【正文】 重。(4)一個(gè)礦區(qū)，既有礦井、選煤廠等生產(chǎn)單位，又有機(jī)修廠、坑木場(chǎng)、化工廠、煤氣廠、熱電廠等輔助企業(yè)，此外，還有行政福利、生活居住、商業(yè)服務(wù)設(shè)施，從而使礦區(qū)成為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立、功能齊全的“小社會(huì)”，許多城市都是在礦區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上形成的，如陜西的銅川、寧夏的石嘴山市等，俗稱“煤城”，從而決定了煤礦礦區(qū)的環(huán)境影響既有煤礦特有的環(huán)境問(wèn)題，又有一般城市的環(huán)境問(wèn)題，還有區(qū)域性和流域性的環(huán)境影響問(wèn)題。另外還由于工礦業(yè)中的管理不善造成的生態(tài)、環(huán)境破壞也是極其嚴(yán)重的。另外，礦產(chǎn)資源綜合利用率低，造成大量“三廢”，也是形成生態(tài)、環(huán)境破壞的主要原因。1995年，我國(guó)消費(fèi)煤炭12億噸，預(yù)計(jì)到2000年，將達(dá)14～15億噸左右，燃煤引起的煙塵排放量將由1992年的1000萬(wàn)噸增加到2000年的2050萬(wàn)噸，SO[,2]由1785萬(wàn)噸增加到3325萬(wàn)噸。總之，我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理，以及能源消費(fèi)低級(jí)化的落后現(xiàn)狀是造成我國(guó)能源消費(fèi)環(huán)境破壞的主要原因。%的農(nóng)戶缺乏能源。因此，如何通過(guò)改變農(nóng)村能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)來(lái)阻止其對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，就成為目前必需解決的問(wèn)題之一。透過(guò)三鹿“毒奶粉”事件，以數(shù)萬(wàn)名兒童的生命和健康為代價(jià)，給中國(guó)上了一堂生動(dòng)的食品安全教育課。前國(guó)務(wù)院總理朱镕基4月22日在清華大學(xué)演講末尾，談及食品安全，朱镕基尖銳地說(shuō)了句：“食品工業(yè)，現(xiàn)在什么敢吃??？吃什么都有致命的添加劑。溫家寶總理則斥責(zé)這些惡性食品安全事件足以表明，“誠(chéng)信的缺失、道德的滑坡已經(jīng)到了何等嚴(yán)重的地步”。大眾心態(tài)正經(jīng)歷從憤怒到無(wú)奈的微妙過(guò)渡，更多人面對(duì)這些新聞的反應(yīng)卻是見(jiàn)怪不怪、無(wú)奈調(diào)侃。據(jù)記者走訪發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前食品安全存在“四宗罪”，最令消費(fèi)者感到擔(dān)憂。每年有大量食品從“黑作坊”“黑工廠”“黑市場(chǎng)”“黑窩點(diǎn)”流向市場(chǎng)，環(huán)境臟亂差，生產(chǎn)不規(guī)范，質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。各種貼著高科技標(biāo)簽的轉(zhuǎn)基因食品、納米技術(shù)食品、有機(jī)食品等大行其道，其中不乏模糊標(biāo)注、不規(guī)范產(chǎn)品，往往使普通消費(fèi)者不明就里花錢，稀里糊涂消費(fèi)。（以上信息來(lái)源自2011年9月9日現(xiàn)代快報(bào)）就食品安全問(wèn)題概括起來(lái)，有如下三個(gè)特點(diǎn)：一是問(wèn)題食品的涉及面越來(lái)越廣。三是制毒制劣手段越來(lái)越多樣、越來(lái)越“深入”、手法越來(lái)越隱蔽，從食品外部的走向內(nèi)部的、從物理的走向化學(xué)的。今年以來(lái)，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹樯婕笆称钒踩膰?guó)家工作人員職務(wù)犯罪37件57人，其中瀆職犯罪者39人（來(lái)源自2011年5月23日法制晚報(bào)）。多頭監(jiān)管，執(zhí)行不力。國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局與衛(wèi)生部分分合合的歷史表明，國(guó)家建立獨(dú)立食品安全監(jiān)督部門(mén)的思路似乎并不十分清楚，這不僅影響了食品安全監(jiān)管的效力，更造成了問(wèn)責(zé)不明確的弊病。政府監(jiān)管食品安全需要運(yùn)用法律法規(guī)及相應(yīng)的政策工具，目前政策法規(guī)不健全，無(wú)法做到法規(guī)化，制度化，缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，國(guó)家財(cái)力不足是一個(gè)不容回避的問(wèn)題。