【正文】 加大各項(xiàng)就業(yè)政策的執(zhí)行力度，切實(shí)將政策落到實(shí)處。同時(shí)，財(cái)政支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)失調(diào)、管理混亂，導(dǎo)致生產(chǎn)性支農(nóng)資金到位率很低，而用于各項(xiàng)農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)的比重上升。另外，在財(cái)政支農(nóng)投入中，直接用于流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼過高，而直接用于生產(chǎn)的補(bǔ)貼資金很少，基本上是流通企業(yè)和消費(fèi)者受益，而農(nóng)民受益少。(三)財(cái)政支農(nóng)管理體制不完善，資金使用效果不明顯現(xiàn)行財(cái)政支農(nóng)資金管理體制基本上是延續(xù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期高度集中的模式，即投資、建設(shè)、管理、使用四位一體的管理方式。而1997年以來平均只有4％。通過重新安排，能夠穩(wěn)定農(nóng)村公共物品的資金來源，同時(shí)從根本上解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重、負(fù)擔(dān)反彈等影響農(nóng)民收入、農(nóng)村社會穩(wěn)定的問題。(三)擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，逐步建立財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制。建立農(nóng)業(yè)投入的激勵(lì)機(jī)制，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會各方面資金增加農(nóng)業(yè)投入?？傊骷壺?cái)政部門要根據(jù)我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新情況、新問題，堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)，切實(shí)貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院各項(xiàng)方針政策，扎實(shí)做好財(cái)政支持“三農(nóng)”的各項(xiàng)工作。本文綜合運(yùn)用多種方法對我國財(cái)政支農(nóng)支出狀況進(jìn)行了系統(tǒng)研究，并針對目前存在的問題提出了相應(yīng)的政策建議。countryside。2007年，中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入4318億元，比上年增加801億元。然而，由于我國長期以來在財(cái)政上只重視收入分配，忽略財(cái)政活動(dòng)的最終效應(yīng)，對資金分配效果、資金使用效率以及產(chǎn)出效果缺乏監(jiān)督和考核，致使財(cái)政支農(nóng)資金使用效率不高，這促使人們越來越關(guān)心財(cái)政支農(nóng)資金使用，重視其實(shí)際使用的效果與效率。山東建筑大學(xué)畢業(yè)論文第一部分是前言，闡述了本文研究的背景和意義，簡述了解論文的基本框架。因此，本章反映了財(cái)政支農(nóng)是對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會的需要性，為本文介紹了財(cái)政支農(nóng)的目的以及意義。在這部分中通過對我國財(cái)政支農(nóng)歷史的回顧，提出我國財(cái)政支農(nóng)存在的問題。國外學(xué)者對財(cái)政支農(nóng)的研究起步比較早，較深入地認(rèn)識到了農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位，并從理論和實(shí)證中研究了財(cái)政支農(nóng)的必要性和支持的方向。山東建筑大學(xué)畢業(yè)論文 的邂逅、貧窮與工業(yè)的高生產(chǎn)率、高收入水平之間的反差，將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)體的一部分去研究，并將研究延伸至全世界發(fā)展中國家。在這一點(diǎn)上，印度情況要好得多。它主要決定于知識的進(jìn)步和把這些知識運(yùn)用于生產(chǎn)比從前質(zhì)量更好的物質(zhì)資本形式，決定于人們在他們經(jīng)濟(jì)努力中有用能力的巨大增進(jìn)。這些人知識和技能低下的原因是很差的教育，就是對人力資本投資太少，也就是政府對與農(nóng)村的支持力度不夠。實(shí)際上，這是一個(gè)從事行業(yè)、居住地域和主體身份三位一體的問題，但三者側(cè)重點(diǎn)不一，必須一體化地考慮以上三個(gè)問題。常常農(nóng)民抱怨種了東西賣不出去或賣得過于低廉，主要在于沒有遵循市場規(guī)律。因此，財(cái)政支農(nóng)對于”三農(nóng)“問題的解決是必不可少的策略。第二，農(nóng)民增收緩慢，城鄉(xiāng)距離擴(kuò)大。農(nóng)民增收問題的嚴(yán)重性在于，農(nóng)民窮困既是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面臨的突出矛盾，也是事關(guān)全局的重大問題。在這種集團(tuán)性的利益角逐中，哪個(gè)集團(tuán)的組織程度高，自己的勞動(dòng)爭取社會給予較高評價(jià)的能力強(qiáng)，哪個(gè)集團(tuán)就有可能爭取到更大的利益。4我國財(cái)政支農(nóng)存在的問題農(nóng)業(yè)生存是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基點(diǎn),農(nóng)業(yè)發(fā)展是個(gè)歷史概念。但是在不同時(shí)期，受國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略變動(dòng)和國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面因素的影響，政府財(cái)政對農(nóng)業(yè)投資也呈現(xiàn)了明顯的階段性。