【正文】 嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任追究制和問(wèn)責(zé)制，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，切實(shí)加強(qiáng)安全基礎(chǔ)工作，加大煤礦、礦山、道路交通等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)管力度，積極實(shí)施安全工程項(xiàng)目，及時(shí)消除各類(lèi)安全隱患，提升安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力和企業(yè)本質(zhì)安全水平。依托周陵農(nóng)業(yè)科技園區(qū)積極推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設(shè)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地和綠色食品基地，調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無(wú)害化，污染排放最小化，推動(dòng)粗放型農(nóng)業(yè)向集約高放型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)“三同時(shí)”制度，堅(jiān)持源頭控制，杜絕高污染、高耗能項(xiàng)目入?yún)^(qū)建設(shè)。積極實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理，沉陷區(qū)、滑塌區(qū)治理等項(xiàng)目，建立健全生態(tài)恢復(fù)機(jī)制，逐步改善礦區(qū)地表環(huán)境。㈤不斷深化對(duì)外開(kāi)放，增強(qiáng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的動(dòng)力 一是突出園區(qū)建設(shè)。以園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)、名牌產(chǎn)品和大型項(xiàng)目為依托，著力打造農(nóng)副產(chǎn)品加工、現(xiàn)代建材、新興產(chǎn)業(yè)3個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，以產(chǎn)集群化發(fā)展加快優(yōu)化園區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)園區(qū)。當(dāng)前，要全力加快4500噸水泥熟料生產(chǎn)線和阿莊電場(chǎng)項(xiàng)目前期工作，力爭(zhēng)早日開(kāi)工、早日投產(chǎn)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的扶持力度，使非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地征用和對(duì)外貿(mào)易等方面，與公有制企業(yè)享受同等待遇；推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善法人治理結(jié)構(gòu)，提高非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵是要把思維方式轉(zhuǎn)變到適應(yīng)轉(zhuǎn)方式的軌道上來(lái)，重點(diǎn)要解放思想、轉(zhuǎn)變觀念。以制度建設(shè)和管理創(chuàng)新為重點(diǎn)，促進(jìn)政府決策科學(xué)化、民主化，行政行為法制化、規(guī)范化，行政過(guò)程公開(kāi)化、透明化，行政效率高效化。以“服務(wù)十二五，建功在一線”為主題，深入開(kāi)展“為民服務(wù)零距離活動(dòng)”，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部大力弘揚(yáng)“5+2”、“白加黑”精神，率先轉(zhuǎn)變作風(fēng)，做到“領(lǐng)導(dǎo)在一線服務(wù)，干部在一線創(chuàng)業(yè)，思路在一線完善，機(jī)制在一線創(chuàng)新，工作在一線落實(shí)，問(wèn)題在一線解決，經(jīng)驗(yàn)在一線總結(jié)，典型在一線推廣，作風(fēng)在一線轉(zhuǎn)變，形象在一線樹(shù)立”，帶動(dòng)全區(qū)上下形成苦干、實(shí)干加巧干的良好氛圍，加快推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。一、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》和省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)又好又快發(fā)展的意見(jiàn)》，以?xún)?yōu)化結(jié)構(gòu)為主線，以拓展中心城區(qū)地接旅游市場(chǎng)為突破口，以完善提升旅游產(chǎn)品體系為核心，努力建設(shè)以臨沂市區(qū)為中心，蒙山、沂水等縣域旅游互為補(bǔ)充，以 1休閑度假為主要內(nèi)容的城市旅游目的地。認(rèn)真貫徹實(shí)施《臨沂市旅游資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)管理辦法》及《實(shí)施細(xì)則》，理順旅游規(guī)劃編制、管理、執(zhí)法體系。創(chuàng)新旅游業(yè)態(tài)。繼續(xù)發(fā)展紅色旅游。完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施。二是實(shí)施“三個(gè)一批”工程，壯大市場(chǎng)主體。鼓勵(lì)有實(shí)力的旅游企業(yè)通過(guò)資本、品牌運(yùn)營(yíng)等方式，向規(guī)?；⒓瘓F(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。加強(qiáng)臨沂城市旅游形象在電視媒體、平面媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體的宣傳力度，構(gòu)筑全方位、廣覆蓋、多層次的旅游形象宣傳網(wǎng)絡(luò)，加大臨沂城市旅游目的地整體形象宣傳，把市內(nèi)各景區(qū)的宣傳口徑統(tǒng)一到臨沂市的層面上來(lái)，形成臨沂旅游品牌整體合力。請(qǐng)進(jìn)來(lái)踏線，根據(jù)主要目標(biāo)客源市場(chǎng)反饋情況，分期分批邀請(qǐng)意向組團(tuán)社來(lái)我市踏線采風(fēng)，采取一團(tuán)一議的方式，促成合作。四是加強(qiáng)行業(yè)管理，提升服務(wù)質(zhì)量。