創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展-預(yù)覽頁(yè)
【正文】 市的工業(yè)和服務(wù)的發(fā)展提供了人力保障，從而加快了全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展。二是個(gè)別鎮(zhèn)村認(rèn)識(shí)不到位。三、加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的意見(jiàn)和建議強(qiáng)化責(zé)任，調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)村干部積極性。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制訂一些促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的措施，落實(shí)鎮(zhèn)村干部工作責(zé)任。二要讓廣大農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)到，土地不僅是就業(yè)和生存的手段，更是一筆可以利用的資產(chǎn)，從而提高農(nóng)民群眾參與土地流轉(zhuǎn)的積極性和主動(dòng)性。一要大戶示范帶動(dòng)。三要招商引資帶動(dòng)。通過(guò)實(shí)行優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)市內(nèi)外科研單位和大專(zhuān)院校租賃農(nóng)民土地，建設(shè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地和科研基地。二要加快建立土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處和仲裁機(jī)構(gòu)，完善土地流轉(zhuǎn)交易制度、糾紛調(diào)解和仲裁制度等，以解決“我想轉(zhuǎn)包，誰(shuí)要”和“我想承包，誰(shuí)有”的土地使用供求矛盾，使土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入有序的市場(chǎng)化軌道。分別占總耕地面積，總山（林）%、%%。勞力缺乏或者外出務(wù)工人員，以口頭約定方式，將自己的承包土地交由他人耕種，耕種期限、費(fèi)用等由雙方口頭約定，一般不簽訂書(shū)面流轉(zhuǎn)合同書(shū)。如南京蘇森種業(yè)公司租賃連江鎮(zhèn)美景村1000多畝土地進(jìn)行植樹(shù)造林，并與各農(nóng)戶簽訂土地租賃協(xié)議書(shū)，明確租賃期限等。原嚴(yán)澗鄉(xiāng)大單村將該村4個(gè)村民組（單東組、單西組、單北組、后家組）的農(nóng)戶拋荒地，進(jìn)行調(diào)整連片后，集中發(fā)包給馬場(chǎng)湖農(nóng)場(chǎng)職工承包，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。在承包期內(nèi)，農(nóng)民可以拿自己的承包土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)入股，實(shí)行保底租金和年底租金相結(jié)合的辦法。在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)期不變的前提下，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地按照“依法、自愿、有償”的原則，通過(guò)“轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃、互換、入股”等方式，促進(jìn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，是擺在縣委、縣政府當(dāng)前工作的重要大事。試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的組織，建立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，從有關(guān)部門(mén)抽調(diào)專(zhuān)人，在專(zhuān)門(mén)辦公場(chǎng)所辦公，制定了相應(yīng)的辦公制度。永康鎮(zhèn)自被列為全縣三個(gè)土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，針對(duì)該鎮(zhèn)山東陳村塘下，西谷村民組人多地少、外出務(wù)工人員較多的特點(diǎn)，深入村、組、戶，廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的方式、方法、步驟及重要意義，在征得農(nóng)戶同意的基礎(chǔ)上，將農(nóng)戶512承包土地集中連片后，由農(nóng)戶與該村種糧大戶簽訂土地租賃協(xié)議，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，取得了良好的成效。部分鄉(xiāng)村干部由于對(duì)土地流轉(zhuǎn)重要性、必要性認(rèn)識(shí)不高，在日常工作中常常處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)，加之對(duì)土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策及法律、法規(guī)了解不夠，不能積極主動(dòng)的宣傳、引導(dǎo)農(nóng)村土地依法有序地流轉(zhuǎn)。我們發(fā)現(xiàn)大多數(shù)農(nóng)戶戀土情結(jié)較為嚴(yán)重，認(rèn)為只要有了土地，生活就有了保障，寧可粗放經(jīng)營(yíng)，也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。另外，由于二三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，農(nóng)民務(wù)工經(jīng)商收入不穩(wěn)定，農(nóng)民仍把土地作為經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的退路，所以大部分采取短期轉(zhuǎn)包或代耕代種的形式流轉(zhuǎn)土地，流轉(zhuǎn)期限過(guò)短，造成轉(zhuǎn)入戶在生產(chǎn)上的短期行為和掠奪式經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)。