【正文】 據(jù)張莊鎮(zhèn)2004年義務(wù)教育學(xué)校設(shè)備購置和日常公用經(jīng)費(fèi)支出情況統(tǒng)計(jì)表，2004年張莊鎮(zhèn)安排小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)59元，初中生均82元。、擠占挪用中小學(xué)雜費(fèi)現(xiàn)象。雜費(fèi)收入實(shí)行‘收支兩條線’管理的辦法，縣（市、區(qū)）教育局在財(cái)政局設(shè)立預(yù)算外資金專戶，學(xué)校收取時(shí)繳入縣級財(cái)政專戶，由縣級教育部門提出具體使用計(jì)劃，商縣級財(cái)政部門同意后，及時(shí)全額返還學(xué)校用于農(nóng)村中小學(xué)日常公用支出。督查中發(fā)現(xiàn)，2003年楊屯鎮(zhèn)會計(jì)中心分三次將雜費(fèi)997408元上繳鎮(zhèn)財(cái)政所，財(cái)政所將其調(diào)入預(yù)算內(nèi)。實(shí)行中小學(xué)雜費(fèi)?校收、縣管、校用?的管理辦法。據(jù)了解，全縣學(xué)校累計(jì)債務(wù)已超過1億元。一是沛縣政府把控輟工作作為鞏固普九成果的一項(xiàng)重要工作，積極開展?無流生鄉(xiāng)鎮(zhèn)?的創(chuàng)建活動(dòng)。三是將每年的3月、9月作為?控輟宣傳月?，宣傳《教育法》、《義務(wù)教育法》和《未成年人保護(hù)法》，依法控輟。三是實(shí)行?四書制?。沛縣教育局領(lǐng)導(dǎo)明確指出?挽救一個(gè)流生，造福一個(gè)家庭?的口號，要求每一個(gè)教育工作者都要面向全體學(xué)生，不歧視差生，把控輟工作作為對教師的師德考核內(nèi)容。2003年4月，全縣315名貧困兒童接過了縣政府頒發(fā)的《愛心助學(xué)證》，持證免費(fèi)上學(xué)，同年12月，縣教育局又將40多萬元助學(xué)金送到了811名孤兒、1128名單親子女和666名特困生手中，從而使全縣2920名貧困學(xué)生得到了愛心資助，使全縣一大批家庭的孩子免予輟學(xué)，重返校園。、各學(xué)?？剌z工作目標(biāo)偏低，仍是普及九年義務(wù)教育時(shí)的初中輟學(xué)率不高于3％的要求。部分同志存有?少幾個(gè)學(xué)生也未超出3％輟學(xué)指標(biāo)?的僥幸心理，缺乏控輟工作長遠(yuǎn)目標(biāo)的理念。，調(diào)整控輟工作目標(biāo)，進(jìn)一步提高控輟工作積極性。進(jìn)一步完善?小升初學(xué)籍交接制度?，規(guī)范轉(zhuǎn)進(jìn)、轉(zhuǎn)出、借讀的手續(xù)及審批權(quán)限，弄清學(xué)生流動(dòng)的去向，每年進(jìn)行一次學(xué)籍會審并建立好完整的檔案。一、關(guān)于中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)(一)主要成績和經(jīng)驗(yàn)、縣政府認(rèn)真落實(shí)省政府《關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》（蘇政發(fā)?2002?66號）和省財(cái)政廳《關(guān)于切實(shí)做好縣鄉(xiāng)財(cái)政體制調(diào)整完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制工作的通知》(蘇財(cái)預(yù)?2002?85號)精神，2003年6月縣政府下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整縣鎮(zhèn)財(cái)政管理體制完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》(睢政發(fā)?2003?82號)，采取切實(shí)措施，將農(nóng)村中小學(xué)在職及離退休教職工國標(biāo)工資上劃縣財(cái)政統(tǒng)一列支發(fā)放，解決了長期困擾教育的拖欠教師工資的問題。督查組所到的3個(gè)鎮(zhèn)、9所學(xué)校已消除危房，改造危房工作取得很大成績。督查組實(shí)地了解到，縣財(cái)政將所收全縣中小學(xué)雜費(fèi)統(tǒng)籌了25％，總計(jì)約800多萬元，由分管縣長直接掌握。、擠占農(nóng)村中小學(xué)雜費(fèi)的行為。沙集中學(xué)按編制規(guī)定應(yīng)有160名教職工，實(shí)際只有80多名，只能抽調(diào)小學(xué)教師和聘請臨時(shí)代課教師來彌補(bǔ)教師不足，學(xué)校每年用于支付臨時(shí)代課教師的工資就有5萬多元。(三)建議。目前由縣財(cái)政部門設(shè)立會計(jì)代理中心，管理所有學(xué)校的學(xué)雜費(fèi)收支的體制，不符合省政府蘇政發(fā)?2002?66號文件的規(guī)定，也有違事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的管理原則，因此建議縣政府調(diào)整學(xué)雜費(fèi)管理體制，建立財(cái)政監(jiān)督、教育統(tǒng)管、核算到校的中小學(xué)學(xué)雜費(fèi)管理體制，在縣財(cái)政設(shè)立教育專戶，在教育局設(shè)結(jié)算中心，對雜費(fèi)實(shí)行收支兩條線管理。