【正文】 平來確立。一、存在的主要問題（一）人員素質(zhì)難以適應(yīng)質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法工作具有廣泛性、綜合性以及很強的技術(shù)性，因此作為一名質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法人員就必須一專多能，既要熟知質(zhì)監(jiān)法律法規(guī)，又要熟悉法學(xué)基礎(chǔ)理論、行政處罰法、行政復(fù)議法、行政訴訟法、民法、刑法等綜合性法律知識，既要熟悉實體法，又要熟悉程序法，既要掌握市場經(jīng)濟規(guī)律，又要掌握新形勢、新知識，還要掌握先進的信息化技術(shù)設(shè)備，監(jiān)管新的領(lǐng)域。有的行政執(zhí)法人員特權(quán)思想嚴重，執(zhí)法過程中言語不文明、行為不端莊、態(tài)度蠻橫粗暴，不能以嫻熟的執(zhí)法技能，豐富的法律知識，依法入情入理的去說服相對人。更有甚者，一旦自認為法律規(guī)定的程序“妨礙”了執(zhí)法，就想方設(shè)法隨意簡化程序和故意違反法定程序，認為按照法定程序操作太慢，遵守程序法無非是為了更好地追究違法行為，只要實體上不出錯，只要能及時、有效地處罰違法行為，即使沒有嚴格遵守程序法的規(guī)定也就無所謂。（四）濫用自由裁量權(quán)自由裁量權(quán)普遍存在于行政執(zhí)法實踐中，它有效增強了執(zhí)法的準確性和靈活性。把好生產(chǎn)市場準入關(guān)，維護好市場經(jīng)濟秩序，促進社會經(jīng)濟和諧健康發(fā)展是質(zhì)監(jiān)部門的神圣職責(zé)，在此前提下兼顧地方利益，在維護社會公共利益的質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法工作中有時難免會與地方利益發(fā)生沖突。一些行政相對人受利益驅(qū)使，法律意識、誠信意識淡薄，令執(zhí)法工作苦、累、難，有的甚至暴力抗法。二、解決的措施（一）提高行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督是一項專業(yè)性、技術(shù)性很強的工作，質(zhì)監(jiān)執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中處于主動的地位，提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)是提高質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法水平的關(guān)鍵。三是要進一步完善以責(zé)任追究制度、執(zhí)法檢查制度、案件回訪制度等行政執(zhí)法制度，嚴肅紀律，加強內(nèi)部監(jiān)督，虛心接受外部監(jiān)督，提高辦案實效，認真做好質(zhì)監(jiān)行政復(fù)議、訴訟等事宜，打造一支公正、文明、廉潔、高效的質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法隊伍。（四）統(tǒng)一自由裁量權(quán)的裁量規(guī)則質(zhì)監(jiān)部門要從實際出發(fā)，研究制定科學(xué)、簡便易行而又合法的行政處罰自由裁量權(quán)操作程序和裁量規(guī)則，從制度上規(guī)范行政處罰自由裁量行為，做到處罰的自由裁量標(biāo)準在特定的行政區(qū)域內(nèi)、一定的時間內(nèi)的統(tǒng)一，只有合理運用自由裁量權(quán)，才能促進行政處罰的公平和效率，維護質(zhì)監(jiān)部門的執(zhí)法威信和權(quán)威。還要注意加強輿論宣傳，尋求社會理解，要重點解決暴力抗法的應(yīng)對、解決辦案手段的不足、解決案件的有效執(zhí)行，為執(zhí)法工作減輕阻力，排除干擾并提供有力保障，營造良好的質(zhì)監(jiān)執(zhí)法環(huán)境。