【正文】 ）占用嘎查村機(jī)動(dòng)草場(chǎng)的，將補(bǔ)償費(fèi)直接兌現(xiàn)給該嘎查村，用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和公共事業(yè)。第三章占用草原及補(bǔ)償程序第十二條凡進(jìn)入本旗域內(nèi)勘查、開采礦產(chǎn)資源占用草原的單位，必須先向旗礦管辦提交相關(guān)證件、材料進(jìn)行登記、備案。第十五條占用草原補(bǔ)償方案經(jīng)旗人民政府批準(zhǔn)后，占用單位在蘇木鎮(zhèn)和草原監(jiān)督管理局的監(jiān)督下與嘎查村和牧戶簽訂《草原占用協(xié)議書》，農(nóng)牧業(yè)局出具《草原占用審核同意書》，占用單位要將所需補(bǔ)償費(fèi)和管理費(fèi)及時(shí)上交到旗財(cái)政非稅收入管理局，通過非稅收入管理局將資金劃轉(zhuǎn)到相關(guān)蘇木鎮(zhèn)，由蘇木鎮(zhèn)負(fù)責(zé)按協(xié)議約定將補(bǔ)償款足額兌付給所涉及的嘎查村和牧戶。第十九條占用單位未經(jīng)批準(zhǔn)占用草原、超范圍占用草原或施工后未按要求回填平復(fù)所開坑、槽、溝、洞和未按要求處理生產(chǎn)、生活垃圾的，由草監(jiān)局責(zé)令限期改正，不按期改正的由草監(jiān)局依法進(jìn)行處罰。占用單位、嘎查村和牧戶如出現(xiàn)因故違反協(xié)議的行為，要積極采取補(bǔ)救措施盡量避免給對(duì)方造成損失，如補(bǔ)救后仍無(wú)法挽回?fù)p失的，要依法承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任。第二十四條各相關(guān)監(jiān)管部門、執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其工作人員濫用職權(quán)對(duì)占用單位和牧民利益造成損失或玩忽職守不依法履行監(jiān)管、審核、審批職責(zé)，對(duì)違法占用草原的行為不查處，造成重大損失構(gòu)成犯罪的要追究刑事責(zé)任，尚不夠成刑事處罰的給予行政處分。第二十七條本辦法由旗人民政府負(fù)責(zé)解釋。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)90%以上的草原都處于不同程度的退化中，草場(chǎng)退化面積達(dá)20億畝，％，致使養(yǎng)羊的數(shù)量每年減少5000多萬(wàn)只。過度追求經(jīng)濟(jì)效益使得草原不堪重負(fù)，生態(tài)環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)都急劇惡化。生態(tài)補(bǔ)償是一種使外部成本內(nèi)部化的環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段。一般而言，所謂生態(tài)系補(bǔ)償是指自然資源使用人或受益人在合法利用自然資源過程中，對(duì)自然資源所有權(quán)人或?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)付出代價(jià)者支付相應(yīng)的費(fèi)用，其目的是支持和鼓勵(lì)生態(tài)脆弱地區(qū)更多承擔(dān)保護(hù)生態(tài)環(huán)境責(zé)任，而非過高經(jīng)濟(jì)發(fā)展責(zé)任。生態(tài)補(bǔ)償作為一種資源環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)手段，其目的是調(diào)動(dòng)生態(tài)建設(shè)者的積極性，是促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制的綜合體[3]。此后，美、英等西方國(guó)家主要是通過有關(guān)立法活動(dòng)，對(duì)環(huán)境保護(hù)和維護(hù)生態(tài)平衡進(jìn)行法律規(guī)制。由于在生態(tài)保護(hù)方面存在著結(jié)構(gòu)性的政策缺位，特別是有關(guān)生態(tài)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)政策嚴(yán)重短缺，使生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系扭曲。白宏兵[5]系統(tǒng)地論述草原生態(tài)環(huán)境價(jià)值補(bǔ)償制度的概念，對(duì)建立草原生態(tài)環(huán)境價(jià)值補(bǔ)償制度的意義和該項(xiàng)制度的內(nèi)容進(jìn)行了探討。張志民等[12]從研究草地的價(jià)值貢獻(xiàn)和我國(guó)草地嚴(yán)重的退化與沙化現(xiàn)狀出發(fā)，分析了進(jìn)行草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋匾院途o迫性，并在此基礎(chǔ)上提出了草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚撘罁?jù)、原則和相應(yīng)的政策建議。 