如有的執(zhí)法機(jī)構(gòu)偏重于有經(jīng)濟(jì)利益的執(zhí)法行為，以罰代刑、以罰代管，一罰了之，監(jiān)督執(zhí)法工作時(shí)緊時(shí)松，違法行為屢禁不止，有的甚至為不法經(jīng)營(yíng)者充當(dāng)保護(hù)傘。目前，不管政府部門(mén)還是消費(fèi)者掌握企業(yè)食品衛(wèi)生質(zhì)量的信用狀況難度很大，很難起到消除信息不對(duì)稱、鼓勵(lì)守信者、打擊遏制失信者、追溯責(zé)任、形成誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)氛圍的作用。二、消費(fèi)者個(gè)體維權(quán)的困境盡管監(jiān)管部門(mén)一再呼吁市民要對(duì)食品問(wèn)題主動(dòng)舉報(bào)，但由于對(duì)監(jiān)管部門(mén)以及消費(fèi)者協(xié)會(huì)存在不信任情緒，加上這些部門(mén)往往奉行“誰(shuí)投訴、誰(shuí)舉證”的原則，導(dǎo)致普通市民往往無(wú)能力或不愿花費(fèi)精力物力在舉證方面，沒(méi)有相關(guān)民間組織為依托，普通市民對(duì)食品安全的監(jiān)督效果非常有限。不僅因?yàn)榇笠?guī)模單個(gè)訴訟，影響經(jīng)濟(jì)效益的最大化，對(duì)于影響較大的食品安全事件的解決并非最合適的法律模式。目前食品安全糾紛在法院訴訟中仍然作為一般的民事糾紛處理。消費(fèi)者維權(quán)面臨技術(shù)障礙食品安全糾紛所涉及的各種復(fù)雜的專業(yè)檢測(cè)、認(rèn)證決定了勢(shì)單力薄的消費(fèi)者難以獨(dú)立地與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)和解來(lái)保障自己的權(quán)利。消費(fèi)者協(xié)會(huì)作為保護(hù)消費(fèi)者利益的社會(huì)性組織，只是為糾紛解決提供一個(gè)平臺(tái)，并不掌握食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的相關(guān)信息，因而難以消除消費(fèi)者與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者之間經(jīng)濟(jì)實(shí)力和信息占有量的差距。四、國(guó)外經(jīng)驗(yàn)借鑒：全程監(jiān)控外加巨額賠償食品安全問(wèn)題關(guān)系到每個(gè)人的生命健康，也是一個(gè)全球性難題。供食用的牲畜如牛、羊、豬都會(huì)掛有識(shí)別標(biāo)簽，并由網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)追蹤監(jiān)測(cè)。相關(guān)部門(mén)收集這些信息整理成數(shù)據(jù)庫(kù)并開(kāi)設(shè)網(wǎng)頁(yè)，為每種農(nóng)產(chǎn)品分配一個(gè)“身份證”號(hào)碼，供消費(fèi)者查詢。比如說(shuō)：2DE0356352，第一位數(shù)字用來(lái)表示產(chǎn)蛋母雞的飼養(yǎng)方式，“2”表示是圈養(yǎng)母雞生產(chǎn)；DE表示出產(chǎn)國(guó)是德國(guó)；第三部分的數(shù)字則代表著產(chǎn)蛋母雞所在的養(yǎng)雞場(chǎng)、雞含或雞籠的編號(hào)。通過(guò)對(duì)有毒雞蛋的追查，有關(guān)機(jī)構(gòu)順藤摸瓜將焦點(diǎn)快速鎖定在了石勒蘇益格一荷爾施泰因州的一家飼料原料提供企業(yè)身上。德國(guó)：刑事訴訟外加巨額賠償2010年底，德國(guó)西部北威州的養(yǎng)雞場(chǎng)首次發(fā)現(xiàn)飼料遭致癌物質(zhì)二惡英污染。韓國(guó)：造毒食品10年內(nèi)禁營(yíng)業(yè)，還附以高額罰款。事件發(fā)生后，亨特格爾公司以最快速度召回了產(chǎn)品，另外還向消費(fèi)者支付了1000萬(wàn)歐元的賠償金。100多年來(lái)，美國(guó)的食品安全體系在不斷改進(jìn)中日漸成熟。而《食品安全法》又是在1984年的《食品法》基礎(chǔ)上修改而成的。由此可以看出，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)食品安全的重視源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，而且相關(guān)法律和監(jiān)管體系在與時(shí)俱進(jìn)地不斷修訂和完善。按照《食品安全法》關(guān)于食品安全監(jiān)管的要求，打造一種無(wú)縫監(jiān)督與管理體制，形成一個(gè)科學(xué)合理、層次分明的完整的法律責(zé)任體系，為追究食品安全責(zé)任和補(bǔ)償食品安全問(wèn)題受害當(dāng)事人提供了有力的制度保障。