【正文】 系系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防范的協(xié)調(diào)職能?！笊罨鹑跈C(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)改革。降低金融行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，鼓勵(lì)能滿(mǎn)足金融服務(wù)需求的新興民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，特別是鼓勵(lì)有實(shí)力的互聯(lián)網(wǎng)機(jī)構(gòu)發(fā)揮自身獨(dú)特優(yōu)勢(shì)進(jìn)入小微金融領(lǐng)域，鼓勵(lì)社會(huì)資金設(shè)立農(nóng)村(5)以?xún)?yōu)先調(diào)整事權(quán)、帶動(dòng)財(cái)力重新配置為重點(diǎn)，啟動(dòng)新一輪財(cái)稅體制改革。合理確定中央事務(wù)、地方事務(wù)、中央與地方共同事務(wù)、中央委托事務(wù)、中央引導(dǎo)和鼓勵(lì)性事務(wù)的邊界，規(guī)范省以下各級(jí)政府事權(quán)邊界。為促進(jìn)人口自由流動(dòng)、保障國(guó)民基本社會(huì)權(quán)益、帶動(dòng)資源優(yōu)化配置和生產(chǎn)率提高，可設(shè)計(jì)并實(shí)施主要由中央和省級(jí)政府承擔(dān)責(zé)任的、低標(biāo)準(zhǔn)均等化的“國(guó)民基礎(chǔ)社會(huì)保障包”制度。這樣就可形成與原有戶(hù)籍制度雙軌并行的新社會(huì)保障制度，隨著時(shí)間推移逐步擴(kuò)展內(nèi)容、提高水平，并最終取代戶(hù)籍制度。按照消費(fèi)地原則將國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅劃為地方稅，由生產(chǎn)環(huán)節(jié)改為零售環(huán)節(jié)征收，同時(shí)將車(chē)輛購(gòu)置稅劃歸地方稅。明確地方政府債務(wù)主體，提高地方融資活動(dòng)透明度。實(shí)現(xiàn)全口徑預(yù)算，試行編制中期預(yù)算。將個(gè)人納稅行為與個(gè)人信用掛鉤。與其他經(jīng)濟(jì)體比較，我國(guó)數(shù)量龐大的國(guó)有資產(chǎn)可以在國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮特殊優(yōu)勢(shì)。第一類(lèi)是社會(huì)保障職能，重點(diǎn)是為養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房、減貧、社會(huì)救助等方面的社會(huì)保障職能提供支持。◇完成國(guó)有企業(yè)的公司制改造，為國(guó)有資產(chǎn)資本化創(chuàng)造條件。參照新加坡淡馬錫資產(chǎn)管理公司模式，與上述國(guó)有資產(chǎn)職能分類(lèi)相對(duì)應(yīng)，通過(guò)劃撥現(xiàn)有國(guó)有企業(yè)股權(quán)，建立一批國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)基金。對(duì)促進(jìn)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定、競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新類(lèi)基金，應(yīng)提出在相關(guān)領(lǐng)域可考核的穩(wěn)定供給、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新等政策性目標(biāo)和相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)指標(biāo)。采取公開(kāi)招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗、有進(jìn)有出等方式，形成具備國(guó)際水準(zhǔn)的職業(yè)經(jīng)理人制度。(7)以改進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和激勵(lì)機(jī)制為重點(diǎn)，促進(jìn)創(chuàng)新和綠色發(fā)展。制定包括減少政府干預(yù)、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法、鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督在內(nèi)的“一攬子”規(guī)范市場(chǎng)秩序的措施，從根本上扭轉(zhuǎn)假冒偽劣和非法仿制嚴(yán)重、環(huán)保等外部性監(jiān)管不到位、企業(yè)熱衷于尋找政策機(jī)會(huì)和“搞關(guān)系”而不愿創(chuàng)新的狀況。創(chuàng)造條件，使創(chuàng)新型民營(yíng)大企業(yè)能夠平等使用創(chuàng)新資源。進(jìn)一步增加國(guó)家在信息基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源、大科學(xué)工程、重大公共技術(shù)平臺(tái)的資金投入，以支持更廣泛的研究開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新應(yīng)用。放寬辦學(xué)限制，鼓勵(lì)國(guó)外一流大學(xué)來(lái)華合作或獨(dú)立辦學(xué)，引進(jìn)國(guó)際通行的教學(xué)和科研管理機(jī)制。改革以項(xiàng)目直接撥款為主的科技經(jīng)費(fèi)支持方式，建立以基金等金融手段支持研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的財(cái)政支持機(jī)制?？绲貐^(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)由第三方法院裁決。逐步提高礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)的環(huán)境補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境成本內(nèi)部化?！笠詳U(kuò)大開(kāi)放倒逼國(guó)內(nèi)改革。