【正文】 ，由東南向西北流經鎮(zhèn)域，注入湘江，白水鎮(zhèn)因其而得名。（二）西長村：距汨羅市區(qū)15公里，轄20個村民小組、農戶407戶，全村共1642人，人均年收入達13100元。四、白水城鎮(zhèn)化發(fā)展經歷了三個階段第一階段: 1978—1990 年，由于臨近火車站等區(qū)位優(yōu)勢，周邊幾個城鎮(zhèn)的人口集中商品批發(fā)，物流，貿易等活動，同時當時的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經濟，諸如紡織廠，氮肥化工廠等具有一定效益。城鎮(zhèn)化增長率從30% 會城鎮(zhèn)規(guī)模迅速擴大。（2）密度的提高白水鎮(zhèn)最大的招商引資項目國防科大外場訓練基地入駐，通過該基地科研活動、后勤供給、學術會議等拉動當?shù)氐南M，逐步形成要素集聚機制，促進人流、物流、資本流、信息流的地域集聚，使得規(guī)模經濟的效應越明顯，生產集中到一個地方的動力就越強，從而實現(xiàn)生產密度的提升；人口密度最高的地方，也是市場潛在需求最大的地方，貿易更容易實現(xiàn)。依靠廣大民眾強烈的自我創(chuàng)業(yè)、自我發(fā)展的欲望，發(fā)展民營經濟和“草根經濟”；打破人口流動的界限，吸引外鎮(zhèn)人口定居買房。（2）成立城鎮(zhèn)自治委員會，該成員由本地有影響力人士構成。促進生態(tài)旅游發(fā)展，珍稀樹木花草為龍頭提高鄉(xiāng)村觀光農業(yè)的檔次。(5)村務公開，民主管理。（三）“半城鎮(zhèn)化”或“不完全城鎮(zhèn)化”仍然是白水鎮(zhèn)沒有擺脫的困境，大量本地農業(yè)轉移人口離開祖輩耕種土地到外地或縣城務工獲取收入來源，他們在白水城鎮(zhèn)購置住宅僅僅為了方便小孩就近讀書，其社會保障、認同感和歸屬感都處于非常初級階段。人口回流過去20多年，流動人口從內陸走向沿海，目前基于中國已經到來的老齡化、中國特有的人口流動方式（與國外不同，中國的人口流動是以單個勞動力為單位，而不是以家庭為單位），可以預計，未來20年，跨省流動人口將減少，省內、市內和縣內人口流動將增加。通過交易購得的“地票”，可以納入新增建設用地計劃，增加等量城鎮(zhèn)建設用地，并在“落地”時沖抵新增建設用地土地有償使用費和耕地開墾費。第三篇：加快推進我市新型城鎮(zhèn)化建設調研報告加快推進我市新型城鎮(zhèn)化建設調研報告加快推進新型城鎮(zhèn)化是建設中原經濟區(qū)的必然要求，是推動駐馬店加快發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。這次調研活動于2012年7月中旬開始，10月底結束，分九個課題進行，通過聽取匯報、實地察看、組織座談、統(tǒng)計分析、集中研討和外出考察等形式，全面了解了我市城鎮(zhèn)化建設現(xiàn)狀，認真總結了經驗，深刻查找了問題，提出了對策和建議。我市加快推動中心城區(qū)發(fā)展和新區(qū)建設，加大縣城建設力度，城市框架不斷拉大，產業(yè)、人口聚集效應進一步顯現(xiàn)。按照市第三次黨代會及市“十二五”規(guī)劃綱要提出的目標和任務，著力構建文化特色鮮明、產業(yè)布局合理、環(huán)境優(yōu)雅宜居、發(fā)展活力旺盛的四級現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，修編了新一輪駐馬店市城市總體規(guī)劃(2010~2030)，提出了大駐馬店市空間發(fā)展構想，確立了“一核三極”、“一環(huán)三帶”的城市發(fā)展格局。加快市區(qū)和城鎮(zhèn)之間的路網建設，完成了中心市區(qū)開源大道、銅山大道等60多條市政道路的新建和改造，2011年新建和擴建城際間及城鎮(zhèn)間道路290公里。重視城市園林綠化，“十一五”期間新增綠化面積約135萬平方米，綠地率、綠化覆蓋率分別達到34%、%。