【正文】 治理等內(nèi)容。 科學(xué)調(diào)查與監(jiān)測 結(jié)果證明，陸源污染對(duì)渤海威脅最大，入海河流流域周邊的生活污水、工業(yè)廢水、農(nóng)藥及化肥污染是三大陸源污染源；此外，船舶石油泄漏、海上石油開采和海水養(yǎng)殖中的添加劑也會(huì)對(duì)海洋造成嚴(yán)重污染?！恫澈Ｓ?jì) 劃》只是一個(gè)政策性文件，不具有法律強(qiáng)制性效應(yīng)，執(zhí)行過程中，難以借助法律手段實(shí)現(xiàn)管理體系、監(jiān)測體系、投資體系、統(tǒng)計(jì)體系、評(píng)價(jià)體系的對(duì)接統(tǒng)一，這也直接影響了治理的效果，有關(guān)權(quán)威部門發(fā)布的 20xx 年渤海環(huán)境質(zhì)量公報(bào)顯示：污染范圍比上年擴(kuò)大。近幾年的連續(xù)監(jiān)測結(jié)果顯示，進(jìn)入 21 世紀(jì)以后，渤海環(huán)境污染仍未得到有效控制，輕度、中度和嚴(yán)重污染海域面積呈上升趨勢。 2． 1996 年聯(lián)合國第二次人居大會(huì)提出了“宜居城市”的概念。如 W 市城區(qū)東側(cè)的海灣，以前有成片的養(yǎng)殖區(qū)，雨，污水沖刷著垃圾堆，向大海撲下來，沙灘臟得沒處下腳，海水散發(fā)出撲鼻的惡臭，新碼頭的修建已經(jīng)動(dòng)工，眼下正在用建筑垃圾填海，漁港碼頭搬遷到這里，引起了當(dāng)?shù)卮迕竦牟粷M?！斑h(yuǎn)遙村的人也是 W 市人呀，他們什么時(shí)候也能過上‘宜居’的日子？” W 市所轄的銀灘自然環(huán)境優(yōu)美，在 20xx 年 11 月被國家旅游局批準(zhǔn)為 4A級(jí)旅游區(qū)。銀灘管委會(huì)宣傳科科長告訴記者：“某大油田投資 5 億元，正在銀灘以北建一個(gè)工業(yè)園，已經(jīng)奠基了。記者問他：“你們就不擔(dān)心人多了，這里就不再清靜了嗎？”這位司機(jī)說：“掙不到錢，怎么生活，光清靜不啥用？” 3．兵庫縣是日本重要的工業(yè)區(qū)和港口區(qū)，沿海岸線的許多地區(qū)，工廠林立，許多海岸都被砌成了高大筆直的混凝土大壩，而這些工廠所在的陸地，很多都是填海形成的。整個(gè)日本的近海海域經(jīng)歷了 20 世紀(jì)六七十年代的嚴(yán)重工業(yè)污染，盡管后來政府立法要求工廠和城市限制排污，情況得到了一些緩解，但要恢復(fù)到以前的情況非常困難。因此，日本政府現(xiàn)在 又不得不投入巨資，希望能夠恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，國家為此設(shè)立了專門的“再生補(bǔ)助項(xiàng)目”基金，并且引導(dǎo)地方政府、居民、企業(yè)、民間組織等社會(huì)各界積極參與改變和修復(fù)被破壞的海洋環(huán)境?！彪y怪環(huán)保專家這樣說： “兵庫縣堪稱‘環(huán)保錯(cuò)位’的典型 ?！标P(guān)于恢復(fù)海洋環(huán)境的工作思路，日本專家表示：“必須充分考慮自然、海洋和人類三者的和諧，恢復(fù)生物的多樣性的生態(tài)環(huán)境。A 市海岸帶流淌的黑水是漂染、造紙、電鍍等企業(yè)排放的廢水。至于會(huì)不會(huì)危及下游 S 市，那是其次的問題”。三是海灣一帶是省級(jí)蟶苗生產(chǎn)基地，也是紅膏鱘、 海鰻和蝦類的產(chǎn)卵、成苗地，海水污染不僅嚴(yán)重?fù)p害上述珍貴水產(chǎn)資源，也給該地區(qū)群眾生產(chǎn)、生活造成嚴(yán)重危害。水頭村曾是遠(yuǎn)近聞名的蟶苗生產(chǎn)基地， 80％的村民從事發(fā)水產(chǎn)養(yǎng)殖，正常的年景，全村的養(yǎng)蟶收入都在四五千萬元，所繳稅款比一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)額多得多。省漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測站對(duì)灘涂養(yǎng)殖區(qū)蟶苗死亡原因進(jìn)行監(jiān)測的結(jié)論是：受蟶苗培育區(qū)內(nèi)海水中高濃度銅的影響，其他超標(biāo)污染物鉛、鋅、揮發(fā)酚、多氯聯(lián)苯等也起了協(xié)同作用，這也是培育內(nèi)水質(zhì)、底質(zhì)環(huán)境逐年惡化的結(jié)果。 