【正文】 制度建設(shè)尤其是制度創(chuàng)新是行政建設(shè)的核心。最終要依靠制度創(chuàng)新和制度建設(shè)來解決。行政發(fā)展，包括一些促進(jìn)政府和諧的想法、作法，一些有利于提升行政效能的重大舉措，如果不及時(shí)轉(zhuǎn)化成新的制度，就有肯能由于領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變。我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行君主專制體制，等級(jí)觀念和君權(quán)思想居于主導(dǎo)地位。反而在一定程度上還得到了強(qiáng)化。由此可見，在推動(dòng)行政發(fā)展與行政建設(shè)中須臾離不開解放思想、更新觀念。其二，制度創(chuàng)新有助于優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)經(jīng)過20多年的行政體制改革，我國(guó)政府組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化取得了重要的進(jìn)展和成效，但從轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效能和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等要求來看，我國(guó)政府組織結(jié)構(gòu)仍然在一些急待解決的問題，主要表現(xiàn)在：政府機(jī)構(gòu)序列設(shè)置不夠科學(xué)、不夠規(guī)范：經(jīng)濟(jì)管理部門所占比例過大，社會(huì)管理和公共服務(wù)部門所占比例偏小。其三，制度創(chuàng)新有助于完善行政管理體制任何一種行政管理體制，包括各類具體制度，都要經(jīng)歷建立、健全、發(fā)展、完善的過程，并且體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新伴隨著行政管理體制完善的全過程。行政發(fā)展的過程就是制度變革與制度創(chuàng)新的過程，制度變革與制度創(chuàng)新既是行政發(fā)展的重要路徑，也是行政發(fā)展的主要表現(xiàn)形式和重要成果。正像真理是思想體系的首要價(jià)值一樣。保障社會(huì)公正應(yīng)該成為行政建設(shè)和行政管理的首要責(zé)任，我們建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要目標(biāo)之一就是建構(gòu)一個(gè)較之以往更加公正、更加和諧的社會(huì)。最后，制度創(chuàng)新有助于激發(fā)社會(huì)活力正如江澤民同志所言，創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。在激發(fā)社會(huì)活力與推進(jìn)行政建設(shè)方面，我國(guó)已近具有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力和法制基礎(chǔ)，具備相當(dāng)?shù)闹贫葎?chuàng)新能力。推動(dòng)理論創(chuàng)新進(jìn)一步解放思想，實(shí)現(xiàn)理論創(chuàng)新是制度創(chuàng)新的前提，否則就談不上任何制度創(chuàng)新。其二，尊重群眾首創(chuàng)精神，注重總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)在改革開放的進(jìn)程中，尤其是黨的十六大以來，全國(guó)各地積累了許多寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。但遺憾的是，一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)還沒有及時(shí)上升為制度，不免大打限制了其功能的有效發(fā)揮。盡管我國(guó)古代行政建設(shè)中既有精華又有糟粕我們需要做的就是去其糟粕，取其精華，然后加以批判性地繼承。對(duì)于這些經(jīng)驗(yàn)和制度安排，都是我們?cè)谶M(jìn)行制度創(chuàng)新是必須堅(jiān)持和繼承的寶貴財(cái)富，與此同時(shí)，世界各國(guó)在長(zhǎng)期的行政管理實(shí)踐中積累了很多經(jīng)驗(yàn)，這是人類的共同財(cái)富，值得我們學(xué)習(xí)借鑒。