特別是2011年以來，在過去規(guī)劃建設100個新農村示范村的基礎上，積極搞好新型農村社區(qū)規(guī)劃，在城市新區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)、旅游景區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地周邊規(guī)劃了97個高標準、規(guī)模大的新型農村社區(qū)，其中由新農村示范村調整擴大的社區(qū)46個、新規(guī)劃的社區(qū)51個。(四)產城互動力度進一步加大。產城互動格局的形成和城市功能的完善，增加了對外來資金的吸引力。不斷完善工作機制，探索方法途徑，城鎮(zhèn)管理趨于規(guī)范。近年來，我市深入推進各項改革，努力構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、推動城鄉(xiāng)一體化的格局。覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系初步建立，全面實行了城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險和新型農村合作醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，建立了被征地農民社會保障制度，全市城鎮(zhèn)醫(yī)療保險參保人數(shù)達74萬，%。(一)思想認識還不夠到位。二是對新型城鎮(zhèn)化的內涵認識不清，對新型城鎮(zhèn)化“新”在哪里缺乏全面的理解，仍然固守傳統(tǒng)的思維定式，片面認為推進新型城鎮(zhèn)化就是多修路、多蓋樓，搞城市擴張。、880多萬的總人口，中心城區(qū)建成面積明顯偏小，常住人口數(shù)量明顯偏少，特別是經濟發(fā)展基礎薄弱，基礎設施建設滯后，城市功能不夠完善，對周邊城鎮(zhèn)的輻射帶動能力有限。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地建設規(guī)模更小。我市農村總體布局分散、經濟發(fā)展滯后。(三)規(guī)劃引領作用發(fā)揮不夠。如中心城區(qū)北區(qū)雖然高樓林立，但商場、醫(yī)院、學校等公共服務設施不配套。執(zhí)行規(guī)劃不夠嚴肅，存在隨意改變規(guī)劃的現(xiàn)象。2011年，駐馬店二、三產業(yè)增加值比重為73%，在黃淮四市分別低于商丘、。二是服務業(yè)發(fā)展總體水平偏低。目前，%。(五)保障措施跟進不夠。農民收入增長緩慢，多數(shù)農村家庭無力搬遷建房。三是戶籍和社會保障制度改革相對滯后。四是社會事業(yè)發(fā)展緩慢。一是管理機制不夠健全。二是城鎮(zhèn)監(jiān)管不夠到位。城鎮(zhèn)居民缺乏“人民城市人民建”的觀念，法規(guī)意識、自律意識、監(jiān)督意識、文明意識不強，城市文明風尚還沒有真正形成。一是確立新的城鎮(zhèn)規(guī)劃理念。要在注重學習借鑒的同時，廣泛聽取社會各界的意見，確立廣開言路的理念。三是同步編制和完善專項規(guī)劃。制定完善與城鎮(zhèn)建設相配套的產業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)發(fā)展等專項規(guī)劃。二是體現(xiàn)特色。一是建立完善規(guī)劃管理機制。堅持嚴格執(zhí)法，進一步加大對違規(guī)問題的查處力度，對違章建筑要堅決予以拆除，對規(guī)劃區(qū)域內居民隨意建房、突擊性栽植林木等現(xiàn)象堅決予以制止。采取多種形式，加強對《規(guī)劃法》和相關政策規(guī)定的宣傳。我市要立足自身實際，加快構建覆蓋全市城鄉(xiāng)的以中心城市和縣城為中心、以小城鎮(zhèn)為支撐、以新型農村社區(qū)為基點的新型城鎮(zhèn)化體系，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。