【正文】 沙化問題十分嚴(yán)重，風(fēng)沙流動強(qiáng)烈，嚴(yán)重影響城區(qū)質(zhì)量，生態(tài)功能喪失，必須采取人工措施恢復(fù)建設(shè) 水土流失、土地沙化極敏感區(qū) 3610 3 黃河沿岸農(nóng)田 亞區(qū) 008 黃河沿岸農(nóng)田生態(tài)功能區(qū) 提供食物 水土流失、土壤鹽漬化極敏感區(qū) 6946 4 河流、濕地亞 區(qū) 009 河流濕地生態(tài)功能區(qū) 景觀功能，調(diào)節(jié)小氣候，增加城市美感，潛 在生態(tài)問題為鹽漬化 生物多樣性敏感、土壤鹽漬化極 敏感區(qū) 5 工礦城鎮(zhèn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)服務(wù)功能區(qū) 010 城鎮(zhèn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)服務(wù)功能區(qū) 為 人們提供了棲息工作、學(xué)習(xí)、生活、娛樂 場所，是居民生存之本 生態(tài)破壞，環(huán)境污染 5580 011 工礦生態(tài)經(jīng)濟(jì)服務(wù)功能區(qū) 為烏海市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì) 發(fā)展的支柱 生態(tài)破壞，地貌景觀破壞，為生 態(tài)脆弱區(qū) 21310 012 工礦污染生態(tài)功能恢復(fù)重建區(qū) 生態(tài)破壞，環(huán)境污染、水土流失 1200 9 環(huán)境保護(hù)目標(biāo) 根據(jù)規(guī)劃實(shí)施后的環(huán)境影響和周圍人口、自然環(huán)境分布等特點(diǎn)，確定西鄂爾多斯自然保護(hù)區(qū) 烏海轄區(qū) 、海勃灣等城市建成區(qū)作為評價(jià)的重點(diǎn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，主要敏感點(diǎn)及環(huán)境保護(hù)目標(biāo)詳 見表 － 3。分區(qū)主導(dǎo)因子：生物多樣性保護(hù)、土壤侵蝕、水源涵養(yǎng)、社會服務(wù)功能。陸地補(bǔ)給水源按飲用水源功能保護(hù)區(qū)劃分 I 類保護(hù)功能區(qū)進(jìn)行保護(hù)，包括山前沖洪積扇和沿河沖擊平原兩個(gè)水文地質(zhì)單元以及巖溶裂隙水地下水單元。 評價(jià)年限 評價(jià)基準(zhǔn)年： 20xx 年 評價(jià)水平年： 本規(guī)劃期限是 20xx～ 2020 年 其中：近期： 20xx～ 20xx 年 遠(yuǎn)期： 20xx～ 2020 年 遠(yuǎn)景： 2020 年以后 環(huán)境功能區(qū)劃和 環(huán)境保護(hù)目標(biāo) 環(huán)境功能區(qū)劃 6 環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)劃 根據(jù)《烏海市環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)劃》，烏海市城市環(huán)境空氣質(zhì)量區(qū)劃劃分為一、二類區(qū)，以城市二類環(huán)境功能 區(qū) 為主。 整體性原則：體現(xiàn)在三個(gè)方面，一是將與該規(guī)劃相關(guān)的政策、規(guī)劃、計(jì)劃以及相應(yīng)的項(xiàng)目聯(lián)系起來，做整體性考慮；二是綜合考慮規(guī)劃實(shí)施后對各種環(huán)境要素及其所構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)可能造 成的整體影響；三是制訂全面系統(tǒng)的對策方案。烏海各方已經(jīng)清醒地認(rèn)識到城市正處在資源型城市轉(zhuǎn)型與升級的關(guān)鍵時(shí)期。烏海市以占內(nèi)蒙古自治區(qū)全區(qū) %的土地面積，創(chuàng)造了占全區(qū) %的 GDP、 %的財(cái)政收入，是內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的城市之一 。近年來烏海 市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛， 20xx 年烏海市的 GDP 為 億元、地方財(cái)政收入為 億元。 烏海市過去的發(fā)展采取了外延式的經(jīng)濟(jì)增長模式，城市發(fā)展面臨土地、資源、環(huán)境等緊約束。 評價(jià)依據(jù) 法律法規(guī)文件 (1)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》 (1989 年 12 月 26 日 ) (2)《 中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》 (20xx 年 10 月 28 日 ) (3)《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》 (20xx 年 6 月 29 日 ) (4)《中華人民共和國大氣污染防治法》 (20xx 年 4 月 29 日 ) (5)《中華人民共和國水污染防治法》 (20xx 年 2 月 28 日 修訂 ) (6)《中華人民共和國噪聲污染防治法》 (1996 年 10 月 29 日 ) (7)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》 (20xx 年 12 月 29 日修訂 ) (8)《中華人民共和國水土保持法》 (1991 年 6 月 29 日 ) (9)《中華人民共和國草原法》 (20xx 年 12 月 28 日 修訂 ) (10)《中華人民共和國防沙治沙法》 (20xx 年 8 月 31 日 ) (11)《中華人民共和國節(jié)約能源法》 (20xx 年 10 月 28 日第 77 號令 ) (12)《中華人民共和國可再生能源法》 (20xx 年 2 月 28 日第 33 號令 ) (13)《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》 (國發(fā) [20xx]38 號 ) (14)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》 國務(wù)院 1998 第 253 號令 (15)《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》 (1994 年 10 月 9 日 ) (16)《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水工作的意見》國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會 [20xx]1015 號 (17)《關(guān)于西部 大開發(fā)中加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的若干意見》國家環(huán)境保護(hù)總局 環(huán)發(fā) [20xx]4 號 (18)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》， (20xx 年 12 月 ) (19)《內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》 (20)《關(guān)于煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)對產(chǎn)能過剩的指導(dǎo)意見》， () (21)《關(guān)于加快電力工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)健康有序發(fā)展有關(guān)工作的通知》， 3 () (22)《關(guān)于加強(qiáng)煤化工項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》， () (23)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于建設(shè)大型重化工基地的指導(dǎo)意見》 (內(nèi)政字［ 20xx］ 141 號文件 ) 技術(shù)導(dǎo)則 (1)《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 總綱 》 HJ/－ 93 (2)《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 大氣環(huán)境》 － 20xx (3)《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 地面水環(huán)境》 HJ/－ 93 (4)《 環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 聲環(huán)境 》 HJ/－ 93 (5)《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 非污染生態(tài)影響》 HJ/T241998 (6)《規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》 (試行 )HJ/T13020xx (7)《開發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》 HJ/T13120xx (8)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》 (HJ/T 16920xx) (9)《水資源評價(jià)導(dǎo)則》 (SL/T 2381999) (10)《生態(tài)環(huán)境狀況評價(jià)技術(shù)規(guī)范 (試行 )》 (HJ/T19220xx) (11)《環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)劃分原則與技術(shù)方法》 (HJ 141996) (12)《制定地方大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)方法》 (GB/T 1320191) 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn) (1)《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》 (GB 30951996)及修改單 (2)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》 (GB 383820xx)黃河烏海段 執(zhí)行 Ⅲ 類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn) (3)《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》 (GB/T 