提高政府治理水平，實(shí)現(xiàn)行政發(fā)展是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，行政改革又是推動(dòng)行政發(fā)展的基本動(dòng)力。因此，我國(guó)在推進(jìn)行政改革的過程中。所謂必要性是指制度是行政建設(shè)和改革開放所迫切需要的：所謂可能性是指制度是目前的社會(huì)環(huán)境所容許的，具有可行性；所謂主導(dǎo)意志是指與中央的重大戰(zhàn)略決策、工作重點(diǎn)和指導(dǎo)方針相吻合。參考文獻(xiàn)：【1】孫柏瑛：《政府治理變革中的制度設(shè)計(jì)業(yè)選擇》，載于《當(dāng)代政府職能》，2006年第1期【2】李景治：《當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展中的制度創(chuàng)新》，載于《社會(huì)科學(xué)研究》。二、入學(xué)注冊(cè)第二條 中央電大開放教育專業(yè)招生實(shí)行入學(xué)資格審核和入學(xué)水平測(cè)試制度。入學(xué)注冊(cè)后，姓名、性別、出生日期、身份證號(hào)、民族等基本信息不能隨意更改。學(xué)生每學(xué)期所學(xué)課程均須辦理課程注冊(cè)。首次注冊(cè)指擬修的新課，再次注冊(cè)指須重修的課程。形成性考核成績(jī)和終結(jié)性考試成績(jī)的合成及其比例，按照課程教學(xué)實(shí)施方案執(zhí)行。第十條 申請(qǐng)免修免考的條件、比例、程序，按照《中央廣播電視大學(xué)免修免考課程管理辦法（試行）》執(zhí)行。六、學(xué)籍異動(dòng)第十四條 學(xué)生因工作調(diào)動(dòng)、家庭搬遷等原因可以申請(qǐng)轉(zhuǎn)學(xué)。4．學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)前已獲得的符合所修專業(yè)教學(xué)計(jì)劃要求和學(xué)分替換要求的中央電大或省級(jí)電大考試課程綜合成績(jī)及學(xué)分仍然有效，并按實(shí)際成績(jī)和學(xué)分記載；綜合成績(jī)不合格的課程，轉(zhuǎn)學(xué)后不需要重新進(jìn)行課程注冊(cè)，已取得的形成性考核成績(jī)、終結(jié)性考試成績(jī)按實(shí)際成績(jī)記載。第十五條 學(xué)生因工作調(diào)動(dòng)、不適應(yīng)本專業(yè)的學(xué)習(xí)等原因可以申請(qǐng)轉(zhuǎn)專業(yè)。4．符合轉(zhuǎn)入專業(yè)教學(xué)實(shí)施方案的相關(guān)要求。第十六條 學(xué)生可以自愿退學(xué)。被錄取后，已獲得的學(xué)分，可按中央電大和省級(jí)電大免修免考的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行課程或?qū)W分替換。3．思想品德經(jīng)鑒定符合要求。2．專業(yè)、學(xué)制、層次（?？?、?？破瘘c(diǎn)本科、高中起點(diǎn)本科等）。6．發(fā)證日期及證書編號(hào)（注冊(cè)證號(hào)）。八、學(xué)位第二十一條 本科畢業(yè)生學(xué)士學(xué)位由學(xué)位授予高校授予。具體事宜，按照中央電大與學(xué)位授予高校共同制定的學(xué)士學(xué)位授予實(shí)施細(xì)則執(zhí)行。第二十六條 畢業(yè)證明書由中央電大出具。十、繳納相關(guān)費(fèi)用第二十八條 學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間，須在規(guī)定時(shí)間，依據(jù)物價(jià)管理部門核定的收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)、足額繳納相關(guān)費(fèi)用。第三十一條 警告、嚴(yán)重警告、記過和留校察看處分，由省級(jí)電大決定；開除學(xué)籍、取消學(xué)籍或取消畢業(yè)資格處分由中央電大決定。