【正文】 區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品和勞動(dòng)力兩大資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)選擇。三、努力提高畜牧業(yè)整體生產(chǎn)水平堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，進(jìn)一步優(yōu)化畜牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提高生豬和家禽生產(chǎn)檔次，加快發(fā)展肉牛、肉羊生產(chǎn)，擴(kuò)大奶業(yè)生產(chǎn)。四、完善畜牧業(yè)技術(shù)推廣體系鄉(xiāng)級(jí)畜牧獸醫(yī)站是我區(qū)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣的主要力量，是直接面向養(yǎng)殖戶(hù)的服務(wù)性機(jī)構(gòu)，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道要在辦公用房、示范點(diǎn)用地等方面給予支持，不斷完善鄉(xiāng)級(jí)畜牧獸醫(yī)站建設(shè)。要加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物檢疫隊(duì)伍的管理，不斷提高檢疫人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)我區(qū)動(dòng)物及其產(chǎn)品的產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、市場(chǎng)檢疫、運(yùn)輸檢疫達(dá)到100，確保我區(qū)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。加強(qiáng)信息服務(wù)，建立健全信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)并幫助龍頭企業(yè)與養(yǎng)殖戶(hù)建立穩(wěn)定購(gòu)銷(xiāo)關(guān)系和合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高畜產(chǎn)品加工水平，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，促進(jìn)畜牧業(yè)向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。九、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保障畜牧業(yè)快速發(fā)展區(qū)政府成立畜牧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道也要成立相應(yīng)組織，將畜牧工作納入鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道考核目標(biāo)和任期考核目標(biāo)，簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，每年對(duì)成績(jī)突出的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力的單位和個(gè)人實(shí)行重點(diǎn)管理和組織幫扶。旅游產(chǎn)業(yè)是市場(chǎng)前景廣闊、發(fā)展?jié)摿薮?、綜合帶動(dòng)力強(qiáng)的新興產(chǎn)業(yè)，加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)于拉動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、拓展就業(yè)空間、提高人民生活質(zhì)量、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、弘揚(yáng)優(yōu)秀文化、構(gòu)建和諧社會(huì)，具有十分重要的意義。隨著各省、區(qū)、市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐不斷加快，旅游投入持續(xù)增長(zhǎng)，旅游市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。進(jìn)一步強(qiáng)化和發(fā)揮西安作為旅游中心城市的地位和作用，建設(shè)國(guó)際一流旅游目的地城市。選擇比較優(yōu)勢(shì)明顯、對(duì)周邊資源具有整合功能、對(duì)旅游線(xiàn)路具有支撐作用、對(duì)區(qū)域旅游具有帶動(dòng)效應(yīng)的特色項(xiàng)目，突出大特色，打造大景區(qū)，形成大容量，構(gòu)建大循環(huán)。圍繞重點(diǎn)旅游景區(qū)，結(jié)合地方文化和特色生產(chǎn)活動(dòng)，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村民間民俗風(fēng)情休閑旅游項(xiàng)目建設(shè)，開(kāi)發(fā)具有地域特點(diǎn)和體驗(yàn)功能，集住宿、餐飲、購(gòu)物、娛樂(lè)于一體的特色生態(tài)休閑旅游園區(qū)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)綜合效益。加大對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理力度，防止盲目開(kāi)發(fā)和低水平重復(fù)建設(shè)。整合區(qū)域生態(tài)旅游資源，建設(shè)5—6個(gè)國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)。組建市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)主體，負(fù)責(zé)景區(qū)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。以高速公路、國(guó)道、省道為重點(diǎn)，建設(shè)具有鮮明視覺(jué)效果和有效引導(dǎo)作用的交通旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)。各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)要圍繞旅游線(xiàn)路和重點(diǎn)旅游景區(qū)需要，布局建設(shè)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，并將旅游重點(diǎn)項(xiàng)目納入計(jì)劃；各類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金要重點(diǎn)扶持旅游項(xiàng)目建設(shè)。各級(jí)電力、通訊部門(mén)應(yīng)優(yōu)先解決旅游景區(qū)相應(yīng)配套設(shè)施，對(duì)旅游線(xiàn)路和旅游景區(qū)實(shí)施通訊全覆蓋。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)旅游節(jié)事活動(dòng)的策劃、包裝，打造具有國(guó)際和國(guó)內(nèi)影響力的旅游會(huì)展。