【正文】 填開采標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，提高礦山企業(yè)集約化程度和安全生產(chǎn)水平。要求探索建立中央、地方、社會和企業(yè)共同承擔(dān)的安全生產(chǎn)長效投入機(jī)制，加大對貧困地區(qū)和高危行業(yè)領(lǐng)域的傾斜，完善有利于安全生產(chǎn)的財政、稅收、信貸政策，強(qiáng)化政府投資對安全生產(chǎn)投入的引導(dǎo)和帶動作用。（9）安全生產(chǎn)績效考核獎懲制度。記者：《意見》提出了哪些具有長遠(yuǎn)意義的安全生產(chǎn)重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)？黃毅：《意見》在“深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治”這一部分，針對煤礦、交通運(yùn)輸、危險化學(xué)品、非煤礦山、建筑施工、消防、冶金等行業(yè)領(lǐng)域存在的突出問題，分別提出明確具體的要求。企業(yè)要定期進(jìn)行安全風(fēng)險評估分析，重大隱患要及時報安全監(jiān)管監(jiān)察和行業(yè)主管部門備案。加強(qiáng)安全標(biāo)準(zhǔn)化分級考核評價，將評價結(jié)果向銀行、證券、保險、擔(dān)保等主管部門通報，作為企業(yè)信用評級的重要參考依據(jù)。（4）專業(yè)化的安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設(shè)。要求整合安全科技優(yōu)勢資源，建立完善以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的安全技術(shù)創(chuàng)新體系，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)及裝備的研發(fā)，在事故預(yù)防預(yù)警、防治控制、搶險處臵等方面盡快推出一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果。（7）安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。今年“7?23”甬溫線特別重大鐵路交通事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作相繼作出一系列重大決策部署。會后又進(jìn)行了調(diào)整修改，再次印發(fā)國務(wù)院安委會成員單位征求意見?！兑庖姟返睦碚搫?chuàng)新《意見》在總結(jié)近年來安全生產(chǎn)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對安全生產(chǎn)理論做出了重大創(chuàng)新和發(fā)展?！兑庖姟愤€明確提出“必須始終把安全生產(chǎn)擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重中之重的位臵”。對安全發(fā)展的內(nèi)涵作出科學(xué)的闡釋，有助于在全黨全社會進(jìn)一步凝聚安全發(fā)展共識，形成安全發(fā)展的合力。四是進(jìn)一步確認(rèn)“事故易發(fā)期理論”。把握這個規(guī)律性認(rèn)識，有助于我們始終保持清醒的頭腦，采取更加有力的政策措施，盡量縮短“易發(fā)期”進(jìn)程，實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)。《意見》在確認(rèn)“事故易發(fā)期理論”的基礎(chǔ)上，明確提出，安全生產(chǎn)工作既要解決長期積累的深層次、結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性問題，又要應(yīng)對不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，根本出路在于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展。這些原則，既體現(xiàn)了黨的安全生產(chǎn)方針的基本要求，又切中安全生產(chǎn)的主要矛盾和問題，具有很強(qiáng)的針對性和指導(dǎo)性，是帶有規(guī)律性的理論概括。要求充分運(yùn)用科技和信息手段，建立健全安全生產(chǎn)隱患排查治理體系，強(qiáng)化監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)報預(yù)警，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。要求加強(qiáng)對企業(yè)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作的監(jiān)督指導(dǎo)，對在規(guī)定期限內(nèi)未實現(xiàn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓；對整改逾期仍未達(dá)標(biāo)的，要依法予以關(guān)閉。建立救援隊伍社會化服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與應(yīng)急救援。（5）安全技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。要求在中小學(xué)廣泛普及安全基礎(chǔ)教育；全面開展安全生產(chǎn)、應(yīng)急避險和職業(yè)健康知識課進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭活動；建設(shè)安全文化主題公園、主題街道和安全社區(qū)，創(chuàng)建若干安全文化示范企業(yè)和安全發(fā)展示范城市。（1）安全生產(chǎn)政府行政首長負(fù)責(zé)制和政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”制度。要求嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度和產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)把行業(yè)安全準(zhǔn)入關(guān)，強(qiáng)化建設(shè)項目安全核準(zhǔn)，把安全生產(chǎn)條件作為高危行業(yè)建設(shè)項目審批的前臵條件，未通過安全評估的不準(zhǔn)立項；未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工建設(shè)的，要依法取締。