改革外資審批體制，開(kāi)展準(zhǔn)入前國(guó)民待遇與“非禁即入”的試點(diǎn)；統(tǒng)一內(nèi)外資法律，強(qiáng)化法律法規(guī)的一致執(zhí)行，形成各類(lèi)所有制企業(yè)平等有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)。完善出口退稅制度，減少對(duì)上游投入品的歧視；以海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)為基礎(chǔ)開(kāi)展自由貿(mào)易園區(qū)試點(diǎn)；開(kāi)展貿(mào)易投資便利化改革，不同監(jiān)管部門(mén)聯(lián)合查驗(yàn)，降低收費(fèi)；以暫定稅率方式，推行結(jié)構(gòu)性降低關(guān)稅；在存在進(jìn)口特許權(quán)領(lǐng)域放松進(jìn)口權(quán)管制，引入競(jìng)爭(zhēng)；以中日韓自貿(mào)區(qū)為重點(diǎn)，加快談判建立高質(zhì)量的自貿(mào)區(qū)。以落實(shí)集體成員權(quán)時(shí)點(diǎn)和量化集體資產(chǎn)為核心，確保農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變?！髽?gòu)建平等進(jìn)入、公平交易的土地市場(chǎng)。在集體建設(shè)用地入市交易的架構(gòu)下，對(duì)已經(jīng)形成的“小產(chǎn)權(quán)房”，按不同情況補(bǔ)繳一定數(shù)量的土地出讓收入，妥善解決問(wèn)題。建立國(guó)家土地基金制度。率先對(duì)集體建設(shè)用地、儲(chǔ)備土地和囤積土地征收土地增值稅。完善國(guó)有土地資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益使用管理制度，明確國(guó)有土地資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益不得當(dāng)期使用，其用途和績(jī)效由人大審議監(jiān)督。強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃實(shí)施剛性，依法落實(shí)用途管制。報(bào)告還給出了改革的“時(shí)間表”：建議將改革分為三個(gè)階段：20132014年的近期改革、20152017年的中期改革、20182020年的遠(yuǎn)期改革。全面深化改革的重要意義：改革開(kāi)放是黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)全國(guó)各族人民進(jìn)行的新的偉大革命，是當(dāng)代中國(guó)最鮮明的特色。全面深化改革的總方向是堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向。改革時(shí)間表：到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務(wù)，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，1不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。1十八屆三中全會(huì)備受關(guān)注：國(guó)際輿論及海外各界人士普遍認(rèn)為，十八屆三中全會(huì)與1978年、1993年那兩次對(duì)中國(guó)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響的三中全會(huì)具有同等重要的戰(zhàn)略意義。1財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障。2建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力，必須堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，進(jìn)一步深化文化體制改革。第三篇：十八屆三中全會(huì)公報(bào)要點(diǎn)解讀十八屆三中全會(huì)公報(bào)要點(diǎn)解讀總目標(biāo)：完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。建設(shè)法治國(guó)家加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工業(yè)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。1深化軍隊(duì)體制編制調(diào)整改革著力解決制約國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題，創(chuàng)新發(fā)展軍事理論，加強(qiáng)軍事戰(zhàn)略指導(dǎo)，完善新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針，構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代軍事力量體系。1創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制要改進(jìn)社會(huì)治理方式，激發(fā)社會(huì)組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制，健全公共安全體系，設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，完善國(guó)家安全體制和國(guó)家安全戰(zhàn)略，確保國(guó)家安全。1深化文化體制改革要完善文化管理體制，建立健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，提高文化開(kāi)放水平。第二，中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)30多年的超高速（10%左右）增長(zhǎng)后，切換到了中高水平（7%—9%）增長(zhǎng)時(shí)期。在這樣的背景下，尋求新的增長(zhǎng)動(dòng)力，成為眾望所歸，人們對(duì)國(guó)家的進(jìn)一步改革開(kāi)放有很高的期望。公報(bào)提到要讓市場(chǎng)發(fā)揮“決定性作用”，而以前的提法是“基礎(chǔ)性作用”。