【正文】 或施工企業(yè)，督促其貸款銀行加強(qiáng)信貸管理，嚴(yán)格控制授信額度。對(duì)本行業(yè)新開工的工程項(xiàng)目，要明確建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行國家的有關(guān)法律法規(guī)，落實(shí)建設(shè)資金，并辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)。但由于建設(shè)領(lǐng)域信用體系不健全，法制不完善和執(zhí)法不嚴(yán)，建筑市場(chǎng)供求失衡，市場(chǎng)主體行為不規(guī)范，以及部分地區(qū)不切實(shí)際搞“形象工程”和“政績(jī)工程”等，造成在建筑規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)存在大量拖欠工程款問題。通知要求，各地政府要對(duì)本地區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目拖欠工程款情況進(jìn)行檢查和清理。通知要求，各地要對(duì)政府及有關(guān)部門投資的工程項(xiàng)目情況進(jìn)行一次檢查，徹底清理發(fā)生拖欠工程款的項(xiàng)目。通知要求，對(duì)除上述項(xiàng)目以外的其他項(xiàng)目拖欠工程款問題，各地要明確負(fù)責(zé)檢查和清理的部門，根據(jù)工程項(xiàng)目和工程款拖欠的具體情況，參照解決房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目和政府投資工程項(xiàng)目拖欠工程款的措施辦理。通知還要求，各地要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》，加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊以各種名目拖欠、克扣農(nóng)民工工資的違法違規(guī)行為，幫助農(nóng)民工追討工資。已獲得工程款的建筑業(yè)企業(yè)，要優(yōu)先償付拖欠農(nóng)民工和工人工資，對(duì)惡意拖欠、克扣農(nóng)民工和工人工資的建筑業(yè)企業(yè)，要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，通過媒體予以曝光，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。項(xiàng)目資本金不足的，不批準(zhǔn)其立項(xiàng)，不頒發(fā)施工許可證。總承包企業(yè)分包工程必須使用有資質(zhì)的專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)企業(yè)。改革工程項(xiàng)目管理制度，對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目積極推行業(yè)主工程款支付擔(dān)保等風(fēng)險(xiǎn)管理方式。要按照整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的統(tǒng)一要求，實(shí)行責(zé)任追究制度。根據(jù)國務(wù)院的清欠工作部署，按照童小平副市長在第八次市清欠協(xié)調(diào)小組聯(lián)席會(huì)議上的講話精神，2006年在繼續(xù)清理舊欠的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)清欠工作重心向預(yù)防新欠轉(zhuǎn)移，通過強(qiáng)化日常監(jiān)管和綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，建立和落實(shí)防止拖欠工程款的長效機(jī)制。同時(shí)，加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)等建設(shè)項(xiàng)目管理和投資概算的控制。交通建設(shè)項(xiàng)目一律不得要求施工單位帶資施工。二、加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施過程的監(jiān)管（一）凡投資計(jì)劃已下達(dá)的政府投資項(xiàng)目，建設(shè)資金必須按工程進(jìn)度及時(shí)到位。（二）房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目在辦理工程施工許可證時(shí)，應(yīng)按規(guī)定提交業(yè)主支付擔(dān)保，對(duì)未提交擔(dān)保的，視作建設(shè)資金未落實(shí)，建設(shè)行政主管部門不予辦理施工許可。（四）國有企業(yè)在開發(fā)、投資新項(xiàng)目時(shí)要認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)工程建設(shè)的各項(xiàng)法律法規(guī)，確保建設(shè)資金的落實(shí)，嚴(yán)格按照合同約定支付工程款，杜絕拖欠行為。（六）財(cái)政和審計(jì)部門要嚴(yán)格按照《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》和《政府投資項(xiàng)目審計(jì)管理辦法》，及時(shí)辦理工程竣工結(jié)算，依法及時(shí)對(duì)政府投資項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)。