第二階段(19581979年)是政府財(cái)政對農(nóng)業(yè)投資的劇烈波動(dòng)期。第三階段(19801993年)是政府財(cái)政對農(nóng)業(yè)投資支出水平下降期。山東建筑大學(xué)畢業(yè)論文影響的程度。從某種程度上說，農(nóng)業(yè)投資是社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)結(jié)合。財(cái)政大幅度減少農(nóng)業(yè)支出是造成政府財(cái)政對農(nóng)業(yè)投資投入比重同益弱化的主要原因。從后者看，一方面，我國政府對國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)產(chǎn)業(yè)都承擔(dān)著經(jīng)營性投資職責(zé)，財(cái)力分散，另一方面，在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)還不明確的情況下，各個(gè)產(chǎn)業(yè)為了自身發(fā)展，無不以各理由競相爭奪最優(yōu)惠的政府投資，從而擠占政府可增加的農(nóng)業(yè)投資。財(cái)政支持結(jié)構(gòu)的偏離，國家對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投入的減少，且作為農(nóng)業(yè)投入主體的農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)投入能力又不足，這嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。（3）地方配套難。一些地方為爭取國家更多的投入搞配套空頭承諾、搞“釣魚”工程的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。此外，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人支配使用的隨意性大，搞“人情項(xiàng)目”、“關(guān)系項(xiàng)目”。（5）投資效益低。重項(xiàng)目輕管理的現(xiàn)象還不同程度存在，支農(nóng)資金監(jiān)督檢查力度不夠，資金在使用過程中，被截留、擠占、挪用的現(xiàn)象較多。這個(gè)辦法目前還不現(xiàn)實(shí)，而農(nóng)林水利氣象部門的事業(yè)費(fèi)的壓縮依賴于事業(yè)單位本身改革的成果，即職能的轉(zhuǎn)化和人員編制的壓縮等，而這些都需要一個(gè)過程。農(nóng)業(yè)因其最易受自然因素影響的自然特性，而被稱為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。主要農(nóng)產(chǎn)品供求基本平衡，豐年有余以及農(nóng)業(yè)業(yè)已置于WTO框架的事實(shí)昭示著一個(gè)根本性的改變，即必須適時(shí)調(diào)整結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式，以市場為導(dǎo)向，發(fā)展質(zhì)量農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)和外向型農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民的收入和生活質(zhì)量。以農(nóng)業(yè)科研投資強(qiáng)度指標(biāo)進(jìn)行國際比較，我國農(nóng)業(yè)科研投資強(qiáng)度比世界上最低收入國家平均數(shù)還低，％，低于最低收入國家(％)山東建筑大學(xué)畢業(yè)論文農(nóng)業(yè)產(chǎn)化。向所有在我專業(yè)學(xué)習(xí)過程中給于過熱情幫助和支持理解的老師、同學(xué)和朋友表示最深切的謝意，這份感激將永駐我心。本文對新形勢下我國財(cái)政支農(nóng)問題進(jìn)行研究與探討，分析政策實(shí)行過程中面臨的問題，并提出財(cái)政支農(nóng)發(fā)展模式新思路。十八屆三中全會提出了健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果的改革措施。二、財(cái)政支農(nóng)政策實(shí)施過程中存在的問題財(cái)政支農(nóng)政策在一定程度上對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了推動(dòng)作用，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)民收入和改善農(nóng)村環(huán)境方面做出了巨大貢獻(xiàn)，但由于我國財(cái)政支農(nóng)資金在結(jié)構(gòu)、投入支出總量規(guī)模以及管理方面存在的諸多問題，限制了財(cái)政支農(nóng)政策的有效發(fā)揮。對于救濟(jì)費(fèi)投入用而言，只能暫緩農(nóng)民生活困難處境而不能從根本上解決問題，科技三項(xiàng)費(fèi)用的使用則可以提高農(nóng)民生活水平，促進(jìn)整個(gè)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。鄉(xiāng)村負(fù)債數(shù)額大，債務(wù)化解困難、基層收入甚微，機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)困難、歷史欠賬較多，遺留問題難解決和稅費(fèi)改革政策滯后等問題。同時(shí)，還存在著支農(nóng)資金監(jiān)督力度弱等問題。，規(guī)范支出行為，保證資金及時(shí)、合理、有效使用是推進(jìn)支農(nóng)資金整合工作的保證。重點(diǎn)培育一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的制造加工企業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)和農(nóng)民增收空間，提高農(nóng)民收入。由輸血保障型扶貧向造血發(fā)展型扶貧轉(zhuǎn)變，由點(diǎn)上推進(jìn)型扶貧向面上綜合型扶貧轉(zhuǎn)變，由分散扶持型扶貧向整合立體型扶貧轉(zhuǎn)變，由投入帶動(dòng)型扶貧向績效考核型扶貧轉(zhuǎn)變。