【正文】 問題、分析問題、解決問題的能力、完成課程論文的表現(xiàn)（科學(xué)的態(tài)度、刻苦的精神等）等幾方面來評價調(diào)查報告?？死锼顾眨╓alter christaller）的中心地理論；F第四章中國小城鎮(zhèn)成長機(jī)制考核內(nèi)容：第二節(jié) 中國小城鎮(zhèn)發(fā)展的動力機(jī)制——城市發(fā)展模型分析第三節(jié) 中國小城鎮(zhèn)成長的動力與阻力考核要求：理解：小城鎮(zhèn)發(fā)展動力因素；小城鎮(zhèn)發(fā)展的阻力因素。第七章小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中的問題分析與政策選擇考核內(nèi)容：第一節(jié)小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題第二節(jié)存在問題的原因分析——制度性缺陷第三節(jié)推進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策選擇考核要求：理解：規(guī)劃管理、城鎮(zhèn)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局及資源利用方面存在的問題（如布局不合理，缺乏科學(xué)論證；資源利用率低，浪費(fèi)嚴(yán)重；產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯等）。第三部分課程論文評分標(biāo)準(zhǔn)（參考）成績評定按百分制。59分以下（不及格）：不能按基本要求完成前期工作及課程論文；選題無實用價值，或陳舊，或無可行性，或偏離本門課程內(nèi)容； 原始資料殘缺不全，加工整理差；方法不正確，或問題分析有錯誤，層次混淆不清；基本內(nèi)容屬抄襲他人作品。關(guān)鍵詞:小城鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度對策一、小城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀小城鎮(zhèn)的蓬勃興起已成為中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個重要標(biāo)志，小城鎮(zhèn)人口已占全國城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?0%以上。（一）非農(nóng)化與城市化的不同步城鎮(zhèn)規(guī)劃面積的擴(kuò)張速度大大快于人口城鎮(zhèn)化的速度，有城無市的地方為數(shù)不少，沒有把推進(jìn)城鎮(zhèn)化的工作重點放到如何促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、實現(xiàn)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化上來。反映在工作上，就是不惜代價招商引資，盲目上工業(yè)項目，但卻忽視城鎮(zhèn)化與服務(wù)業(yè)發(fā)展相互促進(jìn)、共同帶動、互為前提的作用。二、存在問題得原因分析（一）戶籍制度的缺陷在城鎮(zhèn)化建設(shè)上，城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)戶籍制度限制了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的正常流動。（二）、土地規(guī)劃管理制度的缺陷小城鎮(zhèn)是以鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)為基礎(chǔ)發(fā)展的，在快速城市化的進(jìn)程中，相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)和措施明顯滯后，存在大量不規(guī)范的操作行為，造成小城鎮(zhèn)土地利用混亂無序的狀況十分嚴(yán)重，規(guī)劃滯后，管理不健全?？傊?guī)劃對于城鎮(zhèn)建設(shè)指導(dǎo)的權(quán)威性和法律地位難以落實，規(guī)劃難以起到對土地市場進(jìn)行有效調(diào)節(jié)、引導(dǎo)和干預(yù)的作用，難以引導(dǎo)政府決策回歸到維護(hù)大多數(shù)人的公益目標(biāo)上去。小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村城市化的基地和鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)政治中心的特殊地位，決定了其具有既管城鎮(zhèn)又抓農(nóng)村的雙重職能，財政支出也大大增加。因此必須加快戶籍制度改革的步伐，降低“門檻”，放寬標(biāo)準(zhǔn)。專家指出，要引導(dǎo)其向城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)集中，政策應(yīng)靈活，如采取多種形式降低企業(yè)用地成本，同時在資金、信貸、稅收等方面實行優(yōu)惠。目前應(yīng)按照事權(quán)與財政相統(tǒng)一的原則，完善其財政管理體制。除以上對策外，小城鎮(zhèn)的發(fā)展應(yīng)注意土地的集約使用、水資源條件、環(huán)境保護(hù)、發(fā)展特色城鎮(zhèn)等。五、小城鎮(zhèn)建設(shè)的原則：尊重規(guī)律，循序漸進(jìn)；因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，突出重點 ；深化改革，創(chuàng)新機(jī)制；統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展六、費(fèi)孝通的小城鎮(zhèn)理論費(fèi)孝通最早注意到中國實施改革開放政策后，中國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，他實地調(diào)查了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與小城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)程對中國工業(yè)化、城市化的影響，進(jìn)行了社會學(xué)的研究，研究了農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)系，研究了現(xiàn)代小城鎮(zhèn)成長和變化的動力。