（七）辦理工程竣工驗(yàn)收備案時(shí)，必須提供有項(xiàng)目業(yè)主和承包商共同確認(rèn)的工程款支付證明，對(duì)未按合同支付的工程款要簽訂還款計(jì)劃，并辦理賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的公證，同時(shí)保證農(nóng)民工工資全額發(fā)放。（一）各級(jí)法院要認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》，研究解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款案件的有效措施，克服訴訟費(fèi)用高、審理時(shí)間長、判決執(zhí)行難的問題。（二）對(duì)因拖欠工程款導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資，且不積極償還債務(wù)、情節(jié)嚴(yán)重的項(xiàng)目業(yè)主，經(jīng)被拖欠者申請(qǐng)，在勞動(dòng)保障行政部門進(jìn)行核實(shí)的情況下，可以由人民法院強(qiáng)制凍結(jié)業(yè)主單位賬戶，所有資金全部用于解決被拖欠的農(nóng)民工工資，不足部分通過拍賣資產(chǎn)予以償還。四、推行工程擔(dān)保制度及相應(yīng)的配套措施，完善建筑市場(chǎng)信用獎(jiǎng)懲機(jī)制（一）根據(jù)建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)＜關(guān)于在房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中推行工程建設(shè)合同擔(dān)保的若干規(guī)定（試行）＞的通知》，積極推行工程擔(dān)保制度，培育擔(dān)保主體。（三）建立健全建筑行業(yè)信用監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制，加快建立建筑行業(yè)信用信息庫，完善不良名單制度。對(duì)于列入不良名單或違反合同約定拖欠工程款或農(nóng)民工工資沒有解決的建設(shè)單位，發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、銀行、土地等部門要密切配合，不予為其辦理新建項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃許可、施工許可、提供貸款，國土行政主管部門取消其參與土地競(jìng)標(biāo)、競(jìng)買的資格等，貸款銀行依法減少授信額度或者不提供授信。勞動(dòng)保障部門要進(jìn)一步完善預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資的制度和應(yīng)急預(yù)案。對(duì)不按時(shí)繳納或及時(shí)補(bǔ)繳保障金的承建雙方，按照相關(guān)規(guī)定建設(shè)行政主管部門將對(duì)其建設(shè)行為進(jìn)行限制。（二）各級(jí)工會(huì)組織要吸納農(nóng)民工加入工會(huì)，加強(qiáng)農(nóng)民工的組織性，培育農(nóng)民工權(quán)益代言人，幫助農(nóng)民工理性合法地表達(dá)利益訴求，爭(zhēng)取農(nóng)民工在相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中維護(hù)自身權(quán)益的話語權(quán)。因此資金周轉(zhuǎn)經(jīng)常是工程建筑過程中遇到的問題，特別是拖欠工程款的事情更是屢見不鮮，而拖欠工程款的直接受害者是作為社會(huì)弱勢(shì)群體的農(nóng)民工朋友。在拖欠工程款的中，有85%以上源于資金先天不足或概算批準(zhǔn)后追加項(xiàng)目投資而形成的拖欠。有的建設(shè)單位甚至存在“欠款出效益”的錯(cuò)誤思想，不守信用，利用勘察、設(shè)計(jì)、施工單位同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈、僧多粥少、饑不擇食的心理，搞帶資承包，墊資施工，故意拖欠工程款，甚至故意結(jié)算后不及時(shí)償還欠款。(1)建筑市場(chǎng)的供過于求隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的加快，越來越多的企業(yè)和從業(yè)人員涌入到建筑市場(chǎng)中來，加上農(nóng)村施工隊(duì)伍的迅速發(fā)展，使本來就供過于求的建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，惡性競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象也是屢屢發(fā)生。(2)政府投資建設(shè)過于盲目，不切實(shí)際現(xiàn)在拖欠的1756億元工程款當(dāng)中，%?？梢娬?xiàng)目拖欠工程款現(xiàn)象已經(jīng)十分嚴(yán)重，成了我國工程拖欠款的重要組成部分。在合同管理的過程中，一些企業(yè)并沒有指派專人負(fù)責(zé)，以至于沒有及時(shí)的發(fā)現(xiàn)業(yè)主的違約行為，也沒有詳細(xì)的記錄，也就失去了索取工程款時(shí)有力的書面證據(jù)。二、解決拖欠工程款問題的對(duì)策(1)資金審查政府有關(guān)部門應(yīng)對(duì)建設(shè)單位上報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審查，尤其是投資能力的審查，嚴(yán)格執(zhí)行先落實(shí)資金，后上項(xiàng)目的原則，嚴(yán)格審查上報(bào)項(xiàng)目的資金落實(shí)情況。