zhèn)江三市介于萬分之三和四之間，南京等七市均低于萬分之三。城市管理執(zhí)法對象多為下崗職工、失地農(nóng)民、外來務(wù)工人員等弱勢群體。有些執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力不強，執(zhí)法方式滯后，發(fā)現(xiàn)問題不夠及時，解決問題能力不夠，執(zhí)法往往陷于被動局面。到目前為止，還沒有一部專門的城市管理法。三、幾點建議 城市管理是一項關(guān)系民生、關(guān)系穩(wěn)定、關(guān)系發(fā)展的系統(tǒng)性工程，涉及面廣，難度大，矛盾多。各級政府要把城市管理工作擺上突出位置，納入重要議事日程。要深入持久地開展文明素質(zhì)教育，努力提高全社會的城市文明意識，營造良好的城市管理工作氛圍。要依托數(shù)字化城管平臺，建立健全城市管理綜合考評機制，將案件處置率、按期辦結(jié)率、延期辦理率和核查情況等納入考核評價內(nèi)容，確保考核工作落到實處，努力實現(xiàn)城市管理的精細化、常態(tài)化、長效化。要按照 2015 年縣以上城市數(shù)字化城管實現(xiàn)全覆蓋的目標任務(wù)，大力推進數(shù)字化城管系統(tǒng)建設(shè)，切實提高城市管理科學(xué)化、標準化水平。要探索建立環(huán)衛(wèi)行業(yè)有毒有害崗位津貼制度，鼓勵環(huán)衛(wèi)企業(yè)建立環(huán)衛(wèi)一線工人工齡工資制度，穩(wěn)定一線環(huán)衛(wèi)工人隊伍。省政府要在更高層面上明確城管行政執(zhí)法人員的配備標準，逐步充實執(zhí)法隊伍力量。要通過教育、培訓(xùn)等方式，提高執(zhí)法人員的法律業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷提升執(zhí)法水平。建議省人大常委會向國家有關(guān)部門建議，及早制定出臺全國統(tǒng)一的城市管理綜合法律，明確城市管理的地位、職責(zé)、范圍、手段、法律責(zé)任等內(nèi)容，使城市管理工作早日有法可依。通過考察發(fā)現(xiàn)，與兩地相比，我市在數(shù)字化城管體制機制、隊伍建設(shè)、市場化運作、設(shè)備設(shè)施投入、市縣一體化、督導(dǎo)考核等方面都有較大的差距，數(shù)字化城市管理體制亟待理順，數(shù)字化城市管理工作亟待加強。（二）市、縣（區(qū)）一體化建設(shè)情況。**市建成區(qū)面積 253平方公里，全部實施數(shù)字化城市管理。**年，**市委、市政府下發(fā)了《**市城市長效管理考核辦法》，明確數(shù)字化城市管理考核占 85%，專項考核占 3%，現(xiàn)場考核占 12%，實行通報公示、例會點評和獎懲措施等制度，并將考核結(jié)果納入市級科學(xué)發(fā)展考核體系，分值占 6 分。每月將各縣（區(qū)）、各市職能部門、各街道辦事處全部在《**日報》進行排名通報。通過新聞發(fā)布會、志愿者宣傳站、印發(fā)小冊子等方式，加大宣傳力度，形成了每天統(tǒng)計獎勵數(shù)量、每月上報獎勵情況、每月定期發(fā)放獎金的管理制度。市數(shù)字化城市管理中心為副縣級建制，沂水縣和郯城縣設(shè)立了副科級建制專職機構(gòu)，其他縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）都沒有設(shè)立專門的、相對獨立的數(shù)字化城市管理機構(gòu)，難以有效實施數(shù)字化城市管理的高位監(jiān)督、高位協(xié)調(diào)、考核評價職能。蘭山區(qū)、羅莊區(qū)、河?xùn)|區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)濟及時開發(fā)區(qū)均未與市級平臺對接運行，臨沭縣、費縣、郯城縣已共享對接市級平臺，莒南縣、沂水縣、沂南縣、平邑縣、蘭陵縣等5個縣獨立建設(shè)了縣級數(shù)字城管平臺，但不能與市級實時共享。九縣中，除沂水縣**年通過勞務(wù)派遣方式組建了專職隊伍外，其他各縣區(qū)均沒有專職信息采集隊伍，部分縣采用執(zhí)法隊伍兼職信息采集員的方式，不符合住建部《建設(shè)導(dǎo)則》要求的獨立性、專職性和專業(yè)化要求，存在監(jiān)督與管理分離不徹底、隊伍不穩(wěn)定、工作效率不高等諸多問題，影響數(shù)字化城市管理健康發(fā)展。