4 月市政府出臺(tái)了對(duì)近海海灣鉛岸進(jìn)行綜合治污的具體規(guī)劃。市政府還計(jì)劃在四五年內(nèi)投入 億元用于海水治污，并將在今后 5 年內(nèi)逐步淘汰全市的畜禽養(yǎng)殖業(yè)，盡力減少污染源?！迸R海工業(yè)區(qū)總體規(guī)范填海造陸 80 平方公里，而工業(yè)區(qū)在建設(shè)之中就始終堅(jiān)持科學(xué)選址、科學(xué)規(guī)劃、科學(xué) 圍填，目前一期 20 平方公里以全面完成建設(shè)，成為國家級(jí)現(xiàn)代化的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。”發(fā)展工業(yè)與環(huán)境保護(hù)融為一體，是天津?yàn)I海新區(qū)在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)上的一大亮點(diǎn)，而在規(guī)劃中將陸地與海洋的開發(fā)取長補(bǔ)短，有機(jī)結(jié)合形成互補(bǔ)，則是濱海新區(qū)海洋開發(fā)的又一特色。請(qǐng)依據(jù)“給定資料 1”分別進(jìn)行 概括?！闭?qǐng)結(jié)合資料內(nèi)容，對(duì)“環(huán)保錯(cuò)位”的實(shí)質(zhì)進(jìn)行闡釋。（ 20 分） 要求： 1．準(zhǔn)確全面，切實(shí)可行。（ 20 分） 要求： 1．對(duì)有關(guān)宣傳內(nèi)容的要點(diǎn)進(jìn)行提綱挈領(lǐng)地陳述； 2．體現(xiàn)政府精神，使全世界關(guān)心、支持污染政治工作； 3．通俗易懂。 20xx 年國家公務(wù)員考試申論題及參考答案 一、要求： 時(shí)間 150 分鐘，其中閱讀 40 分鐘，答題 110 分鐘； 2 按規(guī)定答題紙張答題 。 印度著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家潘南第卡在接受記者采訪時(shí)表示，“我們過去一直對(duì) 6000 萬噸的糧食儲(chǔ)備 感到沾沾自喜，但現(xiàn)在儲(chǔ)備糧倉快被掏空了，只剩下不到 1800萬噸。轉(zhuǎn)自學(xué)易網(wǎng) 自去年以來，埃及的生活必需品價(jià)格節(jié)節(jié)攀升，尤其是面粉、大餅、肉類、蔬菜等價(jià)格 上漲的幅度很大，有的價(jià)格甚至漲到了以前的兩倍以上。干旱和農(nóng)業(yè)經(jīng)營不善原是非洲糧食短缺的主要原因，現(xiàn)在又遭遇全球性的糧食大漲價(jià)， 這無疑使非洲“雪上加霜”。由于目前生物能源生產(chǎn)主要以糧食為原料，例如，美國用玉米，歐盟用菜籽等， 這對(duì)于世界糧食的需求和價(jià)格產(chǎn)生了顯著影響。 生物燃料的發(fā)展已經(jīng)使得糧食價(jià)格與能源價(jià)格的變化趨于一致，這將改變世界糧食價(jià)格 不斷下降的趨勢。鑒于生物能源發(fā)展對(duì)世界農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的顯著影響，美國愛荷華大學(xué)在 20xx 年的研究報(bào) 告中預(yù)言，“世界廉價(jià)農(nóng)產(chǎn)品的時(shí)代將因此而結(jié)束！” 資料 3：此次大米爭奪戰(zhàn)是由于糧食出口國的自然災(zāi)害引起的周期性減產(chǎn)造成的。但是，天氣因素不應(yīng)該被過度“夸 大”，就像中國的雪災(zāi)對(duì)通脹的影響程度一樣。另據(jù)世界銀行的報(bào)告，石油輸出國組織 (OPEC)國家的糧食消費(fèi) 從 20xx年到 20xx 年增長了 17%，撒哈拉以南非洲國家糧食消費(fèi)增長了 25%左右。 20xx 年，全球糧食總儲(chǔ)備量下降到 億 噸，比上年下降 %；糧食期末庫存只占當(dāng)年總產(chǎn)量的 %，占當(dāng)年總消費(fèi)量的%， 低于 FAO確定的世界糧食安全線。