1484893)Ⅲ 類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn) (4)《 聲 環(huán)境 質(zhì)量 標(biāo)準(zhǔn)》 (GB 309620xx) (5)《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》 (GB 156181995) (6)《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》 (GB 89781996) (7)《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》 (GB 1891820xx) 4 (8)《城市區(qū)域環(huán)境噪聲適用區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》 (GB/ T 1519094) (9)《生態(tài)功能區(qū)劃暫行規(guī)程》 (20xx) (10)《城鄉(xiāng)用地評定標(biāo)準(zhǔn)》 (征求意見稿， 20xx) (11)《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》 (GBJ 13790) 規(guī)劃文件 (1)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》； (2)《能源中長期發(fā)展規(guī)劃綱要 (20xx～ 2020)》 (3)《全國生態(tài)保護(hù) “ 十一五 ” 規(guī)劃》 (4)《全國環(huán)境保護(hù) “ 十一五 ” 規(guī)劃》 (5)《煤炭工業(yè)發(fā)展 “ 十一五 ” 規(guī)劃》 (6)《內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展 “ 十一五 ” 規(guī)劃綱要》 (7)《內(nèi) 蒙古自治區(qū)能源工業(yè) “ 十一五 ” 規(guī)劃》 (8)《內(nèi)蒙古自治區(qū)重化學(xué)工業(yè)十一五 ” 規(guī)劃》 (9)《內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)功能區(qū)劃》 (10)《內(nèi)蒙古自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃》 (11)《內(nèi)蒙古自治區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》 (12)《內(nèi)蒙古自治區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》 (13)《內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)規(guī)劃綱要》 (14)《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 (20xx－ 2020 年 )》 (15)《烏海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展 “ 十一五 ” 規(guī)劃》 (16)《烏海市城市總體規(guī)劃》 (20xx－ 2020) (17)《烏海市土地利用規(guī)劃》 (20xx－ 2020) (18)《烏海市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》 (19)《烏海市環(huán)境保護(hù)十一五規(guī)劃》 (20)《內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市 20xx－ 20xx 年生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》 5 (21)《 烏海市 20xx－ 20xx 年農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》 評價(jià)原則 科學(xué)、客觀、公正原則：以科學(xué)、客觀、公正的態(tài)度分析規(guī)劃實(shí)施后各種環(huán)境要素及其所構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)可能造成的影響，為決策提供科學(xué)依據(jù)。 評價(jià)范圍 總體評價(jià)范圍為烏海市整體行政區(qū)劃范圍，共計(jì) 1754 平方公里。 表 － 1 烏海市環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)劃 功能區(qū)級別 功能區(qū)面積 (km2) 功能區(qū)范圍 一類區(qū) 169 西鄂爾多斯國家級自然保護(hù)區(qū) 烏海區(qū) 二類區(qū) 1585 除 西鄂爾多斯國家級自然保護(hù)區(qū) 烏海區(qū)外的所有地區(qū) 合計(jì) 1754 水環(huán)境功能區(qū)劃 地表水 黃河烏海段執(zhí)行 III類水標(biāo)準(zhǔn)，分為工業(yè)農(nóng)業(yè)用水區(qū)和飲用水保護(hù)區(qū)，中間設(shè)置 12km 的緩沖區(qū)。 (2)二級區(qū) 二 級區(qū)劃分為以下 5 個(gè)： 1)西鄂爾多斯高原荒漠草原亞區(qū) 2)西鄂爾多斯高原草原化荒漠亞區(qū) 7 3)黃河沿岸農(nóng)田亞區(qū) 4)河流、濕地亞區(qū) 5)工礦城鎮(zhèn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)服務(wù)功能區(qū) (3)三級區(qū) 在二級區(qū)化的基礎(chǔ)上，對生態(tài)服務(wù)功能和生態(tài)環(huán)境敏感性細(xì)化，明確關(guān)鍵及重要功能的保護(hù)，綜合考慮生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能類型、生態(tài)環(huán)境敏 感性和城市組團(tuán)發(fā)展定位等因素對分區(qū)單元的影響。 8 表 － 2 烏海市生態(tài)功能區(qū)劃表 ID 一級區(qū) ID 二級區(qū) ID 三級區(qū) 分區(qū)單元特征和主導(dǎo)功能 生態(tài)環(huán)境敏感性 面積(ha) WH 西鄂爾多斯高原干旱生態(tài)區(qū) 1 西鄂爾多斯高原荒漠草原亞區(qū) 001 西鄂爾多斯高原荒漠草原沙漠化控 制生態(tài)功能區(qū) 主要沙漠化控制功能，同時(shí)生產(chǎn)飼草，改良 土壤 生物 多樣性極為敏感、水土流失 敏感 2835 002 西鄂爾多斯高原荒漠草原沙漠化控 制生態(tài)功能自然恢復(fù)區(qū) 生態(tài)功能為防風(fēng)固沙功能，應(yīng)禁止放牧，圍 欄封育，靠自然力量恢復(fù) 土壤侵蝕與生物多樣性極敏感，草原區(qū)水土流失與土地沙化敏感 1945 003 西鄂爾多斯高原荒漠草原降防風(fēng)固 沙功能恢復(fù)重建區(qū) 生態(tài)功能幾乎喪失，風(fēng)沙流動，嚴(yán)重影響海勃灣城區(qū)環(huán)境質(zhì)量，生態(tài)問題十分突出，必須采取人工措施逐步恢復(fù) 沙漠化、土壤侵蝕為高度敏感區(qū) 2 .西鄂爾多斯高原草原化荒漠亞區(qū) 004 西鄂爾多斯四 合木 /半日花生物多樣性保護(hù)生態(tài)功能區(qū) 生物多樣性保護(hù)區(qū)，主要保護(hù)對象：四合木 生物多樣性極敏感，土壤侵蝕極 敏感，土壤風(fēng)蝕沙化極敏感 16898 005 西鄂爾多斯草原化荒漠沙漠化控制 生態(tài)功能區(qū) 控制沙漠化，保持水土 006 西鄂爾多斯草原化荒漠沙漠化控制 生態(tài)功能自然恢復(fù)區(qū) 植被蓋度下降，生態(tài)功能減弱，有沙化傾向，為生態(tài)敏感區(qū)。地理坐標(biāo)為東經(jīng) 106176。5 2′ 。桌子山為最高，主峰海拔。山區(qū)相對高差最大達(dá) 1000 米左右。 氣候特征 烏海 地區(qū)屬于中溫帶半干旱大陸性季風(fēng)氣候。全年以 SSE 方向的風(fēng)平均風(fēng)速最 大，為；年最大凍土深度為 108cm，年最大積雪深度為 8cm，年沙暴日數(shù)為 天 ，年雷暴日數(shù) 天 ，年冰雹日數(shù) 天 。山前沖積 —— 洪積扇的成土母質(zhì)來自中、低山和丘陵區(qū)，經(jīng)洪水 搬運(yùn)而成。地下應(yīng)力易于集中，能量易于積累和釋放，因而決定了烏海及鄰近地區(qū)是地震多發(fā)區(qū)。 黃河烏海段按河道特征可以分為兩段。 由于本段黃河上游干流存在著龍羊峽、劉家峽、沙坡頭、青銅峽等水利樞紐，因此改變了黃河水文條件的天然情勢。海勃灣水利樞紐主要任務(wù)是防凌為主，結(jié)合發(fā)電，兼顧防洪等綜合利用。根據(jù)19691997 年的水文資料，石嘴山站、磴口站年平均徑流量分別為 272 億立方 、269 億立方，石嘴山到磴口兩站之間的徑流量年平均減少 3 億立方。根據(jù)石嘴山水文站 19681998 年記錄，多年平均懸移質(zhì)輸沙量為 億噸。 除黃河外，另有內(nèi)陸季節(jié)性匯河 (泄洪溝 )，有都思兔河、千里溝、卡布其河、烏爾圖河，都思兔河位于市區(qū)巴音陶亥鄉(xiāng)南部，河水主要來源于地下水補(bǔ)給和雨季洪水匯集成河流，全年徑流量達(dá)到 700 萬立方，流量在 8 月達(dá)到最大，達(dá)到，全長 28km，經(jīng)王家河注入黃河。 (2)地下水 烏海市主要含水層是：第四系全新統(tǒng)沖積層潛水含水層、第四系上更新統(tǒng)沖積洪積層潛水含水層、第四系上更新統(tǒng)沖積湖積層潛水半承壓水含水層、第四系中下更新統(tǒng)沖積洪積層潛水 (半 )承壓水含水層，另外，還有下列含水層：二迭系、石炭系碎屑巖裂隙水含水層，奧陶系、寒武系碳酸鹽巖巖溶裂隙水含水層、基巖裂隙水含水層。非地帶性土壤有草甸土、風(fēng)沙土、鹽土，主要分布于黃河沿岸及低洼地段。土壤風(fēng)蝕沙化嚴(yán)重。旱生植物代表有沙冬青、霸王、紅沙、珍珠柴、白刺、枸杞 等 ；沙生植物代表有沙蒿、油蒿、沙拐棗、沙木蓼、沙生針 茅、沙茴香等；鹽生植物有灰綠藜、獨(dú)行菜、鹽爪爪等。 浮游動物種類貧乏，主要有輪蟲類、撓足類、原生動物等，以輪蟲為優(yōu)勢種。 根 據(jù) 20xx 年 烏海統(tǒng)計(jì)年鑒 全市總共有 5 個(gè)鎮(zhèn)、 58 個(gè)村民 (嘎查 )委員會、15 個(gè) 街道辦事 處及 105 個(gè) 社區(qū)居委會。全市共有 352 所衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。 烏海市工業(yè)經(jīng)濟(jì)主要 依托經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，能源、化工、建材、特色冶金四個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品鏈條不