【正文】 工作規(guī)程。各單位上報(bào)項(xiàng)目時(shí)要明確建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)地點(diǎn)、投資規(guī)模、資金安排計(jì)劃和項(xiàng)目責(zé)任人，提高項(xiàng)目申報(bào)的透明度。統(tǒng)籌管理工作開(kāi)展以來(lái)，已經(jīng)召開(kāi)部門(mén)會(huì)商會(huì)議2次，主要研究了推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌管理、農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和品牌創(chuàng)建等工作。為了便于掌握全區(qū)涉農(nóng)資金的使用狀況，區(qū)政府建立了涉農(nóng)資金備案制，由區(qū)財(cái)政局農(nóng)業(yè)股建立涉農(nóng)資金臺(tái)賬，各個(gè)股室下?lián)艿拿恳豁?xiàng)涉農(nóng)資金及時(shí)報(bào)農(nóng)業(yè)股備案，由農(nóng)業(yè)股匯總后于每個(gè)月的月初上報(bào)至區(qū)糾風(fēng)辦、區(qū)農(nóng)辦和區(qū)審計(jì)局及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，便于掌握資金的撥付情況，及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督。從項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)、審批、招投標(biāo)、工程實(shí)施、質(zhì)量驗(yàn)收、資金撥付、預(yù)決算等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)督，認(rèn)真組織涉農(nóng)資金項(xiàng)目專家評(píng)審、工程招投標(biāo)、工程監(jiān)理、物資集中采購(gòu)和資金報(bào)賬制等工作，確保工程質(zhì)量效益和資金使用效益。二是充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察的作用。搞好四個(gè)公開(kāi)，嚴(yán)格社會(huì)監(jiān)督。區(qū)統(tǒng)籌辦對(duì)外公布了舉報(bào)電話，受理群眾舉報(bào)投訴。既是環(huán)渤海開(kāi)放地帶，又是內(nèi)陸開(kāi)放前沿。是華北沖積平原的一部分，主要的母質(zhì)類型是古漳河、滹沱河及其支流的沖積物。我縣現(xiàn)有家庭農(nóng)場(chǎng)547家，其中省級(jí)家庭農(nóng)場(chǎng)7個(gè)、市級(jí)家庭農(nóng)場(chǎng)11個(gè)；種植、養(yǎng)殖專業(yè)合作社956個(gè)，其中國(guó)家級(jí)3個(gè)、省級(jí)17個(gè)、市級(jí)33個(gè)。近三年來(lái)，我局承擔(dān)了近50余個(gè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，總金額達(dá)2億元以上。水溶性肥料及有機(jī)肥的大力推廣，對(duì)武強(qiáng)縣培肥地力、改善土壤結(jié)構(gòu)、增加肥料利用率、促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收、推動(dòng)我縣扶貧攻堅(jiān)起到了很大的作用。（核心區(qū)位置圖見(jiàn)附件）做到有包片指導(dǎo)專家、科技示范戶、示范對(duì)比田和醒目標(biāo)示牌。完成田間試驗(yàn)16個(gè)，其中小麥化肥利用率試驗(yàn)6個(gè)，小麥“2+X”田間試驗(yàn)2個(gè)、肥效校正6個(gè)，中微量元素單因子肥效試驗(yàn)2個(gè)。創(chuàng)新測(cè)土配方施肥信息服務(wù)方式，搭建手機(jī)信息服務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、農(nóng)村電商等現(xiàn)代信息技術(shù)平臺(tái)，為農(nóng)民提供測(cè)土配方施肥綜合技術(shù)服務(wù)，為我縣糧食產(chǎn)量的增產(chǎn)增收、早日脫貧探索新途徑。對(duì)有機(jī)肥、小麥配方肥、緩釋肥實(shí)行物化補(bǔ)貼，補(bǔ)貼額度均不超過(guò)50%。補(bǔ)貼方式采取物化補(bǔ)助的方式。除肥料補(bǔ)貼外，其他各項(xiàng)資金之間可根據(jù)實(shí)際需要調(diào)配使用。2017年11月12月對(duì)所取土樣進(jìn)行化驗(yàn)；對(duì)肥料發(fā)放進(jìn)行掃尾驗(yàn)收工作。六、機(jī)制創(chuàng)新把我縣精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作與項(xiàng)目任務(wù)要求相結(jié)合，相輔相承，互為前提，相得益彰，各得其所。要適應(yīng)農(nóng)業(yè)多功能拓展和農(nóng)民分工分業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)，加快構(gòu)建公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，培育多元化、多形式、多層次的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織，為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)科技推廣、植物病蟲(chóng)防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全以及農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷、農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村金融保險(xiǎn)等服務(wù)。