第四篇：財(cái)政支農(nóng)資金存在的問題及對策研究財(cái)政支農(nóng)資金存在的問題及對策研究[摘要] 農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，需要財(cái)政對其支持和保護(hù)。[關(guān)鍵詞] 財(cái)政支農(nóng) 資金 管理體制我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段，開始了全面建設(shè)小康社會時(shí)期，能否實(shí)現(xiàn)政府制定的發(fā)展目標(biāo)，在很大程度上取決于“三農(nóng)”問題的有效解決。一、我國財(cái)政支農(nóng)資金狀況分析，我國財(cái)政累計(jì)向農(nóng)業(yè)投入資金達(dá)20941多億元，%.從絕對量上看，我國地方財(cái)政支農(nóng)支出在過去的20多年有了大幅度的增長，這為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展和增加農(nóng)民收入發(fā)揮了重要的作用。計(jì)算財(cái)政用于農(nóng)業(yè)支出占全國財(cái)政支出的比重，可以發(fā)現(xiàn)，支農(nóng)比重波動(dòng)幅度較大，支農(nóng)比重最大的年份是1978年，%；支農(nóng)比重最小的年份是2003年，%，1978年之至2006年，%，國家財(cái)政支農(nóng)支出的年平均增長速度為負(fù)。以上的回歸計(jì)量模型表明，財(cái)政支農(nóng)資金總量對農(nóng)民純收入有顯著的影響，但是財(cái)政支農(nóng)各項(xiàng)資金中，支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村水利氣象等部門事業(yè)費(fèi)、農(nóng)村基本建設(shè)支出和農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)支出對各自的被解釋變量能夠發(fā)生正效用。根據(jù)世界農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，在工業(yè)化中期，自1985年至2006年。在我國地方財(cái)政支農(nóng)支出占財(cái)政總支出的比重下降的同時(shí)，也表現(xiàn)出較強(qiáng)的周期性波動(dòng)。%%，農(nóng)民得益較少的支出是農(nóng)林水利氣象等部門的事業(yè)費(fèi)和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出，%%.與此同時(shí)，支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)及農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)這三類與農(nóng)民收入增加直接相關(guān)的資金，在國家財(cái)政支農(nóng)的比重上都呈現(xiàn)出下降的趨勢。兩者在促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展中的作用主要區(qū)別在：①就農(nóng)民增收的問題，促進(jìn)科技發(fā)展可以提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，進(jìn)而增加農(nóng)民收入，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的長效機(jī)制；而農(nóng)村救濟(jì)只是緩解農(nóng)民生活困難的應(yīng)急措施。但自2000年至2006年。并吸引社會資金，加大對農(nóng)業(yè)的投入。可以借鑒國外發(fā)達(dá)國家的慣例將我國眾多的農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)精簡，這樣不僅有利于提高農(nóng)業(yè)行政管理效率，而且也有利于減少農(nóng)村行政事業(yè)單位管理費(fèi)。第三，健全財(cái)政支農(nóng)資金投入的監(jiān)督檢查機(jī)制。文章通過梳理新形勢下我國財(cái)政支農(nóng)發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)，認(rèn)為我國財(cái)政支農(nóng)政策存在支農(nóng)規(guī)?？偭考氨壤?、財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)欠優(yōu)化、支農(nóng)補(bǔ)貼方式滯后、財(cái)政支農(nóng)管理制度不完善等主要問題。新形勢。但應(yīng)該看到，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)正處于新的變革時(shí)期，面臨土地流轉(zhuǎn)加劇、農(nóng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展、農(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)型及外部環(huán)境變化等機(jī)遇和挑戰(zhàn)，處理不當(dāng)將會制約農(nóng)村與農(nóng)業(yè)發(fā)展，對財(cái)政支農(nóng)提出了新要求。一、財(cái)政支農(nóng)政策的現(xiàn)狀(1)農(nóng)業(yè)投入持續(xù)增長財(cái)政支農(nóng)是有效解決“三農(nóng)”問題的重要手段，近年來我國財(cái)政支農(nóng)規(guī)模不斷增加，且增幅較大。(2)財(cái)政支農(nóng)投入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化近年來國家在增加財(cái)政支農(nóng)投入規(guī)模的同時(shí)，不斷優(yōu)化支農(nóng)結(jié)構(gòu)，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資中，“三農(nóng)”和重大水利建設(shè)投資占比達(dá)64%，增幅快，2014年開展了以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中央水利建設(shè)共投資1627億元，帶動(dòng)全社會水利投資4881億元，分別較2013年增長16%和11%。