第三十三條 學(xué)生有下列情形之一，中央電大可給予開除學(xué)籍處分：(1)違反憲法，反對(duì)四項(xiàng)基本原則、破壞安定團(tuán)結(jié)、擾亂社會(huì)秩序的；(2)觸犯國(guó)家刑律，構(gòu)成嚴(yán)重刑事犯罪的；(3)違反治安管理規(guī)定受到處罰，性質(zhì)惡劣的；(4)由他人代替考試、替他人參加考試、組織作弊、使用通訊設(shè)備作弊及有其他作弊行為情節(jié)嚴(yán)重的；(5)剽竊、抄襲他人研究成果，情節(jié)嚴(yán)重的；(6)違反學(xué)校規(guī)定，嚴(yán)重影響學(xué)校教育教學(xué)秩序、生活序以及公共場(chǎng)所管理秩序，侵害其他個(gè)人、組織合法權(quán)益，造成嚴(yán)重后果的；(7)屢次違反學(xué)校規(guī)定受到紀(jì)律處分，經(jīng)教育不改的；(8)采取弄虛作假手段取得入學(xué)資格的；（9）其他嚴(yán)重違反校規(guī)應(yīng)開除學(xué)籍的。取消學(xué)籍或取消畢業(yè)資格的學(xué)生，可重新申請(qǐng)報(bào)讀中央電大。對(duì)學(xué)生提出開除學(xué)籍、取消學(xué)籍或取消畢業(yè)資格處分意見前，省級(jí)電大須告知學(xué)生本人擬處理或處分的事實(shí)、理由、依據(jù)，并聽取學(xué)生（或其代理人）的陳述和申辯。第三十六條 學(xué)生若對(duì)省級(jí)電大作出的處分決定有異議，在接到處分決定書之日起15個(gè)工作日內(nèi)可以向省級(jí)電大提出書面申訴。學(xué)生若對(duì)省級(jí)電大復(fù)查決定仍有異議，可以在接到復(fù)查決定書之日起15個(gè)工作日內(nèi)向中央電大提出書面申訴。十二、附則第三十八條 省級(jí)電大根據(jù)本辦法制定省級(jí)電大學(xué)籍管理實(shí)施細(xì)則，報(bào)中央電大備案。第四十一條 中央電大負(fù)責(zé)本辦法的解釋及修訂事宜。第三條 學(xué)生受取消學(xué)籍處理后，其學(xué)籍無效。第六條凡注冊(cè)的在籍學(xué)生，由各分校建立學(xué)籍檔案。學(xué)生在每個(gè)學(xué)期開學(xué)時(shí)須持學(xué)生證按時(shí)回校辦理學(xué)期注冊(cè)手續(xù)，學(xué)校應(yīng)在學(xué)生證上加蓋注冊(cè)章。第九條在籍學(xué)生不得報(bào)考其他學(xué)校。各教學(xué)班在每學(xué)期結(jié)束時(shí)，要對(duì)學(xué)生進(jìn)行一次學(xué)年鑒定；畢業(yè)前夕，要進(jìn)行畢業(yè)鑒定。身體素質(zhì)的考核應(yīng)作為學(xué)年鑒定和畢業(yè)鑒定的重要內(nèi)容之一。作弊累計(jì)兩次者，開除學(xué)籍；如考生由他人代表代替他人考試的，與場(chǎng)外人員或考場(chǎng)工作人員串通舞弊的，不服從監(jiān)考工作人員管理，嚴(yán)重?cái)_亂考場(chǎng)紀(jì)律的，該科成績(jī)作“△”記載，并視情節(jié)輕重給予處分。轉(zhuǎn)專業(yè)由分校自行處理，并報(bào)省校備案，轉(zhuǎn)專業(yè)只能同科類、同一學(xué)習(xí)形式相轉(zhuǎn)。第十九條學(xué)生休學(xué)期滿應(yīng)及時(shí)復(fù)學(xué)，到期不復(fù)學(xué)者取消學(xué)籍。體全面發(fā)展或在某一方面表現(xiàn)突出者，可分別授予“三好學(xué)生”、“優(yōu)秀學(xué)生干部”、“優(yōu)秀畢業(yè)生”或其他單項(xiàng)榮譽(yù)稱號(hào)。第二十三條受留校察看處分的學(xué)生，留校察看期限一般為一年。堅(jiān)持調(diào)查研究、實(shí)事求是，分清錯(cuò)誤性質(zhì)，處分要適當(dāng)。第二十七條對(duì)學(xué)生的獎(jiǎng)勵(lì)和處分，其有關(guān)材料歸入本人的學(xué)籍檔案，并抄送學(xué)生所在單位或所在居委會(huì)。其畢業(yè)時(shí)間從鑒定合格之日算起。第五篇：學(xué)生學(xué)籍管理規(guī)定廣東廣播電視大學(xué)附屬職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)生學(xué)籍管理規(guī)定第一章總則第一條為了確保廣東廣播電視大學(xué)附屬職校正常的教學(xué)秩序，不斷提高教學(xué)質(zhì)量，嚴(yán)肅學(xué)校紀(jì)律，建立以學(xué)生為本的教育教學(xué)管理制度，大力促進(jìn)教學(xué)管理制度由學(xué)年學(xué)時(shí)制向?qū)W分制轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步規(guī)范中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生學(xué)籍管理工作，根據(jù)原教育部頒發(fā)的《廣播電視大學(xué)學(xué)生管理暫行規(guī)定》，結(jié)合廣東廣播電視大學(xué)附屬職校系統(tǒng)中職教育的實(shí)際情況，特制定本規(guī)定。