建議加快周邊組團三縣“撤縣設區(qū)”申報進度，逐步消除行政區(qū)劃帶來的不利影響。三是重視舊城區(qū)的改造，努力提升服務功能?？h城和小城鎮(zhèn)是連接城市、服務鄉(xiāng)村的重要節(jié)點，在推動產業(yè)、人口集聚方面具有獨特的優(yōu)勢。重視各縣城新區(qū)建設，帶動舊城區(qū)人口向外遷移和農村人口向縣城轉移，推動產業(yè)集聚發(fā)展。建議科學制定小城鎮(zhèn)行政區(qū)域建設、商貿市場建設、產業(yè)園區(qū)建設、公共服務設施建設等規(guī)劃，完善小城鎮(zhèn)建設功能，提高服務當?shù)剞r民、帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的能力。針對我市農村地域寬廣、東西部地區(qū)地形差異大等特點，要科學規(guī)劃新型農村社區(qū)，合理確定社區(qū)規(guī)模。②依托產業(yè)建社區(qū)，有效解決企業(yè)發(fā)展用地和失地農民就業(yè)問題。四是以農業(yè)產業(yè)化帶動新型農村社區(qū)建設。對于相對落后的農村地區(qū)，應按照當?shù)氐慕洕l(fā)展狀況和群眾的意愿穩(wěn)步實施，不搞一線平推，不搞強制推進。一是加快城鎮(zhèn)路網建設進度。建議對舊城區(qū)的道路進行升級改造，逐步取消主要干道上的綠化帶，最大限度地拓寬路面。結合舊城區(qū)拆遷，在車輛流動大、容易發(fā)生堵塞的路段開發(fā)建設地上和地下公共停車場。、電、氣、暖供應系統(tǒng)。加大中心城區(qū)和縣城自來水廠和供水管網的建設力度，進一步擴大供水量。在廣大農村大力實施太陽能、沼氣等清潔能源工程，改善農村生活條件。提升新區(qū)排洪管網的規(guī)劃建設水平，加快改造舊城區(qū)現(xiàn)有排洪管網，提高城市道路和居民居住區(qū)排洪能力。加快城市垃圾收集和處理設施建設，增加街道和農貿市場垃圾箱的數(shù)量，充分利用建筑垃圾，分類收集和處理生活垃圾。在城市新區(qū)建設、老城區(qū)改造和小城鎮(zhèn)、新型農村社區(qū)建設中重視中小學、幼兒園的規(guī)劃。按照新型農村社區(qū)建設規(guī)模和學校、幼兒園建設標準，科學規(guī)劃、高標準建設小學和幼兒園，滿足廣大農村學生就近就讀、入園的需要。重視和加強城市社區(qū)和新型農村社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生保健機構的建設。繼續(xù)加快中心城區(qū)體育場館建設的進度，結合舊城改造和新區(qū)開發(fā)，建設更多的全民健身活動場所。(四)強化新型城鎮(zhèn)化的產業(yè)支撐產業(yè)發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的重要支撐，推進新型城鎮(zhèn)化建設必須加快我市經濟轉型升級，提升產業(yè)發(fā)展水平，增強新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的核心競爭力。加快產業(yè)集聚區(qū)周邊學校、醫(yī)院、電信、郵政、超市、公園、文化娛樂場所和供氣、供暖等公共服務設施建設，重視周邊房地產的開發(fā)和廉租房建設，為企業(yè)職工提供全方位的生活保障。市、縣區(qū)兩級財政要進一步加大投入，提高擔保公司的資金規(guī)模。針對市、縣區(qū)產業(yè)集聚區(qū)建設規(guī)模的不同，有區(qū)別地賦予社會管理、征地拆遷等職能。一是科學搞好規(guī)劃。二是努力把特色園區(qū)做大做強。加強園區(qū)公共服務設施建設，提高綜合保障能力，重視科研機構和人才隊伍建設，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，增強產品競爭力。