【正文】 稅源管理模式也從計劃經(jīng)濟時代的“一人統(tǒng)管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢?、管、查分離”，2005年實施稅收管理員制度，實行“分片”加“分類”管理，隨著管理深入，征納雙方信息不對稱、稅源管理人員少和納稅人戶數(shù)多等矛盾日益突出，稅源管理的復雜性、艱巨性不斷加大，傳統(tǒng)的單一由稅收管理員管戶的稅源管理方式已難以適應。一、理念從行政組織理論出發(fā)，結(jié)合稅源管理的實際情況，在不增加職能機構(gòu)設置的基礎上，提高稅務機關效能建設，按照專業(yè)化管理目標，對現(xiàn)有機構(gòu)分工進行合理調(diào)整，根據(jù)管理需求分設崗位，從稅源管理難易程度、工作任務多少、管理范圍大小等方面綜合進行考慮，以達到任務與機構(gòu)相稱、管理與服務結(jié)合，崗位與流程協(xié)調(diào)。通過推進稅源專業(yè)化，確保管理活動的順利進行，落實“信息管稅”和稅收風險控制理念，積極解決征納雙方矛盾，構(gòu)建和諧稅收環(huán)境，提升稅法遵從度和納稅人滿意度，最終達到提高稅源管理效率的目的。一般稅源和個體稅源：除以上兩種企業(yè)以外的其他企業(yè)和個體工商戶。樓宇企業(yè)：103座規(guī)模以上樓宇、3600戶國稅管轄企業(yè)，%。（三）完善機制，考核跟進規(guī)范管理制度。建立外部合作機制，推進信息共享、綜合治稅和協(xié)稅護稅。三、管理成效（一）工作效率提高，征管質(zhì)量改善打破權(quán)力過于集中的格局,變一人統(tǒng)管為人事分離,扭轉(zhuǎn)了一員多責、一員多權(quán)的局面，由單兵式、單部門管理向全方位、多部門協(xié)同作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變。（三）強化納稅評估，推進行業(yè)建模繼續(xù)推進重點稅源企業(yè)、建安、房地產(chǎn)行業(yè)評估、所得稅評估、全稅種評估，由納稅評估崗和綜合事務管理崗人員主評，實現(xiàn)管理、評估相分互離、相互制約的工作機制。提高干部的積極性，增加干部的危機感，減少“干多干少一個樣”負面情緒對干部的影響，增強團隊的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。（三）涉稅信息共享度不高企業(yè)追求經(jīng)濟利益最大化，不少企業(yè)以逃稅為主要目的進行所謂的“稅務籌劃”，稅負正常、銷售平穩(wěn)、財務比率穩(wěn)定，無法通過案頭審核發(fā)現(xiàn)疑點。（一）構(gòu)建“三位一體”稅源管理模式以企業(yè)規(guī)模、企業(yè)性質(zhì)為主要指標，兼顧稅種、稅收風險，將稅源劃分為重點稅源、一般稅源、個體稅源三類，重點稅源精細化、專業(yè)化管理，一般稅源規(guī)范化、動態(tài)化管理，個體稅源社會化、集約化管理。一是設立納稅評估團隊，集中科室管理，負責規(guī)范納稅評估，開展輔導式評估和重點評估，總結(jié)分析納稅評估成果，為進一步完善行業(yè)評估模型、加強風險預警指標體系和風險特征庫管理提供參考依據(jù)。針對日常事務性工作繁忙的情況，由職能科室牽頭規(guī)范操作流程后再行下發(fā)，避免因政策把握偏差造成重復勞動，借助電子郵件、網(wǎng)上涉稅公告、協(xié)稅護稅組織等多種渠道，提高事務性工作的辦理效率。（四）優(yōu)化業(yè)務流程，打造全功能大廳進一步對照《工作規(guī)程》，從實際情況出發(fā)，對即辦事項和流轉(zhuǎn)事項進行梳理，簡化流程，淡化審批，明確辦稅大廳與稅源管理科的職責；對涉稅文書報送資料進行統(tǒng)一，對適用政策法規(guī)條款、審批用語等進行規(guī)范，強化稅務審批過程監(jiān)控；完善納稅評估制度和評估工作規(guī)程，制定納稅評估工作規(guī)范和應用文書體系，強化納稅評估在稅源管理中的應用。（六）加強部門協(xié)作，強化信息管稅在金稅三期未上線之前，繼續(xù)深化國、地稅信息共享制度，開展聯(lián)合辦稅、信息交換，加強對共管戶的協(xié)作管理、聯(lián)合納稅評估和稅務稽查，同時完善與財政、工商、質(zhì)監(jiān)、外管等部門的工作聯(lián)系長效機制，利用第三方數(shù)據(jù)，對財政補貼收入、股權(quán)變動和地址變更、重大事項、收付匯情況等進行進一步核實、分析，結(jié)合現(xiàn)有稅務信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源，進行全方位監(jiān)控，從而提高基礎信息數(shù)據(jù)的真實性、及時性與完整性，夯實稅基，進一步發(fā)揮“信息管稅”的作用，提高管理效率，管精管細，提高納稅人稅法遵從度，把握稅收工作主動權(quán)。