但隨著社會的不斷進步，質(zhì)監(jiān)部門承擔(dān)的監(jiān)管任務(wù)不斷加重，在當(dāng)前的基層質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法實踐中仍然存在著諸多問題亟待重視和解決，主要有：（一）執(zhí)法環(huán)境有待優(yōu)化在基層尤其是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，招商引資，引進工業(yè)企業(yè)以促進地方經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)?shù)卣氖滓ぷ?。這些作法，導(dǎo)致監(jiān)管部門無法進行正常監(jiān)管行使正當(dāng)權(quán)力，對行政案處理大事化小，小事化了。（二）技術(shù)設(shè)備和隊伍建設(shè)有待提高質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法工作具有廣泛性、綜合性以及很強的技術(shù)性，因此作為行政執(zhí)法基本要素的執(zhí)法人員就必須一專多能，但目前我們的質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法人員素質(zhì)離上述要求還有一定差距。在隊伍建設(shè)方面突出表現(xiàn)為：一是部分執(zhí)法人員長期憑經(jīng)驗辦事，忽視了程序上的完備，很多敗訴案件都是因為程序違法造成的；二是一些基層質(zhì)監(jiān)行政辦案人員在查處違法案件時，“只罰不糾，罰款放行”，片面追求罰款數(shù)量，忽視辦案質(zhì)量，在執(zhí)法中走進了重罰輕糾的誤區(qū)；三是個別行政執(zhí)法人員在辦案時受自身思想素質(zhì)的影響濫用職權(quán)假公濟私、以權(quán)謀私，或辦“關(guān)系案”、“人情案”的情況還沒有完全杜絕，行政處罰顯失公正。質(zhì)監(jiān)部門在綜合治理和行政執(zhí)法中面臨的矛盾比較多，容易遭遇非議和誤解，這就更加需要注重新聞宣傳，正確引導(dǎo)輿論。二、對策思考“萬目不張舉其綱，眾毛不整振其領(lǐng)。還要注意加強輿論宣傳，尋求社會理解，要重點解決暴力抗法的應(yīng)對、解決辦案手段的不足、解決案件的有效執(zhí)行，為執(zhí)法工作減輕阻力，排除干擾并提供有力保障，營造良好的質(zhì)監(jiān)執(zhí)法環(huán)境。充分利用“”、“質(zhì)量安全月”、“計量日”、“”等活動宣傳職能職責(zé)，宣傳法律知識。質(zhì)監(jiān)執(zhí)法與其他行政執(zhí)法的區(qū)別就是以技術(shù)為支撐，質(zhì)監(jiān)執(zhí)法人員除了應(yīng)掌握法律基本知識外，還應(yīng)認真學(xué)習(xí)掌握有關(guān)質(zhì)量、計量、標(biāo)準、特種設(shè)備等專業(yè)知識。目前質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法在程序上的主要依據(jù)包括《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《技術(shù)監(jiān)督行政案件辦理程序的規(guī)定》、《技術(shù)監(jiān)督行政案件現(xiàn)場處罰規(guī)定》等，規(guī)范了質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法在管轄、受理、調(diào)查取證、審理、執(zhí)行、結(jié)案以及告知、聽證、行政復(fù)議等過程中應(yīng)遵循的程序，質(zhì)監(jiān)執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中要嚴格遵守法律法規(guī)中有關(guān)程序的規(guī)定。第三篇：當(dāng)前公安行政執(zhí)法工作中存在的問題、原因及對策1當(dāng)前公安行政執(zhí)法工作中存在的問題、原因及對策摘要：公安機關(guān)是國家重要的政府行政機關(guān)和執(zhí)法部門，在依法治國中處于重要位置，公安機關(guān)能否嚴格執(zhí)法，提高執(zhí)法質(zhì)量，達到依法行政，將直接依法治國的工作進程。