制定全省國(guó)民休閑計(jì)劃，落實(shí)帶薪休假制度，扶持開(kāi)展休閑度假專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)示范活動(dòng)，加強(qiáng)休閑旅游區(qū)域聯(lián)合和行業(yè)協(xié)作，促進(jìn)國(guó)民休閑旅游快速發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)各方采取項(xiàng)目特許權(quán)、運(yùn)營(yíng)權(quán)、旅游景區(qū)門(mén)票質(zhì)押擔(dān)保和收費(fèi)權(quán)融資等方式，參與旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，組建專(zhuān)業(yè)旅游投資公司，構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)融資平臺(tái)。堅(jiān)持大企業(yè)引領(lǐng)、大項(xiàng)目支撐、大市場(chǎng)運(yùn)作，實(shí)施集團(tuán)化發(fā)展戰(zhàn)略及品牌戰(zhàn)略。加大對(duì)現(xiàn)有旅游企業(yè)的改造和整合力度，通過(guò)上市、兼并、聯(lián)合、重組等方式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)規(guī)模集團(tuán)化、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)化。積極推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作，進(jìn)一步提升與國(guó)內(nèi)相關(guān)?。▍^(qū)、市）旅游合作水平，積極構(gòu)建無(wú)障礙旅游區(qū)，聯(lián)合編制規(guī)劃、開(kāi)發(fā)產(chǎn)品、宣傳促銷(xiāo)、培養(yǎng)人才。制定全省酒店、餐飲、購(gòu)物統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善地方旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系。各級(jí)公安、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、物價(jià)等部門(mén)要依法加強(qiáng)對(duì)旅游市場(chǎng)的監(jiān)管，維護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。八、進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度26．落實(shí)優(yōu)惠政策。各級(jí)土地管理部門(mén)對(duì)旅游重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)先供地，重大旅游項(xiàng)目用地確需調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的，依法按程序及時(shí)調(diào)整。努力爭(zhēng)取開(kāi)放西安空港第五航權(quán)，爭(zhēng)取對(duì)美國(guó)、日本、韓國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)等主要客源國(guó)旅游者實(shí)行短期免簽證和開(kāi)放西安居民香港自由行等政策。九、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。省級(jí)財(cái)政部門(mén)要加大投入力度，將旅游宣傳推廣經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，并根據(jù)財(cái)力增長(zhǎng)情況逐年增加。到2010年底，、。養(yǎng)豬在50頭以上的大戶(hù)達(dá)到1200多戶(hù)，我市有12個(gè)養(yǎng)豬（雞）場(chǎng)等已獲得國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)驗(yàn)收，康莊鎮(zhèn)明越養(yǎng)殖有限公司已發(fā)展成為存欄900頭奶牛、資產(chǎn)過(guò)千萬(wàn)的大型養(yǎng)殖企業(yè)。2010年全市已有農(nóng)民養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社78家，這些合作 1社通過(guò)創(chuàng)新合作模式，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，有效提高了農(nóng)民組織化程度，有力推動(dòng)了農(nóng)民增收和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，推進(jìn)了我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。二、影響我市畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的因素盡管我市畜牧養(yǎng)殖業(yè)近幾年持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，但是還有不少制約畜牧業(yè)發(fā)展的因素和問(wèn)題亟待認(rèn)真研究和解決。以臨康養(yǎng)殖業(yè)有限公司為龍頭，在康莊、戴灣鎮(zhèn)建設(shè)以肉驢、獺兔為主導(dǎo)的特種動(dòng)物養(yǎng)殖基地。落實(shí)上級(jí)文件精神，加快畜牧獸醫(yī)體制改革步伐。落實(shí)養(yǎng)殖用地政策，促進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖大發(fā)展。養(yǎng)殖用地按農(nóng)業(yè)用地在一般農(nóng)田規(guī)劃中解決，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處應(yīng)予以大力支持，具體審批等事項(xiàng)，由市畜牧中心和市國(guó)土資源局依照相關(guān)法律法規(guī)予以辦理。一是政府部門(mén)要增加對(duì)畜牧業(yè)的投入，財(cái)政部門(mén)每年應(yīng)列支不少于120萬(wàn)元的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于支持現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展，其中70萬(wàn)元用于設(shè)立“畜牧養(yǎng)殖龍頭企業(yè)貸款貼息項(xiàng)目”； 50萬(wàn)元采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式，專(zhuān)項(xiàng)用于標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）和畜禽糞污無(wú)害化處理建設(shè)、畜禽品種引進(jìn)、無(wú)公害畜產(chǎn)品認(rèn)證、畜牧合作社和秸稈青貯氨化的獎(jiǎng)勵(lì)。改革開(kāi)放以來(lái)，我省畜牧業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，綜合生產(chǎn)能力顯著提高，產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，主要畜產(chǎn)品產(chǎn)量、畜牧業(yè)產(chǎn)值居全國(guó)前列，出口創(chuàng)匯連年領(lǐng)先，為實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)(一)指導(dǎo)思想。(三)發(fā)展重點(diǎn)。