費(fèi)孝通指出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有地理上的區(qū)域基礎(chǔ)。中國小城鎮(zhèn)建設(shè)面臨的機(jī)遇是在哪些方面？答：中國小城鎮(zhèn)建設(shè)面臨的機(jī)遇主要體現(xiàn)在以下方面：1）中國加入WTO將加快我國小城鎮(zhèn)。3）城鄉(xiāng)隔離壁壘的打破有助于小城鎮(zhèn)建設(shè)取得實質(zhì)性的突破。3）東西部小城鎮(zhèn)建設(shè)的差距將縮小。答：1）東部地區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)模式。我國中部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的某些省份，小城鎮(zhèn)建設(shè)正處在起步階段。西部小城鎮(zhèn)建設(shè)模式主要有以下幾種：農(nóng)業(yè)商品化牽引型、工礦主導(dǎo)型、旅游開發(fā)型、商貿(mào)中心型、交通樞紐型、邊境口岸型、城郊型、地域文化促導(dǎo)型、綜合發(fā)展型、兵團(tuán)屯墾型等。4）市場帶動模式。原瑤琳鎮(zhèn)的前身是“至南人民公社”，其所在地是在至南大橋的南端，那是一個不上一百戶人家的農(nóng)村，根本談不上小城鎮(zhèn)。鎮(zhèn)黨委、政府按照“主攻工業(yè)、綜合開發(fā)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)”的思路，依托旅游資源優(yōu)勢，先后推出了全國諸洞之冠的瑤琳仙境和集休閑度假于一體的紅燈籠鄉(xiāng)村家園、紅燈籠外婆家等一批享譽(yù)海內(nèi)外的知名景點，年游客達(dá)100萬以上。富春江鎮(zhèn)屬于資源開發(fā)推動模式。4）集聚經(jīng)濟(jì)的動力：企業(yè)、居民的空間集中而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利益或成本節(jié)約，是小城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)張的內(nèi)在動力；產(chǎn)業(yè)聚集促進(jìn)人口聚集，從邊遠(yuǎn)、貧窮的地方向交通便利、富裕的地方流動。阻力因素有：1）農(nóng)村勞動力素質(zhì)的阻力（文化、技術(shù)、觀念）。分析你所在的小城鎮(zhèn)發(fā)展的阻礙因素，并提出解決對策。原瑤琳鎮(zhèn)的前身是“至南公社”，所在地是大橋南端。全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，形成了印刷包裝、食品飲料、針織服裝、電線電纜、五金機(jī)械等塊狀特色經(jīng)濟(jì)，年甲魚飼養(yǎng)超過400萬只，財政收入1305萬元，連續(xù)三年被縣政府確定為工業(yè)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的任務(wù)是以小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃為依據(jù)，確定小城鎮(zhèn)的性質(zhì)和發(fā)展方向，預(yù)測人口和用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)，進(jìn)行用地布局，合理配置各項基礎(chǔ)設(shè)施和主要公共建筑，安排主要建設(shè)項目的時間順序，并具體落實近期建設(shè)項目。第三、隨著高速公路和汽車的發(fā)展，郊區(qū)村莊的尺度正在超出人的尺度，郊區(qū)村莊的傳統(tǒng)社區(qū)特征正在逐漸消失。發(fā)達(dá)國家在建設(shè)城鎮(zhèn)中的主要教訓(xùn)是什么？在小城鎮(zhèn)建設(shè)方面，主要有歐洲模式和美國模式美國沒有給城鎮(zhèn)劃線，除非接近或遇到了其它的城鎮(zhèn)，否則可以隨意發(fā)展。在規(guī)劃設(shè)計中，沒有注意保存那些肥沃的農(nóng)田，保存那些環(huán)境資源，如河流、湖泊、小溪、沼澤、山坡，林木等自然環(huán)境和人文環(huán)境。他們也要考慮哪一個小城鎮(zhèn)或村莊有發(fā)展?jié)摿?，如水源、學(xué)校、公共交通、等等。有時，他們需要就地為人們安排工作，有時，他們需要把他們帶到其它的地方就業(yè)。發(fā)達(dá)國家的小城鎮(zhèn)建設(shè)有什么經(jīng)驗主要經(jīng)驗有：具體考慮小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村人口的關(guān)系，它是否能夠成為地方服務(wù)中心，它是否能夠推進(jìn)就業(yè)增長。它們的共同特點是，工業(yè)成為集鎮(zhèn)的重心，具有繼續(xù)發(fā)展工業(yè)的潛力，不對周圍環(huán)境具有潛在的威脅。居民參與小城鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計已經(jīng)成為英國和美國鄉(xiāng)村地區(qū)小城鎮(zhèn)規(guī)劃的基本模式。3．阻止人為的災(zāi)難4．滿足人的社會需求5．居民參與作業(yè)4專家認(rèn)為小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中主要存在哪三方面的問題？一、小城鎮(zhèn)發(fā)展動力不足二、非農(nóng)化與城市化未能實現(xiàn)同步發(fā)展三、小城鎮(zhèn)總體建設(shè)水平不高主要表現(xiàn)為：規(guī)模偏小；規(guī)劃管理不科學(xué)；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱；城鎮(zhèn)功能不完備；城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏特色。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在廣大農(nóng)村過度分散的問題難以克服。