草原生態(tài)補(bǔ)償立法不足，法律制度體系不完善近年來(lái)，在草地生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆芍贫冉ㄔO(shè)方面，雖然我國(guó)已頒布了一系列關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，比如我國(guó)出臺(tái)了《草原法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《水土保持法》等與草原生態(tài)保護(hù)有關(guān)的法律，但是這些法律都沒有制定規(guī)范的生態(tài)補(bǔ)償制度，草原生態(tài)補(bǔ)償還存在著一定的隨意性。生態(tài)補(bǔ)償由直接補(bǔ)償與間接補(bǔ)償兩種方式構(gòu)成。但是，在此之前，國(guó)家對(duì)草原的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，按照內(nèi)蒙古全區(qū)草原生態(tài)建設(shè)的實(shí)際需求，每年至少需要50億元右。生態(tài)補(bǔ)償方式過于單一既不利于補(bǔ)償資金高效及時(shí)到位，同時(shí)也大大加重了國(guó)家的負(fù)擔(dān)。由于草原產(chǎn)權(quán)都?xì)w國(guó)家和集體所有，且中央和地方各級(jí)資源管理部門對(duì)草原的管理分割交叉，致使經(jīng)常出現(xiàn)國(guó)家對(duì)草原的所有權(quán)空置，集體對(duì)草原的處分權(quán)虛置，牧民對(duì)草原的使用權(quán)更是時(shí)常被剝奪。如果草原產(chǎn)權(quán)明晰，讓牧民成為草原的真正權(quán)利主體，他們就會(huì)自覺地參與草原生態(tài)建設(shè)。建議建立草地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力、維護(hù)生態(tài)屏障安全、增加牧民收入、協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)生態(tài)公平與社會(huì)公正的重要經(jīng)濟(jì)手段?？傊覈?guó)草地退化形勢(shì)日趨嚴(yán)重，草地生態(tài)環(huán)境面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，迫切需要從草地生態(tài)系統(tǒng)的本質(zhì)特征出發(fā)，研究適宜于我國(guó)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和草地保護(hù)的生態(tài)補(bǔ)償模式，建立由社會(huì)多方參與的長(zhǎng)效生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，使草地生態(tài)服務(wù)的受益者支付消費(fèi)成本，讓廣大的牧民真正獲得生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕?jīng)濟(jì)實(shí)惠，擺脫目前的貧困狀態(tài)，使草地生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)屏障建設(shè)成為全社會(huì)的共同責(zé)任，消除草地是“公共產(chǎn)品可以免費(fèi)使用”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，在全社會(huì)公平公正的前提下，通過草地生態(tài)補(bǔ)償，扭轉(zhuǎn)草地退化的趨勢(shì)，從根本上改善草地生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。三、糾紛解決辦法：經(jīng)建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位、南巖鎮(zhèn)政府、南巖村委會(huì)、老屋湯家村村民代表多次協(xié)商，考慮到當(dāng)?shù)卮迕袢蘸箫嬎畣栴}（經(jīng)多次觀察逢雨天氣井水渾濁不能飲用）和因水井修復(fù)難度大及當(dāng)?shù)卮迕穹艞夛嬘镁畯?qiáng)烈要求改為飲用自來(lái)水，為確保本工程施工能順利實(shí)施，參與單位一致同意以一次性包干補(bǔ)償形式進(jìn)行解決。補(bǔ)償后村民不得再要求補(bǔ)償其它相關(guān)的任何費(fèi)用并保證不再阻止施工單位施工。甲方（簽章）：鑒證單位：南巖鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府：甲方代表人簽字：縣建設(shè)局：簽訂日期2014年6月19日南巖村委會(huì)：監(jiān)理單位：乙方（簽章）：乙方代表人簽字：簽訂日期2014年6月19日