強(qiáng)化地方政府屬地責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)食品安全監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，克服地方保護(hù)對(duì)食品安全監(jiān)管的干擾。食品的監(jiān)管部門(mén)眾多，每個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)都會(huì)認(rèn)為，我這里沒(méi)管住，自然會(huì)有別人來(lái)管；反過(guò)來(lái)，如果我花了大量人力、物力去管，食品安全不出問(wèn)題反讓其他部門(mén)“搭便車”，破除這種職權(quán)交叉的體制勢(shì)在必行。有必要在立法上明確各監(jiān)管部門(mén)的職能范圍、明確追究責(zé)任的程序，在此基礎(chǔ)上可以考慮建立跨部門(mén)的食品監(jiān)督機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理各個(gè)流程的食品安全，以杜絕機(jī)構(gòu)間的相互扯皮推諉的困境。面對(duì)一波波重大食品安全問(wèn)題的沖擊而無(wú)法有效解決，很多學(xué)者認(rèn)為，由于食品問(wèn)題涉及各種利益關(guān)系和行為主體，單一地突擊哪一方都不能有效解決，而必須具備綜合的“社會(huì)治理”觀念，即在社會(huì)利益和主體多元化的現(xiàn)代社會(huì)，政府只有讓企業(yè)、民間組織、社區(qū)等主體共同參與治理，運(yùn)用法律、市場(chǎng)、協(xié)商、行政等手段，才能有效地治理社會(huì)，因此，食品問(wèn)題的治理，不僅急需對(duì)生產(chǎn)者、監(jiān)管者、銷售者等多個(gè)主體進(jìn)行有效的權(quán)力制約和立法跟進(jìn)，更需要引入社會(huì)力量參與食品安全的監(jiān)督監(jiān)管。提高食品安全違法的成本必須堅(jiān)持重典治亂，提高違法的成本，增加違法者的痛感。現(xiàn)有的 10 倍賠償顯然是一個(gè)有待爭(zhēng)論的額度，因?yàn)閷?duì)于普通消費(fèi)者而言，他們維權(quán)的成本就可能超過(guò)了 10 倍賠償?shù)臄?shù)額，而一次 10 倍賠償?shù)臄?shù)額也可能傷不了故意生產(chǎn)者的筋骨。今后應(yīng)當(dāng)把企業(yè)或經(jīng)營(yíng)者的誠(chéng)信建設(shè)當(dāng)做一項(xiàng)基礎(chǔ)的，常規(guī)的工程，建立量化考核體系，堅(jiān)持不懈，因?yàn)檫@是人命關(guān)天的大事，只有這樣，企業(yè)，商人才會(huì)把消費(fèi)者當(dāng)做真正的上帝，食品安全才會(huì)有保證。絕大多數(shù)食品安全問(wèn)題發(fā)生在基層，也解決在基層，地方政府是否建立了工作責(zé)任制、經(jīng)費(fèi)保障落實(shí)情況應(yīng)當(dāng)是近期檢查和問(wèn)責(zé)的重點(diǎn)。食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到政府和國(guó)家的形象。第三篇：西北地區(qū)大開(kāi)發(fā)問(wèn)題思考看法近日出席民革中央在青海省西寧市召開(kāi)的“西部大開(kāi)發(fā)研討會(huì)”，期間到西寧的周邊和青藏高原上的青海湖沿岸做了考察，并了解甘肅、寧夏、新疆等西北省、區(qū)的情況。大開(kāi)發(fā)必須有一個(gè)科學(xué)的規(guī)劃這是毫無(wú)疑義的；但在西北只應(yīng)由省一級(jí)統(tǒng)籌制訂開(kāi)發(fā)規(guī)劃，各市、地區(qū)、州不宜有各自規(guī)劃，市縣的職能是不折不扣地實(shí)施省統(tǒng)一編制的開(kāi)發(fā)規(guī)劃。其經(jīng)濟(jì)總量與東部的中等城市相當(dāng)，人口與東部大城市相近，面積又是東部二、三個(gè)省之和。其次，財(cái)力要相對(duì)集中在省上，市、縣財(cái)政只管保吃飯、保穩(wěn)定。在一個(gè)省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付更宜操作、更快見(jiàn)效。二、基礎(chǔ)設(shè)施的投入要與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。只有這樣區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改造、保護(hù)環(huán)境以及興地富民等戰(zhàn)略措施才能得以實(shí)施。海西、玉樹(shù)兩個(gè)州的鄉(xiāng)與鄉(xiāng)相距少則幾十公里，多則上百公里，而一些鄉(xiāng)才千余人，可想而知修好這里的鄉(xiāng)際公路有多少人流、車流和物流呢?