二是支持生物醫(yī)藥產業(yè)做大做強。二是著力推動生產性服務業(yè)發(fā)展。在構建新型城鎮(zhèn)建設體系中，應根據我市農村資源優(yōu)勢，科學規(guī)劃農村產業(yè)發(fā)展，解決農民就業(yè)問題，增加農民收入。二是大力發(fā)展特色高效農業(yè)。鼓勵我市農村以社區(qū)為主體建立經濟合作組織，開展市場營銷、信息服務、技術培訓、農產品加工儲藏和農資采購經營，從事交通運輸、建材加工、建筑等行業(yè)，促進農民就業(yè)，增加農民收入。把在城市周邊失地的農民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地從事經商和非傳統(tǒng)農村生產的農民轉為城鎮(zhèn)居民。對已經轉為城鎮(zhèn)戶口、符合條件的農民家庭與城市低收入家庭一樣提供廉租房，允許在城市就業(yè)具有一定年限的農民工申請廉租房。三是穩(wěn)步提高社會保障水平。要保證通過城中村改造實現(xiàn)身份轉換的農民繼續(xù)享有附著在土地上的集體所有權，保證他們的利益不因拆遷受損失。二是充分利用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤和土地交易等政策，獲取土地級差收益，從土地資源的升值、房地產資源的增值中聚集資金。四是積極整合使用國家、省、市投入的專項資金，把涉農資金、城市基礎設施建設資金、環(huán)境保護資金集中使用，解決重點難點問題。按照全市新型城鎮(zhèn)化建設規(guī)劃，2020年新型農村社區(qū)聚集人口200萬。同時，要高度關注農村村莊拆遷復耕問題，針對農村住戶分散搬遷造成村莊整體復耕難的實際，出臺有關規(guī)定，保證轉為城鎮(zhèn)居民和入住社區(qū)群眾的住房及時得到拆遷、宅基地得到及時復耕。為此建議：一是中心城區(qū)搞好城區(qū)內河流的升級改造，規(guī)劃建設沿河綠色長廊。四是全面提高城市綠化水平，擴大城市道路、公園、游園、居住社區(qū)的綠化面積，提升綠化的層次。三是積極推動“文化名鎮(zhèn)名村工程”，打造歷史文化、紅色文化和民俗文化村鎮(zhèn)。五是充分體現(xiàn)民族宗教特色，大力開發(fā)和利用宗教文化，因地制宜建設民族商品、飲食一條街。為此建議：一是確立現(xiàn)代城鎮(zhèn)的發(fā)展理念。深入挖掘天中人民淳樸厚德、誠信文明、創(chuàng)新善為的特質，提煉出駐馬店精神，唱響駐馬店精神，以駐馬店精神凝聚人心、提升形象。加快構建現(xiàn)代信用體系，加強誠信教育，確立社會信用標準，推行公開信用評價，公布行業(yè)和個人信用狀況，大力營造全社會講信譽、守誠信的良好風氣。進一步規(guī)范城鎮(zhèn)管理職能，明確各級各部門的責任，下大力解決職能交叉、責任不明、合力不強的問題。二是確立經營城市的理念。三是堅持建管并舉。四是開展文明城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。關鍵詞：城鎮(zhèn)化。但仍然存在著城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不高、城鎮(zhèn)體系不夠合理、產業(yè)支撐能力弱、城鄉(xiāng)基礎設施滯后、城鎮(zhèn)發(fā)展方式粗放、制度體系不完善等一系列問題。明確了通過5—10年努力，打造中國西部清涼城、生態(tài)旅游示范區(qū)、特色產業(yè)聚集地，建好湖北“西大門”、重慶后花園的發(fā)展定位。按照“拓展新片區(qū)、改造老城區(qū)、延伸主軸線、構建大外環(huán)、打造景觀帶、做大產業(yè)園”的總體思路，大力實施新區(qū)拓展工程、城市暢通工程和住房保障工程，啟動了城南15公里繞城公路建設、行政中心搬遷和教育城建設工程，新區(qū)建設步代加快，城市骨架進一步拉大。(二)集鎮(zhèn)功能不斷完善。