因此，怎樣理性地看待公安執(zhí)法工作現(xiàn)狀，認真存在的問題，深刻剖析發(fā)生問題的根源，探究改革、完善和加強公安執(zhí)法工作的措施，是每個公安民警應(yīng)當(dāng)高度重視、深入思考、認真研究的重大課題。從整體上看，公安執(zhí)法工作和執(zhí)法質(zhì)量有了明顯地進步和提高。有的地方片面規(guī)定罰款指標(biāo)，執(zhí)法辦案要看是否有“油水”可撈。據(jù)調(diào)查，個別單位辦理的賣淫嫖娼案件，有不少是應(yīng)對違法行為人予以收容教育、勞動教養(yǎng)或行政拘留的，還有部分行為人觸犯了刑法，應(yīng)追究刑事責(zé)任，但有的單位往往是一罰了事。有的派出所擅自處50元以上甚至幾千元的罰款，既不報請上級公安機關(guān)批準，又不依法出具有關(guān)文書，只開一張白條，有的還多收少開；還有的不按法定的處罰幅度量罰，如對應(yīng)處以200元以下罰款的，有的卻處以400元罰款，對賣淫嫖娼、賭博等案件，擅自提高罰款數(shù)額。對案件不作深入細致的調(diào)查，隨意定案。如對經(jīng)濟案件、傷害案件、肇事案件、賭博、賣淫嫖娼案件等明顯不符合留置條件的違法犯罪嫌疑人適用留置，或在刑事、行政立案后仍延長留置。三是隨意扣押、處置涉案財物。不履行或者拖延履行法定職責(zé)，《人民警察法》第六條規(guī)定的十四項職責(zé)是公安機關(guān)及其人民警察的法定職責(zé)。如在辦理傷害案件中，一些基層派出所民警接到報警后，往往不管案情大小，先叫治保會或協(xié)警隊去處理。各地區(qū)之間、各部門之間，為了自身和局部利益，互相推諉本應(yīng)管轄的案件，特別是在退贓和處理涉及本地區(qū)經(jīng)濟利益的案件時，非但不予配合，反而多方阻撓，有的還搞幕后交易，退贓即放人；還有的對異地公安機關(guān)到本地辦案協(xié)查不聞不問，索要好處費或不按管轄分工亂辦案等等。協(xié)警、保安參與辦案、制作筆錄，有的單獨上路檢查扣證罰款；民警單人調(diào)查取證、檢查和進行詢（訊）問。先偵查（調(diào)查）后立案；先處罰后裁決；先告知后取證；當(dāng)場處罰未出示證件，未告知處罰事實、理由、依據(jù)及訴權(quán)，未制作當(dāng)場處罰決定書；沒收財物、50元以上罰款和重大交通事故適用簡易程序處理；交通事故處罰案件中，事故責(zé)任認定與處罰告知和聽證權(quán)利告知書同時送達，處罰決定書不送達或送達不及時，有的甚至在制作筆錄時就交當(dāng)事人在送達回證上簽字等。部分民警對聽證制度認識不充分，故意規(guī)避法律；有的告知程序執(zhí)行得不夠準確、規(guī)范。法律文書制作不規(guī)范。一是辦案中動手動腳、變相體罰，刑訊逼供。二、對當(dāng)前公安行政執(zhí)法中存在主要問題的原因的分析造成公安行政執(zhí)法工作主要問題的原因是多方面的，既有客觀因素，也有主觀因素，主要表現(xiàn)為以下幾方面：（一）執(zhí)法指導(dǎo)思想不端正，執(zhí)法觀念落后。部分民警習(xí)慣于按長官意志執(zhí)法和領(lǐng)導(dǎo)批示辦事，以領(lǐng)導(dǎo)和上級機關(guān)的滿意不滿意作為執(zhí)法工作好壞的標(biāo)準，忽視法律要求；當(dāng)權(quán)力需要與法律要求發(fā)生沖突時，往往取權(quán)舍法，以權(quán)代法。三是在處理警民關(guān)系上，定位不正，主仆顛倒。不少新民警對法律和業(yè)務(wù)知識缺乏系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，尤其是近幾年剛從地方和轉(zhuǎn)業(yè)軍人中錄用的新民警，只進行一二個月的短期培訓(xùn)，沒有經(jīng)過系統(tǒng)地學(xué)習(xí)法律和業(yè)務(wù)知識，對辦案有關(guān)程序要求知之甚少，不能適應(yīng)崗位執(zhí)法要求。