市 長 黃興國二○○九年六月十三日天津市以宅基地?fù)Q房建設(shè)示范小城鎮(zhèn)管理辦法第一章 總則第一條 為規(guī)范以宅基地?fù)Q房建設(shè)示范小城鎮(zhèn)工作，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國村民委員會組織法》《天津市土地管理條例》等法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。示范小城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)劃、特色設(shè)計、適于產(chǎn)業(yè)聚集和生態(tài)宜居。第六條 示范小城鎮(zhèn)建成后，對村民原有的宅基地和其他集體建設(shè)用地統(tǒng)一組織整理復(fù)墾，實現(xiàn)耕地總量不減、質(zhì)量不降、占補(bǔ)平衡。第二章 規(guī)劃管理第十條 示范小城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，編制鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，并按照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)徟?。第十四條 示范小城鎮(zhèn)在規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)充分考慮村民的生產(chǎn)、生活需求，科學(xué)規(guī)劃村民居住社區(qū)、工業(yè)或服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)“三區(qū)”統(tǒng)籌聯(lián)動發(fā)展，提高農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，不斷增加村民收入，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。第三章 土地管理第十六條 示范小城鎮(zhèn)土地利用應(yīng)當(dāng)堅持增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地的原則；采取城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的實施辦法。周轉(zhuǎn)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)總量控制、封閉運(yùn)行、定期考核、到期歸還。區(qū)縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)與具體實施整理復(fù)墾單位簽訂土地整理復(fù)墾合同。申請應(yīng)當(dāng)包括下列材料：（一）申請書；（二）復(fù)墾工作報告；（三）項目建設(shè)情況表、土地整理復(fù)墾前后土地利用結(jié)構(gòu)變化情況表；（四）土地整理復(fù)墾后實測的現(xiàn)狀地形圖或地籍圖及有關(guān)圖紙；（五）項目工程總結(jié)報告；（六）項目區(qū)實施前后1∶10000或更大比例尺的土地利用現(xiàn)狀圖和影像資料。驗收合格的，由竣工驗收組出具竣工驗收報告。第二十五條 投融資建設(shè)公司根據(jù)區(qū)縣人民政府的授權(quán)，從事下列活動：（一）對建設(shè)項目實行統(tǒng)一管理，負(fù)責(zé)示范小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地整理，辦理前期手續(xù)、工程招標(biāo)；（二）負(fù)責(zé)項目投融資、以建設(shè)項目土地出讓金政府收益及其他資產(chǎn)收益作為還貸擔(dān)保、貸款償還；（三）依法將土地出讓金政府收益用于平衡示范小城鎮(zhèn)建設(shè)資金。第二十七條 投融資建設(shè)公司應(yīng)當(dāng)實行全面風(fēng)險控制管理。第二十八條 投融資建設(shè)公司應(yīng)當(dāng)每季度向區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報告項目前期工作、土地整理、投融資、建設(shè)進(jìn)度、貸款使用、工程招標(biāo)、建設(shè)管理、貸款償還、財務(wù)會計報表等有關(guān)情況。第三十一條 村民宅基地置換堅持村民自愿申請與自愿整理交付宅基地的原則。村民委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)村民會議或村民代表會議決定，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出參加示范小城鎮(zhèn)建設(shè)申請。評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向全體村民公布。第三十七條 置換的住宅房型應(yīng)當(dāng)充分征求村民意見，按照村民意見進(jìn)行設(shè)計。第四十條 區(qū)縣人民政府提出申請時應(yīng)當(dāng)提交下列材料：（一）申請書，主要內(nèi)容包括項目基本情況、土地和資金平衡測算情況、投融資建設(shè)方式和實施步驟等；（二）示范小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃；（三）示范小城鎮(zhèn)土地整理復(fù)墾規(guī)劃；（四）復(fù)墾責(zé)任書；（五）村民意見征求情況說明書。第四十三條 經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)建設(shè)的示范小城鎮(zhèn)，土地周轉(zhuǎn)指標(biāo)由區(qū)縣土地行政主管部門向市土地行政主管部門申請，經(jīng)市土地行政主管部門核定后下達(dá)。第四十六條 示范小城鎮(zhèn)建設(shè)項目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和設(shè)備采購，應(yīng)當(dāng)依照國家和本市有關(guān)規(guī)定實行公開招投標(biāo)；擇優(yōu)確定勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位及相關(guān)設(shè)備、材料供應(yīng)單位。