【正文】 集體所有的建設(shè)用地或未利用土地，則可以直接辦理征收土地手續(xù)。因此，在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)時(shí)應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送征用土地所需報(bào)送的有關(guān)材料，符合征用土地的要求，使手續(xù)簡(jiǎn)化。二、審查報(bào)批的條件農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案和補(bǔ)充耕地方案符合下列條件的，土地行政主管部門(mén)方可報(bào)人民政府批準(zhǔn)：(一)符合土地利用總體規(guī)劃。征用土地方案符合下列條件的，土地行政主管部門(mén)方可報(bào)人民政府批準(zhǔn)：(一)被征用土地界址、地類(lèi)、面積清楚,權(quán)屬無(wú)爭(zhēng)議的。供地方案符合下列條件的，土地行政主管部門(mén)方可報(bào)人民政府批準(zhǔn)：(一)符合國(guó)家的土地供應(yīng)政策。(五)只占用國(guó)有未利用地的，必須符合規(guī)劃、界址清楚、面積準(zhǔn)確。（二）、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的審批權(quán)限。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用計(jì)劃分批次由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。三、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的審批程序。區(qū)縣國(guó)土資源管理部門(mén)根據(jù)市政府下達(dá)的用地計(jì)劃，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)，確定轉(zhuǎn)用地塊。(三)組卷報(bào)批。四、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用應(yīng)當(dāng)符合法定條件。不符合規(guī)定的，不得批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。④占用耕地已落實(shí)占補(bǔ)平衡方案的，附具開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，擬占補(bǔ)的，要附具占補(bǔ)資料。⑦上報(bào)市國(guó)土資源局。⑦土地證書(shū)復(fù)印件；未頒發(fā)土地證書(shū)的附縣級(jí)以上人民政府土地登記機(jī)關(guān)出具的土地權(quán)屬證明；⑧需要補(bǔ)充耕地的，附補(bǔ)充耕地協(xié)議書(shū)、土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃圖；⑨土地勘測(cè)定界圖；⑩建設(shè)項(xiàng)目總平面布置圖；⑾鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖（標(biāo)明地理位置）。③填制《建設(shè)項(xiàng)目呈報(bào)說(shuō)明書(shū)》、《農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案》、《補(bǔ)充耕地方案》等。⑥組合材料，縣人民政府關(guān)于農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的請(qǐng)示文。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍外單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)批，應(yīng)附具以下材料：①市政府（行署）請(qǐng)示文；②縣（市、區(qū)）政府請(qǐng)示文；③《建設(shè)項(xiàng)目用地方案及呈報(bào)說(shuō)明書(shū)》；④建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)和投資計(jì)劃；⑤建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告；⑥土地有償使用的，附《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》（草案）或《國(guó)有土地使用權(quán)租賃合同》（草案）。農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的的土地，包括耕地、林地、園地、草地等；建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括住宅、工礦倉(cāng)儲(chǔ)、公共管理與公共服務(wù)用地等；未利用地指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地。2．單獨(dú)選址項(xiàng)目：土地利用總體規(guī)劃確定的城市規(guī)劃區(qū)范圍外，在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批中按項(xiàng)目單獨(dú)編制方案，單獨(dú)上報(bào)的交通、能源、水利、軍事等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。（二）在土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍以外的建設(shè)項(xiàng)目，確需占用農(nóng)用地的，還應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：1．土地利用總體規(guī)劃已經(jīng)明確預(yù)留的項(xiàng)目用地；2．經(jīng)國(guó)務(wù)院和省人民政府批準(zhǔn)的交通、能源、水利、軍事等建設(shè)項(xiàng)目用地；3．供水、供電、排污等確實(shí)無(wú)法在土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的特殊建設(shè)項(xiàng)目用地。（一）國(guó)務(wù)院的審批權(quán)限：1．國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目；2．省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的道路、管線(xiàn)工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；3．城市土地利用總體規(guī)劃由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，為實(shí)施該規(guī)劃將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的；4．國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目、軍事設(shè)施和跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目和國(guó)務(wù)院規(guī)定的其它建設(shè)項(xiàng)目；5．涉及基本農(nóng)田的建設(shè)項(xiàng)目。