推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立畜產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系；完善飼料、獸藥、種畜禽、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管和信息發(fā)布；大力發(fā)展無(wú)公害、綠色、有機(jī)畜產(chǎn)品生產(chǎn)，積極開(kāi)展畜產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證。積極發(fā)展畜牧專(zhuān)業(yè)合作社。制定畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，使畜牧業(yè)發(fā)展與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。三、工作措施(一)實(shí)施良種品牌開(kāi)發(fā)工程。加強(qiáng)省級(jí)種公牛站、6個(gè)省級(jí)種畜禽生產(chǎn)性能測(cè)定站、150個(gè)縣級(jí)生豬人工授精站建設(shè)，提升良種制種供種水平，逐步建立種畜禽生產(chǎn)、測(cè)定拍賣(mài)、推廣利用相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制。在黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)施100萬(wàn)畝草場(chǎng)，年出欄200萬(wàn)頭肉牛、1000萬(wàn)頭生豬、500萬(wàn)只肉羊、8億只肉禽和存欄50萬(wàn)頭奶牛生態(tài)養(yǎng)殖建設(shè)規(guī)劃，把黃河三角洲建成全國(guó)重要的生態(tài)畜牧業(yè)生產(chǎn)、加工、出口基地。將重大動(dòng)物疫病防控所需疫苗、耗材、人工、監(jiān)測(cè)及應(yīng)急物資儲(chǔ)備經(jīng)費(fèi)列入省市縣財(cái)政預(yù)算。支持建設(shè)15個(gè)省級(jí)動(dòng)物疫情測(cè)報(bào)站和信息平臺(tái)。(四)實(shí)施質(zhì)量安全保障工程。建立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)和信息發(fā)布制度。(五)實(shí)施龍頭企業(yè)培育工程。加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量和消費(fèi)宣傳，創(chuàng)新銷(xiāo)售形式，方便城鄉(xiāng)居民消費(fèi)，培養(yǎng)成熟的消費(fèi)群體。支持20個(gè)大型畜禽批發(fā)交易市場(chǎng)建設(shè)，完善畜禽拍賣(mài)機(jī)制。圍繞畜牧重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，支持龍頭企業(yè)與科研院所聯(lián)合建設(shè)20家企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心、10家產(chǎn)業(yè)工程技術(shù)研究中心，組建畜牧產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。制定實(shí)施畜牧從業(yè)和服務(wù)人員培訓(xùn)計(jì)劃，把村級(jí)動(dòng)物防疫員、家畜配種員和畜牧合作組織人員列入“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)對(duì)象，加大畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣人員知識(shí)更新培訓(xùn)力度。加快開(kāi)發(fā)安全高效低殘留的新型獸藥，嚴(yán)格落實(shí)獸藥生產(chǎn)企業(yè)GMP管理制度，全面開(kāi)展獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)GSP認(rèn)證，加強(qiáng)獸藥合理使用指導(dǎo)，規(guī)范獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)用藥行為。圍繞畜產(chǎn)品加工企業(yè)、市場(chǎng)需求，組織畜禽飼養(yǎng)、飼草飼料生產(chǎn)等合作社，解決家庭經(jīng)營(yíng)中生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售、資金、技術(shù)等方面的問(wèn)題。四、政策保障(一)增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。加大對(duì)重大動(dòng)物疫病防控、防疫檢疫基礎(chǔ)設(shè)施、疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、防疫屏障體系、動(dòng)物隔離場(chǎng)、病死畜禽無(wú)害化處理、疫病監(jiān)測(cè)凈化等投入。加大畜牧業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)良種工程和農(nóng)業(yè)重大科技專(zhuān)項(xiàng)投入，積極支持畜禽新品種培育、畜牧獸醫(yī)重大技術(shù)攻關(guān)和科技成果產(chǎn)業(yè)化。逐步增加畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、家畜配種改良站點(diǎn)建設(shè)、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染治理、秸稈養(yǎng)畜、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全提升工程、畜牧業(yè)科研推廣和農(nóng)民培訓(xùn)等專(zhuān)項(xiàng)投入。(三)加大對(duì)畜牧業(yè)的金融支持。加強(qiáng)銀企對(duì)接，探索創(chuàng)新投融資機(jī)制，吸引更多的金融機(jī)構(gòu)支持現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，每年舉辦一次銀企合作活動(dòng)。(四)落實(shí)畜禽養(yǎng)殖用地政策。畜牧生態(tài)循環(huán)和休閑觀光型牧場(chǎng)，其永久性設(shè)施用地應(yīng)依法辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收審批手續(xù)。各級(jí)畜牧獸醫(yī)、發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、科技、國(guó)土、檢驗(yàn)檢疫、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、金融、物價(jià)、稅務(wù)、公安、交通等部門(mén)要各司其職，密切配合，共同推動(dòng)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展。深入貫徹2006年《山東省人民政府關(guān)于獸醫(yī)管理體制改革的意見(jiàn)》（魯政發(fā)〔2006〕119號(hào)）和2009年《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于市縣政府機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》（魯發(fā)〔2009〕18號(hào)），加強(qiáng)市縣畜牧獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)，穩(wěn)定隸屬關(guān)系、加強(qiáng)人員編制。山東省人民政府 二〇一〇年四月十二日