【正文】 全行政處罰案卷的檔案管理制度，對(duì)公民、法人或者其他組織的有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書(shū)要立卷歸檔。五、實(shí)施步驟第一階段（20xx年xx月xx日前）：制訂工作方案。要主動(dòng)與上級(jí)主管部門(mén)銜接、聯(lián)系，根據(jù)《審計(jì)法實(shí)施條例》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和上級(jí)主管部門(mén)統(tǒng)一制定的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本局實(shí)際，制訂本局行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)和適用原則，并公布執(zhí)行，規(guī)范自身行政處罰自由裁量行為。六、組織領(lǐng)導(dǎo)成立局實(shí)施規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由xxx局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，xxx、xxx副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，下設(shè)辦公室，由xxx任主任，xxx為成員，具體負(fù)責(zé)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)日常工作。二、工作目標(biāo)：通過(guò)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，使我市的水利行政系統(tǒng)執(zhí)法活動(dòng)更加公開(kāi)、公正、透明，方便社會(huì)各界監(jiān)督，使行政處罰自由裁量權(quán)行為更加符合法律規(guī)范。具體要求是：（一）梳理具有裁量幅度的法律條款，并予以細(xì)化、量化，形成統(tǒng)一的行政自由裁量權(quán)裁量標(biāo)準(zhǔn)。局負(fù)責(zé)組織對(duì)行政 2 處罰自由裁量權(quán)進(jìn)行細(xì)化，建立健全規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)的各項(xiàng)制度。（三）實(shí)行行政處罰說(shuō)明和告知制度局出具的行政處罰決定就違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度和當(dāng)事人主觀過(guò)錯(cuò)或客觀因素及最終選擇的處罰種類(lèi)、幅度和從輕、從重、減免處罰等情況作出詳細(xì)說(shuō)明，并告知依法享有陳述權(quán)、申辯權(quán)、要求聽(tīng)證的權(quán)利以及不服行政處罰決定申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限。（六）完善執(zhí)法監(jiān)督檢查制度各執(zhí)法站隊(duì)所要將行政處罰工作與行政執(zhí)法“一案一考評(píng)”工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，搞好各自在執(zhí)法工作中的自查自糾，圍繞每個(gè)執(zhí)法工作重點(diǎn)，有針對(duì)性地開(kāi)展執(zhí)法自查活動(dòng)。四、工作步驟（一）動(dòng)員部署，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)召開(kāi)局規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作會(huì)，學(xué)習(xí)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的有關(guān)文件規(guī)定，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確工作任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，部署全局規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作。準(zhǔn)確運(yùn)用行政處罰自由裁量權(quán)，使每一種違法行為都有相對(duì)應(yīng)的處罰標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到制止和懲處違法行為，防止執(zhí)法人員在辦案過(guò)程中隨意行使行政處罰自由裁量權(quán)。三是廣開(kāi)言路，主動(dòng)納諫。五、工作要求(一)嚴(yán)密組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。(三)統(tǒng)籌安排，整體推進(jìn)。二、實(shí)施范圍縣級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)組織和依法受委托的單位（以下統(tǒng)稱(chēng)為行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)）。各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)要在前兩年組織開(kāi)展的行政執(zhí)法依據(jù)梳理工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，梳理本系統(tǒng)、本機(jī)關(guān)行政處罰事項(xiàng)，明確現(xiàn)行有效的行政處罰依據(jù)（包括頒布機(jī)關(guān)以及處罰的違法行為、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、處罰種類(lèi)、處罰標(biāo)準(zhǔn)及幅度等），并編制目錄。各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)要將細(xì)化后的裁量要素，通過(guò)上墻、上網(wǎng)、印制執(zhí)法服務(wù)指南等方式向社會(huì)公開(kāi)；在作出處罰決定時(shí)，必須向當(dāng)事人說(shuō)明裁量的事實(shí)依據(jù)、法律依據(jù)和具體理由，認(rèn)真聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯，采納合理要求，作出的行政處罰決定書(shū)中必須載明給予減輕、從輕、從重處罰的理由和依據(jù)；裁量的結(jié)果除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私以外，應(yīng)當(dāng)允許社會(huì)公眾查閱。（五）行政處罰自由裁量匯編公布。各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)在梳理執(zhí)法依據(jù)、制定裁量標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，規(guī)范處罰程序、制定配套制度等工作。縣政府法制辦將全縣各執(zhí)法部門(mén)自由裁量依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)整理匯編。一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，通過(guò)科學(xué)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，從源頭上防止濫用行政處罰，促進(jìn)行政執(zhí)法部門(mén)嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，為示范區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的法制環(huán)境。積極向社會(huì)和行政相對(duì)人宣傳《規(guī)定》的相關(guān)內(nèi)容，營(yíng)造良好的工作氛圍，接受社會(huì)各界的監(jiān)督。（三）嚴(yán)格按照要求制定和公布行政處罰自由裁量基準(zhǔn)按照省法制辦統(tǒng)一安排，省級(jí)行政機(jī)關(guān)將在2011年9月20日前建立行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度。無(wú)需單獨(dú)制定裁量基準(zhǔn)的部門(mén)，要對(duì)照省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)制定的裁量基準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)真核查對(duì)接，以確定本部門(mén)實(shí)施的行政處罰項(xiàng)目的新處罰標(biāo)準(zhǔn)。以有利于工作和方便監(jiān)督為原則，將涉及國(guó)際秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私以外的重大案件向社會(huì)公開(kāi)。管委會(huì)法制辦公室要發(fā)揮職能作用和專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，對(duì)管委會(huì)各行政執(zhí)法部門(mén)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實(shí)施指導(dǎo)和監(jiān)督，及時(shí)研究解決遇到的法律和技術(shù)問(wèn)題。（三）加強(qiáng)監(jiān)督，務(wù)求實(shí)效。一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和省委十二屆八次全會(huì)精神，全面落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（國(guó)發(fā)[2008]17號(hào)）、《關(guān)于預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議健全行政爭(zhēng)議解決機(jī)制的意見(jiàn)》（中辦發(fā)[2006]27號(hào)）要求，以規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)、提高行政執(zhí)法水平為內(nèi)容，按照合法、合理、公平、公正和程序正當(dāng)、高效便民、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，從源頭上防止濫用行政處罰自由裁量權(quán)，切實(shí)推進(jìn)依法行政，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的法制環(huán)境，建設(shè)人民滿意的法治政府。（二）完善程序，健全制度。要全面推行行政執(zhí)法人員資格制度，適當(dāng)提高進(jìn)入行政執(zhí)法隊(duì)伍人員的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把入口關(guān)。在辦理不服行政處罰決定的行政復(fù)議案件中，不僅要對(duì)行政處罰的合法性進(jìn)行審查，更要結(jié)合法律、法規(guī)、規(guī)章以及各行政執(zhí)法部門(mén)行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，審查行政處罰行為是否明顯不當(dāng)，及時(shí)糾正違法或不適當(dāng)?shù)木唧w行政行為?？h政府法制辦要發(fā)揮職能作用和專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，對(duì)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實(shí)施指導(dǎo)和監(jiān)督?？h各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要認(rèn)真研究工作中所出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和做法?？h政府要把規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作納入上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府目標(biāo)考核體系，采取明查暗訪、調(diào)閱行政執(zhí)法案卷等各種形式，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促落實(shí)相關(guān)制