按照《臨沂城市旅游目的地總體規(guī)劃》，著力提高城市旅游功能和旅游要素的聚集度，加快從“旅游城市”到“旅游目的地城市”的轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)旅游信息服務(wù)體系建設(shè)。繼續(xù)開(kāi)展平安臨沂旅游創(chuàng)建工作，健全市、縣（區(qū)）、企業(yè)三級(jí)旅游安全隊(duì)伍，完善旅游公共安全救援體系和應(yīng)急處理機(jī)制，加強(qiáng)旅游安全管理，不定期開(kāi)展旅游安全大檢查，確保全市旅游安全穩(wěn)定。建議市政府把旅游工作納入政府目標(biāo)考核體系，明確各縣區(qū)、各部門(mén)的職責(zé)，真正把加快旅游業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位，為全市旅游業(yè)贏得更加廣闊的發(fā)展空間。放寬旅游市場(chǎng)準(zhǔn)入，打破行業(yè)、地區(qū)壁壘，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，鼓勵(lì)社會(huì)資本公平參與旅游業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)各種所有制企業(yè)依法投資旅游產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，國(guó)內(nèi)各中心城市競(jìng)相招商引資、拓展高端服務(wù)業(yè)，聚焦總部經(jīng)濟(jì)?？偛拷?jīng)濟(jì)聚集區(qū)內(nèi)企業(yè)密度一般都比較大，CBD、金融街每平方公里的企業(yè)個(gè)數(shù)達(dá)到600—800個(gè)，聚集區(qū)內(nèi)單位面積產(chǎn)生的GDP和稅收大大高于其他地區(qū)，總部經(jīng)濟(jì)一棟寫(xiě)字樓流出的稅收和財(cái)富相當(dāng)于普通數(shù)平方公里的產(chǎn)出。以發(fā)展高端服務(wù)業(yè)總部為抓手增強(qiáng)區(qū)域總部功能。加快總部經(jīng)濟(jì)的培育和發(fā)展，提高城市的核心力和競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，這是每一個(gè)中心城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中都共同面臨的一個(gè)突出問(wèn)題，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的自然選擇，也是在更高層次融入全球經(jīng)濟(jì)的必由之路。總部經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的巨大引擎，既可以輻射和帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也可以帶動(dòng)高端產(chǎn)業(yè)鏈的其他環(huán)節(jié)?！膀v籠換鳥(niǎo)”為總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展擴(kuò)展更大空間。一是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的壓力加大。三是資源配置矛盾非常明顯。在發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，如何著重解決中心城市國(guó)際化程度偏低、國(guó)內(nèi)資源配置不夠優(yōu)化、高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、城市精細(xì)化管理不強(qiáng)、文化軟實(shí)力培育不足等短板，進(jìn)而提升中心城市政府的服務(wù)水平，促進(jìn)人文、制度、政策、創(chuàng)新、服務(wù)、政府效率等軟環(huán)境建設(shè)，仍是當(dāng)前促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要迫切解決的重點(diǎn)問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分工的深化，跨國(guó)公司和國(guó)內(nèi)大型企業(yè)集團(tuán)加快調(diào)整投資結(jié)構(gòu)和布局步伐，為我市發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)帶來(lái)有利的機(jī)遇。發(fā)揮市直部門(mén)的招商引導(dǎo)作用，加強(qiáng)對(duì)外聯(lián)絡(luò)和城市推介；發(fā)揮各區(qū)市的招商主體作用，組織落實(shí)總部項(xiàng)目的引進(jìn)和入駐條件；發(fā)揮唐山整體招商平臺(tái)作用，促進(jìn)以總部企業(yè)為主導(dǎo)和影響的定向招商。優(yōu)化市區(qū)商務(wù)樓宇入駐企業(yè)結(jié)構(gòu)，提升單位面積產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。加強(qiáng)總部經(jīng)濟(jì)的空間規(guī)劃和載體設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市功能升級(jí)和形象更新。五是要著力優(yōu)化總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。優(yōu)化商務(wù)環(huán)境，營(yíng)造優(yōu)美城市生態(tài)與人居環(huán)境。會(huì)議認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，總結(jié)今年及“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作，研究部署明年各項(xiàng)任務(wù)。劉淇在講話中指出，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全力做好明年的經(jīng)濟(jì)工作。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗和保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)9%，萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、%和4%，力爭(zhēng)空氣質(zhì)量二級(jí)和好于二級(jí)天數(shù)的比重達(dá)到75%，城鄉(xiāng)居民收入實(shí)際增長(zhǎng)7%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%左右，%以?xún)?nèi)。