一些基層領(lǐng)導(dǎo)自己不懂法，不會辦案，根本起不到指導(dǎo)和監(jiān)督把關(guān)作用。最突出的有兩個方面：一是人事管理體制不適應(yīng)。二是財政保障體制不適應(yīng)。（四）立法滯后，法律法規(guī)不完善。如全國人大和省人大《關(guān)于嚴禁賣淫嫖娼?jīng)Q定》對單位容留、放任賣淫嫖娼行為都規(guī)定了罰則，但量罰尺度不同；又如國務(wù)院《道路交通管理條例》和交通部《營運性道路運輸機動車準駕證管理規(guī)定》有關(guān)營運車輛及駕駛員管理的規(guī)定，公安和交通運管部門都有權(quán)進行管理處罰，造成多頭執(zhí)法，重復(fù)管理等。比如要求公開公安行政執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)，實行“陽光作業(yè)”，但是在很多地方仍是“暗箱操作”，并且很多案件根本就不立案，外界發(fā)現(xiàn)不了，也沒人舉報，這樣監(jiān)督也就無從談起，進而形成了在公安執(zhí)法過程中各種問題的存在。事前不介入，事中不指導(dǎo)，事后亂罰款，損害了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境。一些執(zhí)法部門的領(lǐng)導(dǎo)安于現(xiàn)狀，不思進取。如游仙區(qū)農(nóng)業(yè)局行政審批股人員黨強多次無故脫崗、空崗，造成不良影響，區(qū)紀委督促區(qū)農(nóng)業(yè)局給予該同志誡勉談話，并調(diào)離窗口服務(wù)崗位。一些部門怕?lián)?zé)任，對許多事情拖而不決，引發(fā)群眾集體上訪。2010年5月13日，區(qū)惠東公司向市國土局提交了《關(guān)于辦理原游仙區(qū)玻璃制品廠土地使用權(quán)屬過戶的請示》（綿惠司[2010]39號）文件。如今年以來，區(qū)紀委通過暗訪，發(fā)現(xiàn)質(zhì)監(jiān)、環(huán)保等單位的4名執(zhí)法人員上班時間看視頻、上淘寶、打游戲，分別給予了組織處理和紀律處分；一些執(zhí)法人員態(tài)度不文明，工作方法簡單。五是業(yè)務(wù)技能不強。少數(shù)執(zhí)法人員工作原則性不強，隨意性較大，在執(zhí)法問題上，對人不對事，對事不依法，偏親袒友，“同案不同辦”，降低了執(zhí)法部門在群眾中的威信；極個別執(zhí)法人員無視上級“三令五申”的嚴格規(guī)定，利用自由裁量權(quán)“吃、拿、卡、要”，甚至索賄受賄。行政執(zhí)法部門各自為政，單打獨斗的現(xiàn)象普遍存在。針對上述問題，提出以下對策：一是要端正執(zhí)法理念。對于企業(yè)初次輕微違規(guī)，建議推行“首問責(zé)令先行改正”制度，對行政管理相對人做到提示在先，教育在先，普法在先，告誡在先，處罰在后。執(zhí)法部門要全面梳理行政執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職能，針對裁量權(quán)的不同類型，細化裁量標(biāo)準，壓縮裁量幅度，合理界定性質(zhì)，明晰情節(jié)情形。緊密結(jié)合廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，從執(zhí)法的重點崗位、重點環(huán)節(jié)入手，認真排查執(zhí)法權(quán)力運行的“關(guān)節(jié)點”，內(nèi)部管理的“薄弱點”，問題易發(fā)的“風(fēng)險點”，健全內(nèi)控機制，構(gòu)筑制度防線?；鶎有姓?zhí)法領(lǐng)域大多存在執(zhí)法責(zé)任界定不明，執(zhí)法空隙較多等問題，建議紀檢監(jiān)察機關(guān)牽頭建立行政執(zhí)法監(jiān)察聯(lián)動機制，進一步探索靈活多樣、行之有效的載體和形式，通過交流、溝通、協(xié)調(diào)，研究解決行政執(zhí)法工作中的新情況、新問題，相互借力，充分發(fā)揮協(xié)作優(yōu)勢，共同提高執(zhí)法效率。