東南亞上世紀(jì) 70 年代末專注電子產(chǎn)業(yè)，電子工業(yè)雖然形 式上是高技術(shù) 產(chǎn)業(yè)，但因?yàn)楹诵募夹g(shù)的缺失，與服裝制造等產(chǎn) 業(yè)相比在技術(shù)上沒有什么壁壘。20xx 年，大米主 要出口國泰國、馬來西亞的農(nóng)業(yè)占 GDP 總量下降到不足 10%，印尼和越南也不到 20%， 國家 的資源和人力集中于第二產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展不受重視而長期停滯不前。 資料 7：作為擁有 13 億人口的大國，采取什么樣的糧食安全戰(zhàn)略對(duì)中國顯得尤為重要。 20xx 年 4 月 6 日，溫家寶總理在河北考察農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)指出，手中有糧，心中不慌。國際市場的大米之爭愈演愈烈，不僅僅大米價(jià)格 節(jié)節(jié)攀升，各相關(guān)國家同時(shí)也圍繞著大米進(jìn)出口大動(dòng)干戈。 我國一進(jìn)口糧食，國際市場的糧食 就漲價(jià)；一出口糧食，國際市場的糧食就跌落，這已經(jīng)成為一條十分靈驗(yàn)的規(guī)律。 農(nóng)戶對(duì)市場供求信號(hào)的反應(yīng)也具有盲目性。國有糧食企業(yè)和農(nóng)戶一樣，也 存在賣跌不賣漲的做法。 中國科學(xué)院和中國工程院院士石元春曾在中國 (蕪湖 )科普產(chǎn)品博覽交易會(huì)上指出，中國 發(fā)展生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)完全可以做到不依賴糧食，兩種主要原料可以由農(nóng)林業(yè) (包括城市工業(yè) 的有機(jī)廢棄物 )和利用邊際性土地種植能源植物來提供。 我國存在大量的山地、灘涂、鹽堿地等邊際性土地。 我國每年生產(chǎn)糧食 5 億噸，產(chǎn)生秸稈 近 7 億噸，這都可以成為生物能源的主要原料。此外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中 的畜禽糞便，森林中的枯枝腐葉，城市的工業(yè) 有機(jī)廢棄物，城市生活中廢棄的廚余垃圾，剩 余倒掉的泔水等等，所有的有機(jī)物質(zhì)都可以轉(zhuǎn)化為生物能源 。受干旱、陡坡、瘠薄、洪澇、鹽堿等多種因素影響，質(zhì)量相對(duì)較差的中低產(chǎn)田約 占２ /３。但是由于外出打工多、農(nóng)轉(zhuǎn)非、糧價(jià)低、水源不好、生產(chǎn) 資料價(jià)格高，土地撂荒在不同的地方還是不同程度地存在，同樣導(dǎo)致當(dāng)年糧食種植面積下降。如果我國要達(dá)到這個(gè)水平，城鎮(zhèn)人 口要在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上增加 2． 5 億，將大大增加對(duì)糧食的需求。 資料 14：近年來土壤肥力呈現(xiàn)逐年下降趨勢，特別是有機(jī)質(zhì)含量下降甚為嚴(yán)重，造成 土壤板結(jié)、團(tuán)粒結(jié)構(gòu)差，耕作層淺薄，蓄水保肥能力差、不耐旱、不耐寒，病蟲害發(fā)生頻繁， 畝產(chǎn)量難以提高。三是看重施用化肥，種衛(wèi)生田，造成對(duì)土壤掠奪性生產(chǎn)。此外，近年來我國自然 災(zāi)害嚴(yán)重，不利氣象因素較多，北方地區(qū)降水持續(xù)偏少，干旱化趨勢嚴(yán)重。表現(xiàn)為病險(xiǎn)水庫數(shù)量增加，水 庫蓄水下降，現(xiàn)有水 庫實(shí)際可蓄水量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于設(shè)計(jì)有效灌溉面積。 三是機(jī)井利用率低，主要原因是地下水位逐年降低以及管理等存在問題。 國家發(fā)改委 20xx 年 3 月 28 日發(fā)布的公告稱，此前2月 8日國家已經(jīng) 提高了 20xx年生 產(chǎn)的稻谷和小麥最低收購價(jià)，并向社會(huì)公布。