成立項(xiàng)目實(shí)施技術(shù)服務(wù)小組，負(fù)責(zé)制定詳細(xì)的技術(shù)方案，進(jìn)行技術(shù)宣傳、培訓(xùn)和田間指導(dǎo)，確保項(xiàng)目的順利實(shí)施。以“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃為引領(lǐng)，以脫貧目標(biāo)為依據(jù)，以具體建設(shè)項(xiàng)目為抓手，以切實(shí)提高財(cái)政涉農(nóng)資金使用精準(zhǔn)度和效益，確保按時(shí)完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。省級(jí)資金共計(jì)2576萬(wàn)元。三、建設(shè)任務(wù)（一）扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“種養(yǎng)加”扶貧產(chǎn)業(yè)建設(shè)內(nèi)容：根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)各類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，計(jì)劃種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、電商項(xiàng)目等共計(jì)26個(gè)。（二）基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目建檔立卡貧困戶危房改造建設(shè)內(nèi)容：建檔立卡貧困戶危房改造計(jì)708戶，其中有142戶對(duì)現(xiàn)有危房進(jìn)行翻建，有566戶對(duì)現(xiàn)有危房進(jìn)行維修。工程概算：（一）建筑工程安裝費(fèi)：改建水泥路：㎡，暫定單價(jià)為90元/㎡。（二）其它費(fèi)用：包含勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理等費(fèi)用總計(jì)20萬(wàn)元。設(shè)計(jì)費(fèi)：9萬(wàn)元，監(jiān)理費(fèi)：，審計(jì)費(fèi)：3萬(wàn)元，群眾自籌：。工程概算：經(jīng)實(shí)際測(cè)算，按照全省貧困村脫貧驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)要求，在原有村級(jí)綜合文化服務(wù)中心建設(shè)的基礎(chǔ)上，需要投入資金200萬(wàn)元；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金明細(xì)：桑園鎮(zhèn)：184380元；鐵城鎮(zhèn)：315471元；于集鎮(zhèn)：209485元；梁集鎮(zhèn)：124341元；安陵鎮(zhèn)：198476元；宋門(mén)鄉(xiāng)：138433元；楊家寺鄉(xiāng)：166617元；溝店鋪鄉(xiāng)：248090元；何莊鄉(xiāng)：248090元；曹洼鄉(xiāng)：166617元?？h農(nóng)戶自立服務(wù)社：80萬(wàn)元。扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各項(xiàng)目區(qū)分別負(fù)責(zé)實(shí)施，預(yù)計(jì)11月底前全部完工；光伏產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)政府采購(gòu)程序確定光伏企業(yè)，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與光伏企業(yè)溝通聯(lián)系實(shí)施安裝。（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)成立財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣扶貧辦。建立扶貧項(xiàng)目實(shí)施及專項(xiàng)資金撥付到位情況的檢查機(jī)制，建立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用情況的公示制度和項(xiàng)目進(jìn)展跟蹤制度?？h扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組每年對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧項(xiàng)目和資金使用管理進(jìn)行績(jī)效考核，考核結(jié)果與下年扶貧項(xiàng)目和資金安排掛鉤，對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作成績(jī)突出、扶貧資金使用管理規(guī)范、項(xiàng)目實(shí)施成效好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給予傾斜；對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)不力、扶貧資金使用管理不規(guī)范、項(xiàng)目實(shí)施情況較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，相應(yīng)扣減扶貧項(xiàng)目和資金計(jì)劃；對(duì)縣直單位資金整合成績(jī)突出的先進(jìn)單位和縣直幫扶先進(jìn)單位予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)資金整合不力、幫扶工作較差的單位予以通報(bào)批評(píng)。