我們期待政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域放權(quán)的同時(shí)，在相關(guān)政治社會(huì)生活，包括社會(huì)管理等領(lǐng)域，也能夠有更多的改變，讓民間的呼聲有更通暢的渠道和更好的傳遞方式，與未來(lái)政府的執(zhí)政能力有更好的結(jié)合。這個(gè)體系包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等各個(gè)方面。職能轉(zhuǎn)變將帶來(lái)眼前一亮的東西政府已經(jīng)把審批權(quán)放下去了，現(xiàn)在在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，比如投資的審計(jì)權(quán)等下放得比較多。十八屆三中全會(huì)提出了未來(lái)八年左右，即到2020年的改革總路線(xiàn)圖，并沒(méi)有更多細(xì)節(jié)。從大的方面說(shuō)，第一大結(jié)構(gòu)是內(nèi)外需結(jié)構(gòu)，要減少對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依賴(lài)，更多靠?jī)?nèi)需；第二大結(jié)構(gòu)是內(nèi)需當(dāng)中的投資和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，比如讓老百姓更多分享中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果，減少對(duì)投資的依賴(lài)。在這樣的大背景下，我國(guó)將來(lái)對(duì)投資的依賴(lài)可能會(huì)越來(lái)越減少。另外，公報(bào)稱(chēng)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。現(xiàn)在要解決的問(wèn)題，一是把限制民間資本進(jìn)入某些領(lǐng)域的玻璃門(mén)和天花板打破；二是要建立約束和保障體制機(jī)制，使民間資本有能力、有信心進(jìn)入這些領(lǐng)域；三是讓民間資本獲得合理的回報(bào)。此外，中國(guó)作為一個(gè)幅員遼闊的國(guó)家，區(qū)域之間要素和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移空間，是很多發(fā)達(dá)國(guó)家不可企及的。經(jīng)過(guò)這么多年的培植、萌芽和發(fā)展，我國(guó)市場(chǎng)的力量越來(lái)越強(qiáng)，可以跟政府的力量實(shí)現(xiàn)更好的吻合。在這個(gè)過(guò)程，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了人均GDP向一萬(wàn)元高收入國(guó)家的邁進(jìn)，面臨中等收入陷阱，這是一個(gè)很關(guān)鍵的時(shí)期。“國(guó)家治理體系和治理能力”首次出現(xiàn)這次全會(huì)公報(bào)的內(nèi)容中，給人印象最深刻的是，在我們黨的文件當(dāng)中，第一次很明確地提出，深化改革的總體目標(biāo)是完善和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，尤其是要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。這表明，現(xiàn)在我國(guó)把市場(chǎng)放到了一個(gè)非常非常重要的地位。體系是提高能力的前提和基礎(chǔ)在公報(bào)中，此前外界高度關(guān)注的政府職能轉(zhuǎn)變問(wèn)題，最終被表述為“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。以經(jīng)濟(jì)方面為例，像財(cái)政體系，由財(cái)政制度、金融制度、社會(huì)保障制度等，構(gòu)成一個(gè)實(shí)際上完整的體系。下一步，只要政府沒(méi)有明令禁止不能進(jìn)入的，都是開(kāi)放的，都是可以進(jìn)入的。對(duì)于細(xì)則，國(guó)家有關(guān)職能部門(mén)將陸續(xù)推出。下一步應(yīng)該通過(guò)發(fā)展結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，減少對(duì)出口和投資的依賴(lài)，讓消費(fèi)能夠扮演更重要的角色。但在現(xiàn)階段，投資還是相對(duì)很關(guān)鍵的，所以三中全會(huì)勾勒出了到2020年的路線(xiàn)圖，希望在2020年前后真正實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。對(duì)民間資本包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的角色，以前叫“重要補(bǔ)充”，現(xiàn)在與公有制經(jīng)濟(jì)的地位是并列的，都是“重要組成部分”。只有做到這三點(diǎn)，民間資本才真的能進(jìn)入。應(yīng)該說(shuō)，我們還有很多發(fā)展?jié)摿?。我們?yīng)當(dāng)有信心通過(guò)進(jìn)一步的改革，讓兩種力量協(xié)作迸發(fā)出活力，創(chuàng)造新的奇跡。十八屆三中全會(huì)《決定》解讀”專(zhuān)欄，對(duì)《決定》的主要內(nèi)容、精神實(shí)質(zhì)和重大意義進(jìn)行解讀。第一，改革開(kāi)放是大勢(shì)所趨、人心所向，停頓和倒退沒(méi)有出路。中國(guó)共產(chǎn)黨充分認(rèn)識(shí)并自覺(jué)順應(yīng)人民愿望和時(shí)代要求，反復(fù)強(qiáng)調(diào)必須以更大決心沖破思想觀(guān)念的束縛、突破利益固化的藩籬，堅(jiān)定不移把改革推向前進(jìn)。實(shí)現(xiàn)全面提升，涉及生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的調(diào)整，涉及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，涉及收入分配制度和社會(huì)保障體系的創(chuàng)新，涉及城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展格局的完善，涉及人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局的構(gòu)建，涉及黨的建設(shè)制度的改革，這些必須依靠全面深化改革才能完成