這意味著每斤稻谷最低收購價(jià)比上年提高 7 分錢， 每斤白小麥最低收購價(jià)比上年提高 5 分錢，而紅小麥和混合麥最低收購價(jià)比上年提高 3 分錢。 目前來講，國家對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償是直補(bǔ)，直接補(bǔ)償，有些是按照土地的數(shù)量，有些是按照 其他的方式。 資料 17：目前城市居民、農(nóng)民和用糧企業(yè)等社會(huì)儲(chǔ)糧量相對(duì)不足，糧食庫存主要集中 在國有糧庫，因而顯得庫存龐大，包袱沉重。從糧食庫存地區(qū)分布看，主要集中在糧食主產(chǎn) 區(qū)，僅東北 3 省就占 1/3，而大部分糧食銷區(qū)庫存量相對(duì)較少。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速 發(fā)展，農(nóng)村 外出務(wù)工人員增多，特別是糧食主產(chǎn)區(qū)一半以上的青壯年勞動(dòng)力外出打工，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力呈現(xiàn) 結(jié)構(gòu)性緊缺，一些地區(qū)糧食生產(chǎn)出現(xiàn)“副業(yè)化”的趨勢。農(nóng)業(yè)的絕對(duì)利益是指農(nóng)產(chǎn) 品的附加值價(jià)值或利潤多少，決定了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所獲得的收入高低，農(nóng)業(yè)的比較利益 和絕對(duì)利益是相互影響的。 30 年后的今天，深化改革同樣從農(nóng) 村發(fā)力， 20xx 年 10 月 20日公布的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》， 為接下來的農(nóng) 村改革指明了方向、作出了部署 30 年前的農(nóng)村改革大大解放了生產(chǎn)力，提高了農(nóng)民的收入，特別是家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的 改革為農(nóng)業(yè)的發(fā)展注入了活力?！稕Q定》明確提出了“把發(fā)展糧食生產(chǎn)放在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的首位”的要 求，以確保國家糧食安全。 那么制約著糧食生產(chǎn)的關(guān)鍵因素在哪里？農(nóng)村改革已經(jīng)給出了答案 —— 允許農(nóng)村土地 承包權(quán)流轉(zhuǎn)，按照依法 自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形 式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。 反過來，土地價(jià)值提升了，單產(chǎn)水平提高了，農(nóng)民種糧的積極性也會(huì)相應(yīng)地增加， 發(fā)展 糧食生產(chǎn)也就有了更可靠的保障。談?wù)勎覈Z食生產(chǎn)如何處理 好自給與進(jìn)口的關(guān)系？（ 300 字， 15 分） 結(jié)合資料 10的觀點(diǎn)，談?wù)劙l(fā)展非糧生物質(zhì)能源的意義與作用（ 200 字，10 分） 某省政府準(zhǔn)備制定《關(guān)于糧食生產(chǎn)發(fā)展意見》，請(qǐng)你以省政府職能部門的 身份，起草 《關(guān)于糧食生產(chǎn)發(fā)展意見》（ 800 字， 25 分） 根據(jù)資料 16 給定的內(nèi)容概括世界糧食危機(jī)產(chǎn)生的原因？（ 200 字， 10 分）資料 3：干旱、農(nóng)業(yè)經(jīng)營不善及其他自然災(zāi)害 資料 2：生物能源發(fā)展對(duì)世界 農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的顯著影響 資料 4：全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、世界人口增加導(dǎo)致需求量增加，肉蛋奶魚等動(dòng)物蛋白食品消費(fèi) 量快速增長，從而導(dǎo)致消耗更多的飼料糧，糧食儲(chǔ)備量下降；資料 6：“輕農(nóng)傷農(nóng)殘農(nóng)”造成農(nóng)業(yè)發(fā)展不受重視而長期停滯不前； 參考答案 如何深挖洞廣積糧？ 