第四十九條 示范小城鎮(zhèn)的市政設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合城鎮(zhèn)規(guī)模和周邊市政工程配套情況，充分考慮其生產(chǎn)生活對供水、排水、供電、電信、燃?xì)?、供熱等設(shè)施的需求。第五十二條 示范小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全和文明施工管理，落實安全生產(chǎn)責(zé)任。居民委員會由主任、副主任、委員5至9人組成。鄰里長和小組長由本鄰里、樓門居民推選產(chǎn)生，也可由戶派代表推選產(chǎn)生；任期與居民委員會相同，可以連選連任；主要任務(wù)是協(xié)助居民委員 會開展居民互助活動，反映居民的意見和建議等。第五十五條 示范小城鎮(zhèn)住宅小區(qū)實行物業(yè)管理，物業(yè)管理企業(yè)的選擇，應(yīng)當(dāng)采取公開招標(biāo)的方式，擇優(yōu)選定具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)。第五十七條 示范小城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)組建城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，作為區(qū)縣城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)，以區(qū)縣城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)名義集中行使行政處罰權(quán)。采取下列措施促進(jìn)村民就業(yè)、鼓勵村民自主創(chuàng)業(yè)：（一）建立勞動保障服務(wù)機(jī)構(gòu)和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，提供免費(fèi)職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)。（四）利用宅基地整理復(fù)墾發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)民作業(yè)方式，提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，鼓勵企業(yè)直接參與示范小城鎮(zhèn)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)。第六十條 對小城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理、綠化、社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老、文化、體育等公益設(shè)施建設(shè)，市和區(qū)縣人民政府可以給予適當(dāng)資金補(bǔ)貼。第六十四條 村民委員會成員違反本辦法，在示范小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中有玩忽職守、濫用職權(quán)等行為的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府予以批評教育并責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，建議其辭職或者建議村民會議依法罷免。一、拆遷范圍：詳見規(guī)劃紅線確定的范圍為準(zhǔn)。（三）委托具有房地產(chǎn)評估資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)，參照市政府（宜府發(fā)〔2007〕10號）《宜春市中心城區(qū)房屋拆遷貨幣補(bǔ)償基準(zhǔn)價格》（以下簡稱《基準(zhǔn)價格》）有關(guān)規(guī)定，對拆遷范圍的各類房屋及裝飾裝修項目進(jìn)行評估。實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換是在安置點興建公寓樓進(jìn)行安置，由拆遷戶選擇。（二）產(chǎn)權(quán)調(diào)換。拆遷戶選房時，原則上不能超過其被拆遷房屋面積的10%。（六）對產(chǎn)權(quán)不明確和產(chǎn)權(quán)有糾紛的房屋，在拆遷期間難以解決的，經(jīng)房屋拆遷管理部門同意，先向公證機(jī)關(guān)申請辦理證據(jù)保全，然后實施拆遷。（八）產(chǎn)權(quán)證的辦理辦理房屋拆遷面積內(nèi)產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)只交工本費(fèi)；超面積的按規(guī)定辦理。（二）磚混結(jié)構(gòu)：房屋磚墻、柱為主要承重構(gòu)件，樓地面為現(xiàn)澆或預(yù)制板，屋面為現(xiàn)澆或瓦屋面。樓面為木板，屋面為瓦屋面。月發(fā)放臨時安置補(bǔ)助費(fèi)。（三）對于按規(guī)定期限搬遷的且符合無依無靠70歲以上孤寡老人、烈屬、雙目失明和腿部殘疾的住戶，實行指定一層安置或按有關(guān)規(guī)定程序自行選擇。十三、其它（一）違章建筑的處理：凡2007年2月14日《宜春市中心城規(guī)劃管理“十不準(zhǔn)”》出臺以后產(chǎn)生的加層建房和新建房屋不予補(bǔ)償；2007年2月14日《宜春市中心城規(guī)劃管理“十不準(zhǔn)”》出臺以前的加層建房，經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定同意后，其補(bǔ)償金額最高不超過140元/m2。實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換居住用房的電話、通訊網(wǎng)絡(luò)、有線電視、管道煤氣、水、電等設(shè)施由拆遷人統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計。（四）拆遷戶的空調(diào)、電熱水器、太陽能熱水器、寬帶網(wǎng)、電話、有線電視等設(shè)施均按2次拆裝的工時費(fèi)給予安裝