為加強對蘇馬蕩旅游景區(qū)開發(fā)支持力度，多次召開現(xiàn)場會和專題會，及時解決開發(fā)過程中存在的問題和困難，為謀道特色鎮(zhèn)建設創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。以新農村建設、國土整治、扶貧開發(fā)、小流域治理、危房改造、特色民居改造和宜居村莊建設等項目實施為載體，積極推動公共設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、現(xiàn)代文明向農村傳播，加快了農村社會形態(tài)向城市社會形態(tài)轉變。二、主要做法一是突出城鎮(zhèn)意識引領。堅持把城市和農村放在一張圖上，將4607平方公里市域作為一個整體進行規(guī)劃，確定了以主城區(qū)為核心、中心鎮(zhèn)為支撐、中心村為節(jié)點的城鄉(xiāng)一體化空間布局。累計投資近60多億元實施城市建設項目112個，啟動了濱江北路東段、西段道路工程，南環(huán)大道東段、西段道路工程，中等規(guī)模城市初具雛形。圍繞完善城鎮(zhèn)功能，加強城鄉(xiāng)給水、排水和燃氣設施建設，啟動了城區(qū)排水、給水、排污等工程建設，推進集中供水工程向農村延伸，增強城鄉(xiāng)水資源供給能力，城區(qū)污水處理率達45%，垃圾無害化處理率達86%，燃氣普及率達86%，供水普及率達90%。堅持集約化管理城市，完善“9+1”綜合執(zhí)法模式，集中開展市容秩序綜臺整治。法治化管理城市，嚴格執(zhí)行“規(guī)劃一張圖，審批一支筆”制度，所有建設項目一律實行“流線型”審批管理。按照“一個口子進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”的市場機制，出臺《利川市2012年土地征收實施方案》和《利川市城區(qū)集體土地房屋征收補償安置實施辦法》，進一步明確了土地收儲計劃、收儲程序和補償安置辦法。六是提高城鎮(zhèn)承載能力。抓好優(yōu)質茶葉、優(yōu)質大米、特色蔬菜“三大綠色食品”精深加工，扶持加工制造龍頭企業(yè)，提高農副產品產業(yè)鏈和附加值。三、主要問題在推進新型城鎮(zhèn)化建設過程中雖然有了一個良好開端，但由于地處武陵山區(qū)，耕地利用面積少，城鎮(zhèn)建設規(guī)模偏小，工業(yè)經濟基礎薄弱，農產品加工企業(yè)實體經濟不強，還處于較貧困狀態(tài)，嚴重制約了城鎮(zhèn)化的推進，與黨的十八大提出的城鎮(zhèn)化標準和要求相比，還有很大差距。從建成面積看，建成區(qū)面積為15平方公里，且塊狀不一，大小各異，輻射帶動能力弱，起不到大的輻射帶動作用，整體上仍處于“大農村、小城鎮(zhèn)”水平。雖然隨著滬渝高速公路、宜萬鐵路建成通車，渝利鐵路、利萬高速公路建設順利推進，利川的發(fā)展大環(huán)境得到極大改善，各項基礎設施得到同步推進。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為11176元，居全省第80位，全州第8位。(三)城鎮(zhèn)經濟實力弱。從產業(yè)結構看，農業(yè)比重偏高，二、三產業(yè)比重偏低，由于全市二三產業(yè)發(fā)展相對滯后，缺乏產業(yè)支撐，對農村富余勞動力吸納能力不強，很難解決農民進城就業(yè)問題。另外，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)七站八所綜合配套改革，人員的身份發(fā)生變化，影響了干部職工的工作積極性和創(chuàng)造性，造成人浮于事，且多次上訪，影響了城鎮(zhèn)化進程的推進。城鎮(zhèn)化是經濟發(fā)展的必然結果，是產業(yè)結構升級、農村人口向城市轉移、生產方式由鄉(xiāng)村型向城鎮(zhèn)型轉化的綜合過程。目前，我國最大的內需是城鎮(zhèn)化、最雄厚的內需潛力在城鎮(zhèn)化，因為城鎮(zhèn)化既能增加投資又能拉動消費，是擴大內需的必然選擇。缺