第二章入學(xué)和注冊(cè)第四條凡按統(tǒng)一招生規(guī)定，經(jīng)省教育行政主管部門招生辦公室批準(zhǔn)被我校錄取的新生，須持錄取通知書，按規(guī)定日期，到指定的分校辦理入學(xué)報(bào)到手續(xù)。學(xué)籍檔案的內(nèi)容包括新生錄取材料（含入學(xué)報(bào)名表、初中畢業(yè)證復(fù)印件和錄取通知書）、學(xué)籍卡（含學(xué)生成績(jī)表）。未經(jīng)請(qǐng)假逾期二周不注冊(cè)者，作自動(dòng)退學(xué)處理。但可按有關(guān)規(guī)定參加招工、招干考試或服兵役及就業(yè)單位的聘任。學(xué)年鑒定和畢業(yè)鑒定，先由學(xué)生寫出個(gè)人總結(jié)，經(jīng)教學(xué)班同學(xué)集體評(píng)論后，再由班主任寫出評(píng)語。第十三條學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)的考核，主要是按照教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)大綱的要求，采取嚴(yán)格有效的方法，檢查學(xué)生對(duì)所學(xué)知識(shí)的理解程度與對(duì)技能的運(yùn)用能力，學(xué)生每學(xué)期或每學(xué)年考試的課程門數(shù)和考核標(biāo)準(zhǔn)、成績(jī)?cè)u(píng)定辦法按該年級(jí)專業(yè)的教學(xué)計(jì)劃規(guī)定執(zhí)行。第四章轉(zhuǎn)學(xué)、轉(zhuǎn)專業(yè)第十六條從外省轉(zhuǎn)入到廣東廣播電視大學(xué)附屬職業(yè)學(xué)校及各分校的學(xué)生，如有正當(dāng)原因要求轉(zhuǎn)學(xué)，由學(xué)生本人填寫《轉(zhuǎn)學(xué)申請(qǐng)表》和提出申請(qǐng)，經(jīng)原就讀學(xué)校同意，并由省內(nèi)接收學(xué)校決定是否接收；接收學(xué)校接收轉(zhuǎn)學(xué)學(xué)生后，須將《轉(zhuǎn)學(xué)申請(qǐng)表》及有關(guān)材料報(bào)經(jīng)省校專程省教育廳備案，未備案者，不得列入學(xué)籍管理。從外系統(tǒng)或外省轉(zhuǎn)學(xué)到我省校及各分校，需通過省校統(tǒng)一到省教育廳備案。學(xué)生復(fù)學(xué)在原就讀學(xué)校按原專業(yè)編入相應(yīng)班級(jí)學(xué)習(xí)。省校和各分校每學(xué)年評(píng)選“三好學(xué)生”、“優(yōu)秀學(xué)生干部”和“優(yōu)秀畢業(yè)生”一次，并給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。在留校察看期間確已認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，有進(jìn)步表現(xiàn)，可按期撤銷處分；有立功表現(xiàn)，可提前撤銷處分；期滿一年經(jīng)教育不改者，給予開除學(xué)籍處分。對(duì)學(xué)生處分要和學(xué)生所在單位取得聯(lián)系，處理結(jié)論要和本人見面，允許本人申訴和保留不同意見。第七章畢業(yè)第二十八條凡學(xué)分制學(xué)生定要達(dá)到可畢業(yè)學(xué)分，學(xué)年制學(xué)生要按其專業(yè)計(jì)劃的要求，學(xué)完規(guī)定的課程或修滿學(xué)分，完成規(guī)定的實(shí)踐性環(huán)節(jié)，取得規(guī)定的畢業(yè)總學(xué)分，畢業(yè)鑒定合格者，由分校審核，經(jīng)省校審批和省教育廳驗(yàn)印后頒發(fā)畢業(yè)證書。第三十條實(shí)行學(xué)年實(shí)行學(xué)分制的學(xué)生在修滿學(xué)分后，推遲畢業(yè)一般不超過三年，學(xué)生未能如期畢業(yè)，原取得的學(xué)分可予以保留，對(duì)于不合格的課程在籍期間經(jīng)過重修重考，達(dá)到畢業(yè)最低學(xué)分者，可發(fā)給畢業(yè)證