因此政府有關(guān)部門對(duì)建設(shè)單位擬建項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告，一定要嚴(yán)格遵守審批、審核程序，并委托在關(guān)咨詢公司進(jìn)行評(píng)估、審計(jì)，然后按行政程序?qū)徟?，重大?xiàng)目還可聘請(qǐng)國內(nèi)外專家咨詢。并從政策導(dǎo)向、建筑市場(chǎng)供求關(guān)系、市場(chǎng)主體行為、企業(yè)內(nèi)部管理、農(nóng)民工法律意識(shí)等方面分析原因，最后提出慎重承攬工程、嚴(yán)格合同管理、實(shí)施農(nóng)民工實(shí)名制和銀行代發(fā)工資制、實(shí)行拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度等建議。由于建筑業(yè)屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，能容納大量的勞動(dòng)力就業(yè)。據(jù)湖南省人社廳報(bào)告統(tǒng)計(jì)，2006年2014年上半年。2013年7月，湖南某建筑公司承包了一個(gè)總價(jià)8512萬元的宿舍建設(shè)項(xiàng)目，并將部分勞務(wù)分包給一個(gè)“包工頭”。他們又于同年4月再一次討要工資，不僅沒有得到應(yīng)有的勞動(dòng)報(bào)酬，反而遭到該公司糾集的社會(huì)青年一頓毆打，致使多名農(nóng)民工受傷住院，并威脅農(nóng)民工，“再敢討要工資，來一次打一次”。二、工程款拖欠現(xiàn)象的特點(diǎn)及成因(一)特點(diǎn)，拖欠時(shí)間長一般來說，建設(shè)領(lǐng)域的工程所牽扯到的項(xiàng)目資金數(shù)額龐大，小到十幾萬，大到上億，不同等級(jí)的項(xiàng)目涉及的金額不等。合同當(dāng)中規(guī)定，承包方有承建的義務(wù)，發(fā)包方有給付工程款的義務(wù)。比如就有建設(shè)單位拖欠總承包單位工程款，總承包單位拖欠勞務(wù)企業(yè)工資、勞務(wù)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工錢等。由于承包單位社會(huì)地位高，擁有知識(shí)、法律、資金、技術(shù)等方面的資源優(yōu)勢(shì)，因此較少出現(xiàn)發(fā)包方拖欠總承包方工程款的現(xiàn)象。其中，不乏個(gè)別政府官員為了取得好看的“政績(jī)工程”，大搞形象建設(shè)，這些建設(shè)項(xiàng)目也得到了地方政府的保護(hù)。但隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，解放了大量的農(nóng)村勞動(dòng)力，但由于農(nóng)村勞動(dòng)力的知識(shí)素養(yǎng)過低，為了謀生，他們往往會(huì)加入城市里面低門檻的建筑隊(duì)伍，如此便導(dǎo)致全國建設(shè)領(lǐng)域勞動(dòng)隊(duì)伍迅速擴(kuò)張。承包人沒有資質(zhì)或超越資質(zhì)承攬工程，建筑工程中層層轉(zhuǎn) 包、分包等現(xiàn)象層出不窮，導(dǎo)致工程質(zhì)量低劣。建設(shè)單位經(jīng)營的道德水平參差不齊，許多企業(yè)也缺乏基本的信用意識(shí)和相應(yīng)的道德觀念，加上國家的信用體系還不完善，相關(guān)的法律法規(guī)尚不健全，導(dǎo)致企業(yè)的行為得不到有效的監(jiān)督和管理，引起市場(chǎng)秩序的混亂。，維權(quán)意識(shí)不足許多農(nóng)民工都是為了謀求生活離開家鄉(xiāng)來到大城市打工，但由于自身的知識(shí)素養(yǎng)不高，更不要說對(duì)法律特別是建筑法律方面的了解。雖然我國現(xiàn)在建筑市場(chǎng)上大多施工單位出于被動(dòng)地位，但是施工單位一定要明辨經(jīng)濟(jì)利益和規(guī)模效應(yīng)，加強(qiáng)自身施工技術(shù)建設(shè)，提升自身管理水平，以提升自己的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，不盲目地承建工程項(xiàng)目。同時(shí)，在合同里面還要明確規(guī)定交付工程進(jìn)度款的金額和時(shí)間以及驗(yàn)收結(jié)算的金額和時(shí)間，并且要把違約責(zé)任約定清楚，避免日后引發(fā)合同糾紛。試點(diǎn)當(dāng)年攸縣全年受理建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資案件117起，2015年全年僅有41起。銀行方面也可以幫助施工單位代發(fā)工資后，聯(lián)系其他金融機(jī)構(gòu)對(duì)拖欠工資的建設(shè)單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)額度限制。參考文獻(xiàn)[1]包工頭卷款跑了，企業(yè)應(yīng)承擔(dān)工人工資嗎？[J].(21)：65.[2][J].(10)：4446.[3][J].(6)：2021.[4][J].(13)：3738.[5][J].(19)：224，78.[6][J].(12)：5254.[7]?[J].(16)：3439.[8][J].(21)：7475.[9][J].(23)：6061.[10][J].(23)：53.[11][J].(7)：4445.[12][J].(20)：235236.[13][J].新財(cái)經(jīng)(理論版).2014(1).[14][J].(5).[15][J].(5)：206207.[16][J].(1)：8687.[17][J].(9)：112116.[18][J].(15)：22.[19][J].(11)：3233.