北京 29 屆奧運(yùn)會(huì)的主題歌曲“油和米”（“ YOUANDME”）驚人巧合地指出了全球兩大難題：石油危機(jī)和糧食危機(jī)。中國能不能確保國人在任 何時(shí)候既買得到又買得起他們所需的基本食品，這個(gè)戰(zhàn)略不是一個(gè)短期的行為，正如糧食安 全問題不是一頓飯的問題一樣。 一粥一飯當(dāng)思來之不易，一絲一縷恒念物力維艱，對(duì)于中國而言，解決好糧食安 全問題就是解決全球 1/5 的人口吃飯問題與生存問題，這不僅具有生存意義，更具有戰(zhàn)略意 義：農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)、農(nóng)民富則國家盛、農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安。加大 力度毫不動(dòng)搖地抓好糧食生產(chǎn)。按照中央的部署和 要求，要加快推進(jìn)實(shí)施糧食戰(zhàn)略工程，鞏固糧食主產(chǎn)區(qū)，建設(shè)一批核心產(chǎn)區(qū)，開發(fā)一批后備 產(chǎn)區(qū)，建設(shè)農(nóng)墾等大型糧食生產(chǎn)基地；加大對(duì)耕地質(zhì)量建設(shè)的投入，加快優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、 沃土工程等實(shí)施步伐，擴(kuò)大測土配方施肥規(guī)模，努力促進(jìn)糧食平衡增產(chǎn)、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，提高單 位土地產(chǎn)出效率。積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。加快基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)，突出農(nóng)技推廣的公益性地位。積極推進(jìn)大宗農(nóng)作物政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)，探索政府引導(dǎo)、農(nóng)民投保、企業(yè)參與、合作保險(xiǎn)、市 場運(yùn)作的新機(jī)制。增加農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資，加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度。我們堅(jiān)信，有黨中央、國務(wù)院對(duì)“三農(nóng)”工作的高度重視，有各地區(qū)、各部門的大力支持，有各級(jí)農(nóng)業(yè)部 門和億萬農(nóng)民的辛勤勞作，我們完全有信心、有能力長期主要立足國內(nèi)生產(chǎn)，保障糧食基本 供給。（或者回 答：怒江水電資源開發(fā)是不是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的唯一出路；能不能緩解怒江貧困； 會(huì)不會(huì)破壞生態(tài) 平衡；能不能妥善處理移民問題；會(huì)不會(huì)切斷民族文化傳統(tǒng)。 第二題：請(qǐng)根據(jù)給定資料 10，分析著兩個(gè)資料對(duì)搞好水電開發(fā)提供了哪些重要啟示（ 15 分）； 要求：分析簡明扼要，條理清楚，不超過 200 字 參考答案 ： ，切實(shí)保證移民利益。確保水電開發(fā)的制度化、規(guī)范化、法制化。 第三題、本題僅限報(bào)考行政執(zhí)法類、市（地）以下綜合管理類職位的考生作答 1．“給定資料 7”引了上海某研究所 G 所長的話，“美國人民把擱淺的鯨魚歸入大海，這值 得贊揚(yáng)；鯨魚被非洲難民捕食，這也應(yīng)贊揚(yáng)， 因?yàn)樗然盍艘蝗喝?。具體來 說，表明 G 所長認(rèn)為，在水電資源開發(fā)問題上要因地制宜，固