為此，根據(jù)《國家稅務總局關于開展稅源專業(yè)化管理試點工作的指導意見》，結(jié)合上饒地稅實際，特制定本方案，請各地遵照執(zhí)行。重點稅源符合下列條件之一的為重點稅源：①國家稅務總局、省局確定的定點聯(lián)系企業(yè)及其分支機構(gòu)；②上繳納地稅稅額達到50萬元且本預測稅源也在50萬元以上的納稅人（含個體工商大戶）；③房地產(chǎn)開發(fā)行業(yè)、金融保險業(yè)；④國家、省、市、縣重點工程、年納稅額在50萬元以上的建安工程、計劃投資額達到2000萬元以上的工程項目；⑤重點稅源企業(yè)的關聯(lián)企業(yè)；⑥主管稅務機關認為應該列入重點管理的重點稅源。零散稅源是指個人房屋出租、集貿(mào)市場、邊遠山區(qū)以及臨時從事生產(chǎn)經(jīng)營等所產(chǎn)生的零星、分散的稅源和個人從事非生產(chǎn)經(jīng)營活動所產(chǎn)生的稅源。一般稅源實行屬地管理，以納稅評估和日常檢查為抓手，積極推行風險管理。各縣（市、區(qū)）局，市局直屬分局要根據(jù)各地實際，選擇12個重點行業(yè)，深入企業(yè)開展調(diào)研，設置合理的納稅評估預警指標，建立納稅評估模型和風險預警指標庫，開展風險管理。零散稅源實施社會化管理。該辦公室的工作職責是收集各種稅源信息，評估全市稅源管理狀況，對各項管理問題進行預警，必要時分析人員要深入基層分局和大稅源企業(yè)進行工作調(diào)研，定期出具稅源分析報告。大力推行網(wǎng)上辦稅，納稅人財務信息通過網(wǎng)上辦稅平臺采集，工商、國稅、財政、發(fā)改委等經(jīng)濟管理部門的稅源信息通過社會綜合治稅平臺采集，征收等稅后信息通過征管系統(tǒng)采集，通過多渠道、多角度的信息源、匯集成稅源信息庫，為信息管稅奠定基礎。各縣（市、區(qū)）局和市局直屬分局要在3月26日前將確定的分局長（股長）和稅收管理員名單上報市局征管科，市局將根據(jù)稅源分類情況，分期開展培訓，提高人員綜合素質(zhì)和管理績效。各縣（市、區(qū)）局和市局直屬分局要在納稅評估模型和風險預警指標庫的基礎上，結(jié)合征管日常工作，建立征管數(shù)據(jù)分析預警機制，對稅源數(shù)據(jù)、征管信息質(zhì)量、征管質(zhì)量及其他征管數(shù)據(jù)信息開展全面的分析預警，及時發(fā)現(xiàn)征管中存在的問題并加以解決，提高風險防范能力。稅源專業(yè)化管理是“一把手”工程，各單位要高度重視，主要領導要親自抓、親自部署、親自協(xié)調(diào)解決重要問題，分管領導和各部門負責人按照“誰主管、誰負責”的原則，對稅源專業(yè)化管理的各項工作歸類，根據(jù)分工，具體組織實施。稅源專業(yè)化管理是對原有征管秩序的一次重大調(diào)整，各單位加強宣傳力度，積極取得社會各界的支持和配合。對異地管理的納稅人，各縣（市、區(qū)）局要定期將征收入庫情況向其所在地政府部門通報，以便其全面掌握財稅收入總量及進度。吳江、相城分局同屬江蘇省蘇州市地稅局下轄的兩個縣、區(qū)級分局，按照蘇州市統(tǒng)一推行稅源管理專業(yè)化的工作模式，按照“納稅人發(fā)起的涉稅事項統(tǒng)一由納稅服務分局受理，稅務局發(fā)起的涉稅事項由各稅源管理分局辦理”的工作思路，建立了以“征、管、評、查”四分離的新的稅源管理模式。二分局統(tǒng)一設立為重點稅源分局。按屬地管理原則將轄區(qū)內(nèi)納稅人設立為一般稅源局，同樣按一比一配比原則設立稅源管理崗和納稅評估崗，一般稅源管理分局統(tǒng)一為20人，10人負責稅源管理，10人負責納稅評估工作。將數(shù)據(jù)管理科（縣分局信息中心）設立為納稅評估分局，負責蘇州市局依托風險管理平臺下發(fā)的風險指標的識別、分析、排查和進一步下發(fā)。數(shù)據(jù)管理、分工負責。涉稅數(shù)據(jù)的采集、查詢、前臺維護等權(quán)限由業(yè)務應用部門負責設定、認定，數(shù)據(jù)管理處（科）負責配置。數(shù)據(jù)的分析處理和運維由數(shù)據(jù)管理處（科）負責；對外公布數(shù)據(jù)由業(yè)務應用部門審核把關。例如：征收稅務分局負責申報征收期內(nèi)納稅人的稅費申報和繳款提醒，負責集中處理催報催繳文書的生成和發(fā)放工作；稅源管理分局負責催報催繳后仍未改正納稅人的后續(xù)處理及催報催繳退回信件的實地核查工作。在一般稅源管理分局內(nèi)部對中小企業(yè)按行業(yè)進行分類，確定本級重點行業(yè)、風險行業(yè)和一般性行業(yè)。以稅源管理分局為單位，組建不同的風險管理團隊，對稅源實施分類管理。二是加大財力投入力度，開發(fā)了征管檔案影印平臺，真正實現(xiàn)征管檔案電子化管理和無紙化辦公。完善和優(yōu)化核心征管系統(tǒng)。