首都發(fā)展面對(duì)的最大挑戰(zhàn)就是能否利用現(xiàn)有的各種優(yōu)勢(shì)資源和中央給予的各項(xiàng)先行先試政策，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高發(fā)展質(zhì)量效益，繼續(xù)走出一條物質(zhì)消耗最少、增長(zhǎng)效益最高、環(huán)境不斷改善的發(fā)展道路，起到首善之區(qū)的作用?！叭齻€(gè)北京”是奧運(yùn)經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)和實(shí)踐轉(zhuǎn)化，是深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新成果，是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求推動(dòng)首都規(guī)劃建設(shè)發(fā)展的基本指向，反映了在新的發(fā)展階段全市上下對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的價(jià)值認(rèn)同，是在發(fā)展中崇尚以人為本、重視科學(xué)技術(shù)、向往人與自然和諧相處的價(jià)值取向，也是我們今后推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基本抓手和重要載體。要著力發(fā)揮好市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)和改善政府宏觀調(diào)控，提高資源配置效率和資源利用能力。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持快速增長(zhǎng)，其中國(guó)內(nèi)需求的貢獻(xiàn)率曾高達(dá)91％以上。而外貿(mào)順差過(guò)大，引發(fā)諸多貿(mào)易摩擦，造成國(guó)內(nèi)資金流動(dòng)性過(guò)剩，反過(guò)來(lái)又助長(zhǎng)了投資的高增長(zhǎng)。擴(kuò)大消費(fèi)需求是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的客觀要求。近些年來(lái)，我國(guó)第一、二、三產(chǎn)業(yè)都有了很大發(fā)展，但仍存在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)素質(zhì)不高、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后等問(wèn)題。這既是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率轉(zhuǎn)變的基本思路，也是從實(shí)際出發(fā)的現(xiàn)實(shí)選擇。但由于自主創(chuàng)新能力不足，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品不多。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必將在新一輪的發(fā)展中贏得先機(jī)。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的戰(zhàn)略性系統(tǒng)工程，各項(xiàng)任務(wù)和舉措密切聯(lián)系、相互包容、相互促進(jìn)，必須多管齊下，統(tǒng)籌兼顧，綜合做好各方面的工作。要不斷增強(qiáng)全黨和各級(jí)政府貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性，確確實(shí)實(shí)按科學(xué)發(fā)展觀辦事，才能有效推進(jìn)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。新型工業(yè)化道路就是人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮和利用的道路。從河南實(shí)際看，自主創(chuàng)新應(yīng)主要采取以下三種方式：一是跨越式創(chuàng)新。三是協(xié)作整合式創(chuàng)新。積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)由高消耗向高效率轉(zhuǎn)變，由粗加工向深加工轉(zhuǎn)變，由低端產(chǎn)品向高端產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。三是堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化方向，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展消費(fèi)性服務(wù)業(yè)，完善促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)更好更快發(fā)展，使其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增加就業(yè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。在穩(wěn)定政府投資的同時(shí)，增強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)和小企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、增加就業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，保護(hù)民間投資合法權(quán)益。把河南落后的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代化的一元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展之路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的新格局。高度重視農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，加大投入，通過(guò)制度創(chuàng)新，完善機(jī)制，真正改變農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)落后的狀況。實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，完善政策和機(jī)制，引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動(dòng)，通過(guò)深化改革完善區(qū)域合作機(jī)制、互動(dòng)機(jī)制。生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)不是單純做好某些方面的工作，而是全面系統(tǒng)地開(kāi)展生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，將生態(tài)文明貫穿于理念、行為、社會(huì)管理的全過(guò)程。