屬濫用職權(quán)、玩忽職守、謀取私利的，給予記過以上行政處分，情節(jié)嚴重的移送司法機關(guān)；對相關(guān)行政執(zhí)法人員給予批評教育、停職培訓(xùn)、調(diào)整崗位、給予紀律處分等處理，造成嚴重后果的，予以開除直至追究刑事責(zé)任。經(jīng)過幾年的實踐，我國基本形成了執(zhí)法有依據(jù)，行為有規(guī)范，權(quán)力有制約，過程有監(jiān)督，違法有追究的行政執(zhí)法制度體系。一、當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的主要問題當(dāng)前行政執(zhí)法存在有法不依、執(zhí)法不嚴、消極執(zhí)法、違法不究等問題，主要表現(xiàn)在：（一）趨利執(zhí)法問題行政執(zhí)法是公共管理的重要組成部分，本應(yīng)追求公共利益的最大化。有的行政執(zhí)法部門甚至給執(zhí)法人員定指標(biāo)，將收費、罰款完成情況與個人獎金掛鉤。（二）執(zhí)法沖突問題執(zhí)法部門作為政府的職能部門，理應(yīng)為實現(xiàn)政府的管理目標(biāo)而共同努力、相互配合與支持。但現(xiàn)實中，一些執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法人員仍多采用簡單執(zhí)法方式。在實踐中，普遍存在“只糾正錯案，不懲戒責(zé)任人；只追究單位責(zé)任，不追究個人責(zé)任”的現(xiàn)象。當(dāng)前，行政違法案件之所以屢屢發(fā)生，最根本原因之一就是對行政權(quán)制約和監(jiān)督不力。這些年行政機關(guān)工作人員的法治意識在一定程度上有所提高，能夠逐步學(xué)習(xí)運用法律思維來處理問題、進行行政決策，但受到固有的、落后的行政觀念影響，有些行政執(zhí)法人員的認識不到位，有些還比較片面化，仍然把行政執(zhí)法作為簡單管理甚至“對付”行政相對人的工具。（三）行政監(jiān)督中的制約因素。制度上，多數(shù)部門既缺乏明確的崗位職責(zé)和執(zhí)法績效考核監(jiān)督基礎(chǔ)制度，也沒有相應(yīng)的責(zé)任追究等監(jiān)督結(jié)果制度，如沒有將監(jiān)督的結(jié)果與執(zhí)法工作人員的獎懲切實掛鉤，對于監(jiān)督、考核的結(jié)果，有的部門、系統(tǒng)既不表彰也不通報批評；有的只獎優(yōu)，不罰劣；有的通報批評不計入個人檔案，沒有監(jiān)督力度。（一）積極培育行政執(zhí)法人員的法治理念行政執(zhí)法人員是一切行政活動的最終實施者，實現(xiàn)制度約束之下的依法行政，是我國法治走向良性運作的根本。制度不僅具有先導(dǎo)作用，還具有強制性的推進功能。積極探索行政執(zhí)法的量化指標(biāo)體系。要依托電子信息化手段進行行政執(zhí)法，創(chuàng)新行政管理模式，有條件的行政系統(tǒng)和行業(yè)，在規(guī)范行政執(zhí)法，尤其是涉及行政許可、行政審批的業(yè)務(wù)崗位職責(zé)，把對行政行為的監(jiān)管由過去的“人管人”、“人盯人”等簡單的、低效的方式，轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸贫裙苋恕薄ⅰ俺绦蚬苋恕钡囊?guī)范化、程序化電子操作系統(tǒng)管理模式，加強事前、事中監(jiān)督，既可預(yù)防違法違紀行為的發(fā)生，也可使行政效率大大提高。行政執(zhí)法監(jiān)督是“硬碰硬”的事情，要使監(jiān)督機制行之有效，監(jiān)督者首先必須具有權(quán)威。即從制度上明確監(jiān)督者的監(jiān)督責(zé)任以及不履行監(jiān)督職責(zé)的機構(gòu)的人員的責(zé)任，真正做到“監(jiān)督者受監(jiān)督、負責(zé)任”，從制度上促使監(jiān)督者自覺履行監(jiān)督職權(quán)，盡可能杜絕監(jiān)督不作為的現(xiàn)象發(fā)生。否則，不僅不能對違法行政起到威懾和遏制作用，行政監(jiān)督工作也難以順利進行。