本文試對(duì)涉農(nóng)資金管理現(xiàn)狀及其成因進(jìn)行粗淺的剖析，并提出對(duì)策措施。在黨中央近年來(lái)三令五申強(qiáng)調(diào)保護(hù)廣大人民群眾利益，有關(guān)政策法規(guī)明文嚴(yán)令禁止涉農(nóng)資金截留、擠占、挪用的情況下，為什么還會(huì)出現(xiàn)審計(jì)風(fēng)暴、諸多媒體以及地方檢查機(jī)關(guān)曝光查處出的各種違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，這不能不引起各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)的高度重視，而且屢查屢犯，屢禁不止，原因何在，值得沉思。正是因?yàn)檫@些領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到管好用好涉農(nóng)資金的重要性，沒(méi)有真正把廣大人民群眾的根本利益放在第一位，沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)政策法規(guī)制度，缺乏群眾觀念和政策觀念，執(zhí)法執(zhí)紀(jì)意識(shí)不強(qiáng)，才產(chǎn)生涉農(nóng)的各項(xiàng)專項(xiàng)資金挪位、錯(cuò)位、不到位。正是因?yàn)檫@些地區(qū)財(cái)政制度上沒(méi)有因地制宜地加以健全完善，從而給有關(guān)縣、鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)擠占挪用涉農(nóng)資金帶來(lái)可乘之機(jī)。四是管理沒(méi)有規(guī)范到位。再一個(gè)方面，就是有關(guān)部門(mén)對(duì)涉農(nóng)資金?？罘峙?、支付和具體操作程序不規(guī)范，不少地方采取用救災(zāi)款、農(nóng)業(yè)稅災(zāi)免款直接抵沖農(nóng)民欠繳的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)款項(xiàng)，既不向群眾解釋宣傳，又不出具辦理有關(guān)清欠收稅收據(jù)手續(xù)；既不做到“橋歸橋、路歸路”，也不適時(shí)做好協(xié)調(diào)工作，必然造成群眾產(chǎn)生誤解，形成農(nóng)民對(duì)基層干部不信任、不支持，干群矛盾加劇，農(nóng)民信訪投訴事件不斷增多。六是責(zé)任沒(méi)有追究查處到位。因此，各地不僅要充分提高思想認(rèn)識(shí)，而且要進(jìn)一步強(qiáng)化組織管理，堅(jiān)持三個(gè)到位：首先是涉農(nóng)資金管理的組織機(jī)構(gòu)應(yīng)落實(shí)到位，做到項(xiàng)目和資金均有人管；并且要建章立制，完善監(jiān)管措施。涉農(nóng)資金使用管理中出現(xiàn)的項(xiàng)目錯(cuò)位、挪位、不到位等一系列問(wèn)題，與項(xiàng)目管理不嚴(yán)有相當(dāng)大的關(guān)系。建立項(xiàng)目計(jì)劃臺(tái)賬，繪制項(xiàng)目定位圖，堅(jiān)決杜絕重復(fù)立項(xiàng)騙取資金行為。三要嚴(yán)格監(jiān)管。要建立工程質(zhì)量保證金制度，凡項(xiàng)目未獲得雙簽證的，項(xiàng)目工程質(zhì)量未達(dá)到設(shè)計(jì)要求的，要全部扣留質(zhì)量保證金，限期進(jìn)行整改，并嚴(yán)肅追究項(xiàng)目單位和有關(guān)人員的責(zé)任。一要按照項(xiàng)目計(jì)劃投資要求，及時(shí)將各項(xiàng)資金籌集到位，配套到位，嚴(yán)禁搞虛假配套，保證項(xiàng)目按期、按計(jì)劃實(shí)施；二要嚴(yán)格按項(xiàng)目計(jì)劃、按工程施工進(jìn)度、按工程預(yù)算撥款，無(wú)計(jì)劃、超預(yù)算的一律不予撥款；三要完善撥款手續(xù)，實(shí)行項(xiàng)目監(jiān)理人簽證和項(xiàng)目管理部門(mén)簽署意見(jiàn)，資金管理部門(mén)經(jīng)過(guò)審查后再予撥款，無(wú)依據(jù)、無(wú)簽證的不得撥款，不得以撥作支。要嚴(yán)格規(guī)范涉農(nóng)資金報(bào)賬制度，強(qiáng)化對(duì)各種報(bào)賬發(fā)票真實(shí)性、合規(guī)性的審核檢查，完善會(huì)計(jì)核算制度。二、當(dāng)事人對(duì)自己提出的仲裁請(qǐng)求所依據(jù)的事實(shí)或者反駁對(duì)方仲裁請(qǐng)求所依據(jù)的事實(shí)有責(zé)任提供證據(jù)予以證明。五、在確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系爭(zhēng)議案件中，申請(qǐng)或主張勞動(dòng)關(guān)系成立的一方當(dāng)事人對(duì)勞動(dòng)關(guān)系成立的事實(shí)負(fù)舉證責(zé)任。八、對(duì)因管轄權(quán)而發(fā)生的爭(zhēng)議，由主張沒(méi)有管轄權(quán)的一方當(dāng)事人承擔(dān)舉證責(zé)任。當(dāng)事人應(yīng)對(duì)提交的證據(jù)材料逐一分類編號(hào)，對(duì)證據(jù)材料的來(lái)源、證明對(duì)象和內(nèi)容作簡(jiǎn)要說(shuō)明，簽名蓋章，注明提交日期，并依照對(duì)方當(dāng)事人人數(shù)提交副本。十四、當(dāng)事人提出管轄異議的，應(yīng)當(dāng)在答辯期屆滿前提出，并附有相關(guān)證據(jù)