與其投入資金修這些路，倒不如將這部分投入用于移民搬遷，有序地組織分散居住的群眾往公路干線、中心城市集聚。但在實(shí)施中一定要切實(shí)維護(hù)少數(shù)民族的權(quán)益，讓少數(shù)民族的兄弟姐妹能認(rèn)識(shí)到移民政策是富民強(qiáng)省的好政策而自覺(jué)地參與進(jìn)來(lái)，并從中獲得實(shí)惠，感受到親情。如江蘇省昆山的正興橡膠公司(臺(tái)資生產(chǎn)的子午線輪胎供不應(yīng)求，通用、豐田和國(guó)內(nèi)汽車大公司訂單不斷，但其主要原料——生膠、強(qiáng)張力細(xì)鋼絲、簾子布一直苦于尋找不到國(guó)內(nèi)合格供應(yīng)商，國(guó)外進(jìn)口又受配額困擾。特別是到外商集中的地區(qū)。4．我國(guó)酸雨分布：⑴北方相對(duì)較輕：北方氣候較干，降水少，且土壤呈堿性；⑵南方酸雨問(wèn)題嚴(yán)重：5．貴州、湖南、江西等省區(qū)（氣候濕潤(rùn)，降水多；有色冶金工業(yè)發(fā)達(dá)，大量排放酸性氣體）、滬寧杭、京津唐、遼中南工業(yè)基地（工礦企業(yè)、家庭爐灶、交通工具燃燒煤、石油和天然氣，大量排放酸性氣體）：①減少礦物燃料的消費(fèi)量，減少硫氧化合物和氮氧化合物等有害氣體的排放②進(jìn)行技術(shù)改造、提高資源的利用效率③綜合利用、變廢為寶，回收SO2氣體制成硫酸（發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)和潔凈燃燒技術(shù)）二、赤潮問(wèn)題⒈概念：赤潮是一種海洋生態(tài)災(zāi)害，指的是一些在海洋中浮游生活的赤潮生物在短時(shí)間內(nèi)暴發(fā)性繁殖或高度聚集、且引起水色異常的現(xiàn)象。⒉形成時(shí)間：大多在冷空氣過(guò)境影響時(shí)出現(xiàn)，北方都是在春季容易出現(xiàn)。氣溫高、降雨少、大風(fēng)多是形成沙塵暴天氣的主要原因，生態(tài)環(huán)境和城市建設(shè)中的問(wèn)題也是重要原因。⑵生態(tài)環(huán)境是形成沙塵暴的重要原因我國(guó)西北和華北北部干旱半干旱地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，人為破壞活動(dòng)造成土地沙化不斷擴(kuò)展，為沙塵天氣提供了重要土沙物質(zhì)。分布：西北、華北北部、東北西部；危害：生態(tài)環(huán)境惡化，耕地、林地、草地面積減少。治理的措施：壓縮農(nóng)業(yè)用地，擴(kuò)大林、草種植面積；植樹(shù)造林；小流域綜合治理。治理措施：南水北調(diào)；修建水庫(kù)；控制人口數(shù)量，提高素質(zhì)；減少水污染；減少浪費(fèi)，提高利用率；限制高耗水工業(yè)的發(fā)展；發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)；采用滴灌、噴灌農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)，提高利用率；實(shí)行水價(jià)調(diào)節(jié)，樹(shù)立節(jié)水意識(shí)；海水淡化等。所謂經(jīng)濟(jì)是指在一定的社會(huì)組織與秩序之下，人類為了求生存而經(jīng)由勞動(dòng)過(guò)程或支付適當(dāng)代價(jià)以取得及利用各種生活資料的一切活動(dòng)。人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系是建立在人類勞動(dòng)的基礎(chǔ)上，時(shí)時(shí)刻刻進(jìn)行著物質(zhì)、能量和信息的相互交換。具體表現(xiàn)為：粗放新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式與有限的生態(tài)環(huán)境承載能力之間的矛盾不斷加劇；人口增長(zhǎng)及對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量要求不斷提高與生態(tài)環(huán)境日益惡化之間的矛盾日益突出；生態(tài)環(huán)境退化與自然資源短缺導(dǎo)致的局部與全局、眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益之間的矛盾日趨激化；對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的脆弱性、復(fù)雜性認(rèn)識(shí)滯后與經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)利用的迫切性之間的矛盾不斷升級(jí)?？傊?，二者既對(duì)立又同一而成為一個(gè)矛盾，要求我們把二者作為一個(gè)矛盾來(lái)看待，全面把握其對(duì)立性和同一性，防止