二、關(guān)于義務(wù)教育控輟工作(一)主要做法與成績。二是通過多種渠道對貧困家庭學(xué)生進(jìn)行幫扶，如學(xué)校減免有關(guān)費(fèi)用、教師捐款、社會贊助、領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)對幫扶、關(guān)工委助學(xué)、紅十字會救助，使貧困家庭的子女不失學(xué)。我們所到學(xué)校，盡管客觀條件不如人意，但老師們的敬業(yè)和進(jìn)取精神是令人敬佩的。督查資料顯示，初中在校學(xué)生2003年9月～2004年2月輟學(xué)1960人，％，對照省教育廳“小學(xué)、初中生鞏固率以縣為單位穩(wěn)定在99％以上”的要求，睢寧縣的差距很大，控輟保學(xué)的任務(wù)十分艱巨，希望能引起縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。目前是學(xué)校和教育部門做得多，社會行為尚處于松散的、臨時(shí)的、非制度化的狀態(tài)，需要組織起來，形成制度。教育督導(dǎo)部門要加大工作力度，采取有力措施，積極開展專項(xiàng)督查工作，了解和掌握控輟工作的真實(shí)情況。要進(jìn)一步完善學(xué)籍管理工作。2002年8月縣政府辦公室下發(fā)了《關(guān)于建立和完善農(nóng)村中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)以縣為主財(cái)務(wù)管理體制的意見》（豐政辦發(fā)“2002”83號）。教育局、財(cái)政局每半年對雜費(fèi)使用情況進(jìn)行檢查。? 但豐縣中小學(xué)雜費(fèi)被挪用現(xiàn)象嚴(yán)重。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)高達(dá)60％以上。省財(cái)政廳、教育廳《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村義務(wù)教育日常公用支出定額標(biāo)準(zhǔn)的通知》（蘇財(cái)教“2002”104號、蘇教財(cái)“2002”97號）規(guī)定，蘇北地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育日常公用經(jīng)費(fèi)支出定額標(biāo)準(zhǔn)為每生每年小學(xué)130元、初中190元。％，僅能用于支付水電費(fèi)和日常辦公用品、維持學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)，教師進(jìn)修、學(xué)校正常維修等均無法承擔(dān)，教師素質(zhì)提高、辦學(xué)條件改善均無從談起。、亂收費(fèi)、亂罰款。（三）建議?以縣為主?的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。設(shè)立中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)專戶，專戶資金實(shí)行封閉運(yùn)行。二、關(guān)于義務(wù)教育階段控輟工作（一）主要經(jīng)驗(yàn)和成效。學(xué)校進(jìn)一步改革教育教學(xué)方法，形成了中心校與所屬學(xué)校、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與任課教師、學(xué)校與學(xué)生監(jiān)護(hù)人共同控輟的工作網(wǎng)絡(luò)。三是積極籌措資金資助貧困家庭的子女完成義務(wù)教育。對照省教育廳年初提出的2004年初中階段年鞏固率以縣為單位達(dá)到99％以上的要求，豐縣控輟工作形勢嚴(yán)峻。建議在落實(shí)控輟工作?雙線?責(zé)任制方面，政府依法控輟的力度要進(jìn)一步加強(qiáng)。據(jù)相關(guān)資料表明，縣教育局與學(xué)校簽訂的目標(biāo)責(zé)任書的工作目標(biāo)為，小學(xué)按時(shí)畢業(yè)率為97％，鞏固率為99％；初中的入學(xué)率為95％，年鞏固率為97％，爭取達(dá)到99％，畢業(yè)率為97％。相關(guān)的資料表明2003年9月～2004年2月，全縣初中在校生有300人左右因家庭困難而輟學(xué)，接近輟學(xué)總?cè)藬?shù)的一半。建議各學(xué)校要通過建立學(xué)困生檔案，建立學(xué)困生幫扶計(jì)劃，深入細(xì)致地做好學(xué)困生的思想工作，幫助學(xué)生樹立學(xué)習(xí)的信心，確保學(xué)生?進(jìn)得來、留得住、學(xué)得好?，幫助學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生完成學(xué)業(yè)。同時(shí)，要嚴(yán)格轉(zhuǎn)進(jìn)、轉(zhuǎn)出、病休、復(fù)讀、借讀和小升初的銜接手續(xù)，加強(qiáng)對流動(dòng)學(xué)生的跟蹤調(diào)查，對減少的學(xué)生要有相應(yīng)的佐證