充分發(fā)揮城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地理優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)農(nóng)民集中土地資源，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)，依據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色，引導(dǎo)農(nóng)戶向龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶有償轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，壯大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；積極鼓勵(lì)外出務(wù)工又不愿放棄土地的農(nóng)民，采取各種形式把承包地流轉(zhuǎn)到種養(yǎng)大戶手中。一是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳要開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)供求登記、信息發(fā)布、政策咨詢等服務(wù)工作，使土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入有序的市場(chǎng)化軌道。三要繼續(xù)深化城市戶籍管理制度改革，打破農(nóng)民身份的限制，改變農(nóng)民的“戀地”觀念，鼓勵(lì)農(nóng)民離土離鄉(xiāng)，進(jìn)入城鎮(zhèn)安家入戶，減少農(nóng)民對(duì)土地的直接依賴。要大力發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，支持種養(yǎng)大戶發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。今后，凡對(duì)發(fā)生在本行政區(qū)域內(nèi)的承包土地糾紛，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極主動(dòng)地進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解成功的制作調(diào)解書(shū)，調(diào)解不成的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解委員會(huì)出面報(bào)告縣土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁委員會(huì)。其中，；；。二是確保了農(nóng)民利益，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序和合同。中介組織對(duì)統(tǒng)一區(qū)塊土地流轉(zhuǎn)時(shí)間、期限保持基本一致，流轉(zhuǎn)價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定，從而加大農(nóng)業(yè)投入，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是完善直接流轉(zhuǎn)。到2007年底，我市共發(fā)展土地股份合作社12家，入股土地7620畝。針對(duì)我市的水稻主產(chǎn)區(qū)季節(jié)性拋荒現(xiàn)象比較嚴(yán)重的問(wèn)題，實(shí)行農(nóng)閑時(shí)由規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶集中種植一季小麥或早稻，種完后仍還給農(nóng)戶種植水稻，待第二年再集中經(jīng)營(yíng)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，延伸產(chǎn)業(yè)鏈系。20022007年市本級(jí)用于土地流轉(zhuǎn)的政策資金累計(jì)達(dá)到了2500萬(wàn)元，今年財(cái)政安排預(yù)算資金超過(guò)800萬(wàn)元。最后，加大保險(xiǎn)金融支持力度。一方面，**市通過(guò)加快二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力加速向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。2008年，為了引導(dǎo)農(nóng)民通過(guò)流轉(zhuǎn)中介組織這個(gè)平臺(tái)，市政府出臺(tái)政策，把承包地委托給鎮(zhèn)村土地流轉(zhuǎn)組織流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，都將享受政府土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)補(bǔ)助政策。一、促發(fā)展幫扶基金成立原因。幫扶基金主要用于：幫助貧困戶解決吃飯、穿衣、住房等基本生活困難；幫助困難群眾解決子女上學(xué)，看病就醫(yī)方面存在的突出問(wèn)題；幫助群眾獲取致富信息、尋找致富門(mén)路；幫助業(yè)主引進(jìn)發(fā)展項(xiàng)目、拓展產(chǎn)品市場(chǎng)；幫助各村實(shí)施勞動(dòng)力務(wù)工就業(yè)技能培訓(xùn)；幫助各村實(shí)施道路、水利等公益設(shè)施建設(shè)，對(duì)成功脫貧實(shí)行大額獎(jiǎng)勵(lì)等。使用程序?yàn)椋罕敬宕迕裉岢鰰?shū)面申請(qǐng)；評(píng)審小組初審并加具意見(jiàn)，公示7天；管理領(lǐng)導(dǎo)小組審核；村兩委監(jiān)督復(fù)核，發(fā)放給申請(qǐng)人。以虎城鄉(xiāng)虎城村為例：該村受到社會(huì)各界捐贈(zèng)3萬(wàn)余元，為全村20余戶貧困戶解決了生活燃眉之急，引進(jìn)了2位業(yè)主成片種植蔬菜、西瓜達(dá)500余畝，為村民實(shí)施技能培訓(xùn)600余人次，為30戶群眾解決生產(chǎn)暫時(shí)困難1萬(wàn)元?！?”是指村支兩委一班人，根據(jù)建設(shè)需要，積極組織協(xié)調(diào)銀行、企業(yè)、農(nóng)戶，統(tǒng)籌實(shí)施各個(gè)項(xiàng)目，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)快速發(fā)展
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