具體建設(shè)項(xiàng)目需要使用土地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的總體設(shè)計(jì)一次申請(qǐng)；分期建設(shè)的項(xiàng)目，可以根據(jù)可行性研究執(zhí)行確定的方案分期申請(qǐng)建設(shè)用地，分期辦理建設(shè)用地有關(guān)審批手續(xù)。有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府國(guó)土資源管理部門(mén)對(duì)“一書(shū)四方案”進(jìn)行審查，提出審查意見(jiàn)，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。（四）組織實(shí)施經(jīng)批準(zhǔn)的方案由項(xiàng)目所在地人民政府組織實(shí)施，按具體建設(shè)項(xiàng)目分別供地。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)權(quán)屬于國(guó)務(wù)院的，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用時(shí)，同時(shí)批準(zhǔn)征收土地，不再另行辦理征收土地審批。農(nóng)用地包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用用地、養(yǎng)殖水面等。（二）農(nóng)地轉(zhuǎn)用制度審批程序《土地管理法》第44條規(guī)定：“建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。本條第二款、第三款規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。按規(guī)定由縣、市人民政府逐級(jí)上報(bào)至省級(jí)人民政府，省級(jí)人民政府土地行政主管部門(mén)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用計(jì)劃、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策及補(bǔ)充耕地等情況進(jìn)行審查。二、征用土地（一）征用土地概念征用土地是國(guó)家為了社會(huì)公共利益的需要，依照法定程序?qū)⑥r(nóng)民集體所有的土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地，并依法給予被征用土地單位和個(gè)人一定補(bǔ)償?shù)男袨椤Ｊ锌h人民政府沒(méi)有征用土地的審批權(quán)。征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。三、建設(shè)用地審批（一）建設(shè)用地概念根據(jù)《土地管理法》和國(guó)土資源部頒布的《土地分類(lèi)》的規(guī)定，建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，即用于修建各種物體的土地。國(guó)有土地建設(shè)用地使用權(quán)是指公民、法人和其他經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)依法使用國(guó)有土地的權(quán)利。一般不允許全民所有制單位或城市集體所有制單位以及其他經(jīng)濟(jì)組織擁有集體土地建設(shè)用地使用權(quán)。任何建設(shè)占用土地，都必須按照土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行審查，特別是農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，必須辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。申請(qǐng)用地 建設(shè)單位持可行性研究批復(fù)或其它有關(guān)批準(zhǔn)文件向縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)申請(qǐng)辦理用地手續(xù)。（4）初步設(shè)計(jì)或其他有關(guān)批準(zhǔn)文件。擬定方案（一書(shū)四方案）市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)對(duì)材料齊全、符合條件的建設(shè)用地申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)受理，并在收到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)擬定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案和供地方案、編制建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說(shuō)明書(shū)，經(jīng)同級(jí)人民政府審核后，報(bào)上一級(jí)土地行政主管部門(mén)審查。各項(xiàng)方案經(jīng)批準(zhǔn)后，土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到批件后5日內(nèi)將批復(fù)發(fā)出。建設(shè)單位依照規(guī)定辦理土地登記。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)權(quán)和征用土地批準(zhǔn)權(quán)都屬于省級(jí)人民政府的，省級(jí)人民政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用時(shí)，同時(shí)批準(zhǔn)征用土地，不再另行辦理征用土地審批。五、臨時(shí)用地（一）臨時(shí)用地概念臨時(shí)用地是指工程建設(shè)施工和地址勘察需要臨時(shí)使用，在施工或者勘察完畢后不再需要使用的國(guó)有或者農(nóng)民集體所有的土地，不包括因臨時(shí)使用建筑物或其他設(shè)施而使用土地。臨時(shí)用地單位向當(dāng)?shù)乜h、市人民政府土地行政主管部門(mén)提出臨時(shí)用地申請(qǐng)，并附其與土地所有者或者國(guó)有土地使用者達(dá)成的原則協(xié)議。占用耕地的，應(yīng)當(dāng)依法上報(bào)上級(jí)土地行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。（四）臨時(shí)用地使用權(quán)因建設(shè)所需對(duì)農(nóng)村集體土地的臨時(shí)使用權(quán)，是全民所有制單位因建設(shè)需要依法取得的對(duì)集體所有的土地在法律允許的范圍內(nèi)臨時(shí)占有、使用、收益的權(quán)利。（五）臨時(shí)用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于臨時(shí)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)用，目前法律沒(méi)有明確規(guī)定，由雙方在合同中約定，可視臨時(shí)使用土地的時(shí)間長(zhǎng)短和對(duì)土地所有人造成的實(shí)際損失來(lái)計(jì)算。如在國(guó)有土地上進(jìn)行勘察的，如給原國(guó)有土地使用者造成損失的，也應(yīng)酌情給予補(bǔ)償。但由于房地產(chǎn)繼承等原因形成的多處住宅（包括宅基地），原則上不作處理，村民可以出賣(mài)多余的住宅，也可以維護(hù)原狀，但不得翻建。農(nóng)村村民宅基地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由縣級(jí)人民政府土地行政主管部門(mén)逐級(jí)通知申請(qǐng)用地者，并組織