借助全市城市管理執(zhí)法體制改革，將各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）數(shù)字化城市管理職責(zé)統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)到城市管理部門，并著力破除部門縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）等無數(shù)字化城市管理專職機構(gòu)和人員、無專職信息采集人員、坐席人員、無數(shù)字化城市管理系統(tǒng)平臺等工作短板。目前，城市管理“市民通”APP已開發(fā)完成，目前正在進行內(nèi)部測試，**年 6 月份將正式試運行。（四）強化工作抓手。按照中心城區(qū)運行面積 220平方公里的規(guī)模，需配備信息采集監(jiān)督員 260 名，（六）加強組織保障。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。（二）制度建設(shè)不斷完善。成立數(shù)字城管指揮中心，城區(qū)地理數(shù)據(jù)普查面積 120平方公里，普查城市管理部件 萬個，劃分巡查責(zé)任網(wǎng)格 56 個。加強環(huán)境衛(wèi)生管理，垃圾統(tǒng)一收運，日產(chǎn)日清，道路清掃保潔實行一體化作業(yè)。（一）城市管理的合力尚未真正形成。城市管理部門上下級之間溝通、指導(dǎo)、監(jiān)督體制機制不夠順暢。（二）城市規(guī)劃不夠科學(xué)合理前瞻。新區(qū)一些道路，沒有規(guī)劃建設(shè)非機動車道，導(dǎo)致人車混行、人車爭道。我市建市時間短、財力緊張，特別是隨著城市化進程加快，城區(qū)面積的擴大和人口的增加，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，增加了城市管理的難度。市民的文明素質(zhì)沒有跟上城市的發(fā)展步伐。環(huán)保意識有待加強，亂排亂放現(xiàn)象仍然存在，餐飲業(yè)聚集路段油污遍地，市民反映一些飯店、浴池夜間私接雨水管網(wǎng)偷排污水。**年 8 月，市城管委辦公室發(fā)布《關(guān)于在主城區(qū)范圍內(nèi)禁止占道擺設(shè)宴席的通告》，要求在管理區(qū)域內(nèi)，一律不得占用主次干道、街巷通道、公共廣場、公共停車場、小區(qū)內(nèi)道路及其附屬設(shè)施擺設(shè)宴席。切實發(fā)揮城鄉(xiāng)管理委員會統(tǒng)籌指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、督促落實的作用，召開聯(lián)席會議，定期進行調(diào)度，及時研究解決城市管理工作中存在的問題。（二）強化規(guī)劃引領(lǐng)，完善城市功能。要增強規(guī)劃執(zhí)行的剛性，嚴格依照規(guī)劃既定原則來推進項目建設(shè)，對已經(jīng)決策的規(guī)劃項目不輕易改變，實現(xiàn)一張藍圖干到底。規(guī)范設(shè)置便民早餐點、夜市等流動攤販疏導(dǎo)點，引導(dǎo)入室、入點規(guī)范經(jīng)營。加快生活垃圾焚燒發(fā)電、餐廚廢棄物處理項目建設(shè)，有序推進城市生活垃圾分類處理。突出功能需求，開展老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施改造。加大對城市管理違法行為的曝光力度，引導(dǎo)市民遵守社會公德、維護公共秩序，提高市民的參與意識。加強城市管理隊伍建設(shè)，加大教育培訓(xùn)力度，培養(yǎng)城市管理本土人才，引進城市管理高層次人才。強化行政執(zhí)法與司法的銜接，大力開展聯(lián)合執(zhí)法，依法打擊妨礙城市管理執(zhí)法和暴力抗法行為。為此，縣人大常委會十分重視，四月中旬成立了專題調(diào)研組，對縣城城市管理工作現(xiàn)狀進行了專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：一、縣城城市環(huán)境現(xiàn)狀（一）一些地方及街道環(huán)境衛(wèi)生狀況較差。