2014年農(nóng)民人均純收入9892元，比上年增加996元。截至2015年2月底，依法注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到1374萬家，實(shí)有成員數(shù)9482萬戶。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼不斷增加，以四大補(bǔ)貼為例，2013年四項(xiàng)補(bǔ)貼大約1800億元，同比增加了132億元，是2004年補(bǔ)貼支出的13倍，2014年持續(xù)增加補(bǔ)貼，安排糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金1222億元。從農(nóng)業(yè)支出占GDP比重來看，2008―2014年比例基本不足1%，可見政府對財(cái)政支農(nóng)的總量是低水平的。農(nóng)業(yè)投入缺乏長效機(jī)制，導(dǎo)致財(cái)政支農(nóng)投入不穩(wěn)定，2012年財(cái)政農(nóng)業(yè)投入占財(cái)政支出總額比重達(dá)到2，為近十年最高值，但是2013―2014年又出現(xiàn)了下滑。支農(nóng)建設(shè)比例平均占比近80%，近年來財(cái)政雖然開始向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)轉(zhuǎn)變，但是比例仍然較小，平均占比不足20%。[3]財(cái)政支農(nóng)規(guī)模效益分析為方便分析，首先假設(shè)本期財(cái)政支農(nóng)資金對本期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起主要作用(2)，財(cái)政支農(nóng)效益系數(shù)公式為：財(cái)政支農(nóng)支出收益系數(shù)=該指標(biāo)表示每單位財(cái)政支出所產(chǎn)生的每單位農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值，財(cái)政支農(nóng)支出效益系數(shù)越大表示財(cái)政支農(nóng)支出效益越好，反之，財(cái)政支農(nóng)支出效益低。財(cái)政支農(nóng)支出彈性系數(shù)財(cái)政支農(nóng)支出彈性系數(shù)公式表示為：財(cái)政支農(nóng)支出彈性系數(shù)=該指標(biāo)表示每增長1%的財(cái)政支農(nóng)投入將產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長率，財(cái)政支農(nóng)支出彈性系數(shù)越大，說明財(cái)政支農(nóng)投入增長會帶來更高的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長率，財(cái)政支農(nóng)效率也就越高，反之，財(cái)政支農(nóng)支出彈性低，支出效率越低。涉及土地的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策補(bǔ)貼承包者還是經(jīng)營者?以四大補(bǔ)貼為例，四大補(bǔ)貼中糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼與承包土地直接相關(guān)，以往支農(nóng)補(bǔ)貼主要是通過“一卡通”直接發(fā)放給原有的土地承包者，而新形勢下我國土地流轉(zhuǎn)加劇，土地“三權(quán)分置”，傳統(tǒng)補(bǔ)貼方式勢必影響土地流轉(zhuǎn)大戶、家庭農(nóng)場及農(nóng)業(yè)合作社的積極性，也不符合農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼主旨。2008年以來，我國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控陷入了一個(gè)兩難境地――工業(yè)化推進(jìn)，農(nóng)產(chǎn)品成本上升，為保障農(nóng)民利益，必須提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼投入，而農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格越高，糧食價(jià)格倒掛越嚴(yán)重，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口量越上升，而最低收購價(jià)和臨時(shí)倉儲制度導(dǎo)致的倉儲費(fèi)用和四大補(bǔ)貼逐年增加，也帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)成本。(六)財(cái)政支農(nóng)相關(guān)法規(guī)體制不健全，管理制度有待優(yōu)化關(guān)于財(cái)政支農(nóng)資金具體管理辦法，財(cái)政部于2001年頒布了《財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理規(guī)則》，2003年財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部針對農(nóng)業(yè)資金擠占挪用現(xiàn)象聯(lián)合下發(fā)了《財(cái)政部關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)財(cái)政資金管理監(jiān)督的意見》，對支農(nóng)資金管理和監(jiān)督進(jìn)行了規(guī)范。另外由于多部門掌握財(cái)政資金，各個(gè)部門職責(zé)權(quán)限模糊，財(cái)政支農(nóng)資金使用監(jiān)督與效益評價(jià)沒有具體可行的制度與規(guī)范，往往存在“重過程，輕結(jié)果”現(xiàn)象，財(cái)政支農(nóng)效果不高。支農(nóng)資金監(jiān)管乏力，擠占挪用現(xiàn)象嚴(yán)重，財(cái)政支農(nóng)效果不