xxx審計局規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實施方案-預(yù)覽頁
【正文】 全行政處罰案卷的檔案管理制度，對公民、法人或者其他組織的有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書要立卷歸檔。五、實施步驟第一階段（20xx年xx月xx日前）：制訂工作方案。要主動與上級主管部門銜接、聯(lián)系，根據(jù)《審計法實施條例》、《財政違法行為處罰處分條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和上級主管部門統(tǒng)一制定的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本局實際，制訂本局行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)和適用原則，并公布執(zhí)行，規(guī)范自身行政處罰自由裁量行為。六、組織領(lǐng)導(dǎo)成立局實施規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由xxx局長任組長，xxx、xxx副局長任副組長，下設(shè)辦公室，由xxx任主任，xxx為成員，具體負(fù)責(zé)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)日常工作。二、工作目標(biāo)：通過規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，使我市的水利行政系統(tǒng)執(zhí)法活動更加公開、公正、透明，方便社會各界監(jiān)督，使行政處罰自由裁量權(quán)行為更加符合法律規(guī)范。具體要求是：（一）梳理具有裁量幅度的法律條款，并予以細(xì)化、量化，形成統(tǒng)一的行政自由裁量權(quán)裁量標(biāo)準(zhǔn)。局負(fù)責(zé)組織對行政 2 處罰自由裁量權(quán)進行細(xì)化，建立健全規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)的各項制度。（三）實行行政處罰說明和告知制度局出具的行政處罰決定就違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度和當(dāng)事人主觀過錯或客觀因素及最終選擇的處罰種類、幅度和從輕、從重、減免處罰等情況作出詳細(xì)說明，并告知依法享有陳述權(quán)、申辯權(quán)、要求聽證的權(quán)利以及不服行政處罰決定申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限。（六）完善執(zhí)法監(jiān)督檢查制度各執(zhí)法站隊所要將行政處罰工作與行政執(zhí)法“一案一考評”工作有機結(jié)合起來，搞好各自在執(zhí)法工作中的自查自糾，圍繞每個執(zhí)法工作重點，有針對性地開展執(zhí)法自查活動。四、工作步驟（一）動員部署，統(tǒng)一認(rèn)識召開局規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作會，學(xué)習(xí)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的有關(guān)文件規(guī)定，統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確工作任務(wù)，落實工作責(zé)任，部署全局規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作。準(zhǔn)確運用行政處罰自由裁量權(quán)，使每一種違法行為都有相對應(yīng)的處罰標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到制止和懲處違法行為，防止執(zhí)法人員在辦案過程中隨意行使行政處罰自由裁量權(quán)。三是廣開言路，主動納諫。五、工作要求(一)嚴(yán)密組織，加強領(lǐng)導(dǎo)。(三)統(tǒng)籌安排，整體推進。二、實施范圍縣級行政執(zhí)法機關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)組織和依法受委托的單位（以下統(tǒng)稱為行政處罰實施機關(guān)）。各行政處罰實施機關(guān)要在前兩年組織開展的行政執(zhí)法依據(jù)梳理工作的基礎(chǔ)上，進一步依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，梳理本系統(tǒng)、本機關(guān)行政處罰事項，明確現(xiàn)行有效的行政處罰依據(jù)（包括頒布機關(guān)以及處罰的違法行為、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、處罰種類、處罰標(biāo)準(zhǔn)及幅度等），并編制目錄。各行政處罰實施機關(guān)要將細(xì)化后的裁量要素，通過上墻、上網(wǎng)、印制執(zhí)法服務(wù)指南等方式向社會公開；在作出處罰決定時，必須向當(dāng)事人說明裁量的事實依據(jù)、法律依據(jù)和具體理由，認(rèn)真聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，采納合理要求，作出的行政處罰決定書中必須載明給予減輕、從輕、從重處罰的理由和依據(jù)；裁量的結(jié)果除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私以外，應(yīng)當(dāng)允許社會公眾查閱。（五）行政處罰自由裁量匯編公布。各行政處罰實施機關(guān)在梳理執(zhí)法依據(jù)、制定裁量標(biāo)準(zhǔn)的同時，規(guī)范處罰程序、制定配套制度等工作?？h政府法制辦將全縣各執(zhí)法部門自由裁量依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)整理匯編。一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，通過科學(xué)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，從源頭上防止濫用行政處罰，促進行政執(zhí)法部門嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，為示范區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造良好的法制環(huán)境。積極向社會和行政相對人宣傳《規(guī)定》的相關(guān)內(nèi)容，營造良好的工作氛圍，接受社會各界的監(jiān)督。（三）嚴(yán)格按照要求制定和公布行政處罰自由裁量基準(zhǔn)按照省法制辦統(tǒng)一安排，省級行政機關(guān)將在2011年9月20日前建立行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度。無需單獨制定裁量基準(zhǔn)的部門，要對照省級業(yè)務(wù)主管部門制定的裁量基準(zhǔn)進行認(rèn)真核查對接，以確定本部門實施的行政處罰項目的新處罰標(biāo)準(zhǔn)。以有利于工作和方便監(jiān)督為原則，將涉及國際秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私以外的重大案件向社會公開。管委會法制辦公室要發(fā)揮職能作用和專業(yè)優(yōu)勢，對管委會各行政執(zhí)法部門規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實施指導(dǎo)和監(jiān)督，及時研究解決遇到的法律和技術(shù)問題。（三）加強監(jiān)督，務(wù)求實效。一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和省委十二屆八次全會精神，全面落實《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)[2008]17號）、《關(guān)于預(yù)防和化解行政爭議健全行政爭議解決機制的意見》（中辦發(fā)[2006]27號）要求，以規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)、提高行政執(zhí)法水平為內(nèi)容，按照合法、合理、公平、公正和程序正當(dāng)、高效便民、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，從源頭上防止濫用行政處罰自由裁量權(quán)，切實推進依法行政，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造良好的法制環(huán)境，建設(shè)人民滿意的法治政府。（二）完善程序，健全制度。要全面推行行政執(zhí)法人員資格制度，適當(dāng)提高進入行政執(zhí)法隊伍人員的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把入口關(guān)。在辦理不服行政處罰決定的行政復(fù)議案件中，不僅要對行政處罰的合法性進行審查，更要結(jié)合法律、法規(guī)、規(guī)章以及各行政執(zhí)法部門行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，審查行政處罰行為是否明顯不當(dāng)，及時糾正違法或不適當(dāng)?shù)木唧w行政行為。縣政府法制辦要發(fā)揮職能作用和專業(yè)優(yōu)勢，對規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實施指導(dǎo)和監(jiān)督?？h各行政執(zhí)法機關(guān)要認(rèn)真研究工作中所出現(xiàn)的新情況、新問題，及時總結(jié)好的經(jīng)驗和做法?？h政府要把規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作納入上級政府對下級政府目標(biāo)考核體系，采取明查暗訪、調(diào)閱行政執(zhí)法案卷等各種形式，加強監(jiān)督檢查，督促落實相關(guān)制
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