（三）安置區(qū)、商住小區(qū)內(nèi)衛(wèi)生狀況差。由于縣城沒有專門的停車場，因而在部分街道劃了很多停車道，但仍然有許多車主亂停亂放，特別是在商業(yè)街區(qū)和有餐館的街道亂停更為嚴重，部分車輛隨意在人行道上行駛，在人行道上停放，造成人行道地磚損毀嚴重，影響了城市形象；城內(nèi)一些建筑工地的車輛拉運泥土、砂石隨意拋漏，街道砂石隨處可見；摩托車在車站、部分街道路口隨意攬客；部分紅綠燈形同虛設(shè)，車輛、行人亂闖紅燈。二、問題產(chǎn)生的原因（一）城市管理體制不順。新縣城是新型城市，但仍有不科學(xué)規(guī)劃的地方，造成城市管理難度加大，表現(xiàn)在全城沒有一處停車場，使得車輛只得亂停亂放；紅綠燈設(shè)置不盡合理，造成部分路口和街道車輛無序行駛和存在安全隱患；垃圾箱、果皮箱規(guī)劃也不盡合理，亂扔亂丟現(xiàn)象比較突出；城市公廁規(guī)劃也不合理，大多公廁閑置，至今未啟動，導(dǎo)致部分老百姓只得隨地大小便；綜合農(nóng)貿(mào)市場不能發(fā)揮應(yīng)有功能，游走商販難以坐店經(jīng)營；老城區(qū)部分背街小巷和安置區(qū)、城郊結(jié)合部沒有納入城市管理來統(tǒng)籌，沒有專人清掃保潔和實行物業(yè)管理，（三）市民城市意識不強。保潔人員大都是安置的失地農(nóng)民，工資待遇較低（每人每月僅有 500 元，且沒有為工人繳納養(yǎng)老保險等費用），現(xiàn)有的保潔人員 50 歲左右的工人居多，甚至有 60 歲以上的老人，素質(zhì)參次不齊，工作懈怠情緒較為嚴重，有的人員在清掃街道灰塵和垃圾時，直接將灰塵掃入街道下水道入口里，或?qū)⒗苯拥谷刖G化帶內(nèi)；部分承包出去的街道清掃保潔圖應(yīng)付，難得打掃一次，特別是老城區(qū)尤為嚴重，如嘉陵路等路段承包給了保潔公司，但很少有人清掃保潔。城管執(zhí)法人員不主動與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和社區(qū)接觸，不積極取得社區(qū)支持配合，各自為陣，沒有形成齊抓共管的城管格局；在執(zhí)法時有時候是出于形式、走馬觀花，在車上吼一吼，根本難得下車來真正執(zhí)法，制止不良行為，也沒有經(jīng)常性的開展執(zhí)法，在上級領(lǐng)導(dǎo)來了，或重要活動時才開展執(zhí)法；執(zhí)法的方式和文明執(zhí)法的程度還有待改進和加強。通過開展爭創(chuàng)“文明街道”、“文明社區(qū)”、“文明家庭”、“文明市民”等活動，發(fā)動廣大市民群眾積極參與城市管理。（二）科學(xué)規(guī)劃，不斷加強城市配套設(shè)施建設(shè)。三是在城區(qū)交通發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加強停車場、紅綠燈、電子眼的規(guī)劃布點與建設(shè)。加強調(diào)查研究，切實解決城管綜合執(zhí)法的政策和法律法規(guī)配套問題。在層層落實保潔責(zé)任的基礎(chǔ)上，將街巷、工商集貿(mào)市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部、河道兩岸、公路沿線、城市出入口等衛(wèi)生死角納入各區(qū)環(huán)衛(wèi)專業(yè)隊伍的統(tǒng)一管理，并強化監(jiān)督檢查。二是以政府的公共財政為主渠道，確保城管經(jīng)常性經(jīng)費足額到位。積極探索環(huán)衛(wèi)、市政、園林養(yǎng)護的企業(yè)化管理，逐步建立以街道、社區(qū)、物業(yè)管理企業(yè)為管理實體的模式。以“屬地管理”為抓手，賦予基層各級在城管工作中與職責(zé)相應(yīng)的權(quán)限，真正落實管理重心下移，把城管工作責(zé)任制納入對各級、各相關(guān)部門的考核體系，實現(xiàn)城市管理由突擊型向常態(tài)化管理的根本轉(zhuǎn)變。近年來，省政府及有關(guān)部門高度重視城市管理工作，踐行“百姓城管、科學(xué)城管、法治城管”三大核心理念，努力創(chuàng)新管理模式，推進品牌創(chuàng)建，提升執(zhí)法效能，做了大量切實可行的工作，城市管理水平明顯提高，城市面貌顯著改善。**市在全省率先成立了以市長為主任，由 5 個區(qū)和22 個市職能部門組成的城市管理委員會。三是強化