要求企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員一律經(jīng)嚴(yán)格考核、持證上崗。加強(qiáng)地方政府安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)干部的安全培訓(xùn)，提高安全管理水平。（5）非煤礦山主要礦種最小開采規(guī)模和最低服務(wù)年限制度。（7）政府引導(dǎo)帶動、各方共同承擔(dān)的安全生產(chǎn)投入制度。建立健全與企業(yè)信譽(yù)、項目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資、銀行貸款等方面相掛鉤的安全生產(chǎn)約束機(jī)制。要求推進(jìn)安全生產(chǎn)政務(wù)公開，健全行政許可網(wǎng)上申請、受理、審批制度，落實安全生產(chǎn)新聞發(fā)布制度和救援工作報道機(jī)制，完善隱患、事故舉報獎勵制度，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。二是務(wù)虛與務(wù)實的統(tǒng)一。四是宏觀與微觀的統(tǒng)一。國家安監(jiān)總局黨組成員、總工程師、新聞發(fā)言人黃毅，就相關(guān)問題接受了本報記者專訪。8月，中央領(lǐng)導(dǎo)同志在全國政協(xié)副主席、民進(jìn)中央常務(wù)副主席羅富和同志向黨中央提出的《關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀、確立安全發(fā)展理念的建議》上作出重要批示，要求認(rèn)真研究貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的有關(guān)問題。先后十易其稿，完成了文件的起草任務(wù)。一是繼承與創(chuàng)新的統(tǒng)一。三是治標(biāo)與治本的統(tǒng)一。記者：《意見》的內(nèi)容有哪些理論上的創(chuàng)新發(fā)展？黃毅：《意見》在總結(jié)近年來安全生產(chǎn)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對安全生產(chǎn)理論做出了重大創(chuàng)新和發(fā)展?！兑庖姟愤€明確提出“必須始終把安全生產(chǎn)擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重中之重的位置”。對安全發(fā)展的內(nèi)涵作出科學(xué)的闡釋，有助于在全黨全社會進(jìn)一步凝聚安全發(fā)展共識，形成安全發(fā)展的合力。四是進(jìn)一步確認(rèn)“事故易發(fā)期理論”。把握這個規(guī)律性認(rèn)識，有助于我們始終保持清醒的頭腦，采取更加有力的政策措施，盡量縮短“易發(fā)期”進(jìn)程，實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)?！兑庖姟吩诖_認(rèn)“事故易發(fā)期理論”的基礎(chǔ)上，明確提出，安全生產(chǎn)工作既要解決長期積累的深層次、結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性問題，又要應(yīng)對不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，根本出路在于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展。這些原則，既體現(xiàn)了黨的安全生產(chǎn)方針的基本要求，又切中安全生產(chǎn)的主要矛盾和問題，具有很強(qiáng)的針對性和指導(dǎo)性，是帶有規(guī)律性的理論概括。建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，做好分管范圍的安全生產(chǎn)工作。同時，制定和實施高危行業(yè)從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)強(qiáng)化高危行業(yè)和中小企業(yè)一線員工安全培訓(xùn)。要求修訂完善長途客運(yùn)車輛安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步淘汰安全性能差的運(yùn)營車型，禁止客運(yùn)車輛掛靠運(yùn)營，研究建立長途客車駕駛?cè)藦?qiáng)制休息制度；特別要抓緊完善校車安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，依法強(qiáng)化校車安全監(jiān)管。（6）職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施“三同時”制度。（8）安全生產(chǎn)失信懲戒制度。規(guī)定把安全生產(chǎn)考核控制指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考核評價指標(biāo)體系，加大各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績業(yè)績考核中安全生產(chǎn)的權(quán)重和考核力度；把安全生產(chǎn)工作納入社會主義精神文明和黨風(fēng)廉政建設(shè)、社會管理綜合治理體系之中，制定完善安全生產(chǎn)獎懲制度，對成效顯著的單位和個人要以適當(dāng)形式予以表揚(yáng)和獎勵，對違法違規(guī)、失職瀆職的要依法嚴(yán)格追究責(zé)任。除此之外，還提出7項具有長遠(yuǎn)意義的重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。特別強(qiáng)調(diào)注重發(fā)揮注冊安全工程師對企業(yè)安全狀況診斷、評估、整改方面的作用。（3）應(yīng)急救援隊伍和基地建設(shè)。要求建立以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)的能力評價體系，加強(qiáng)在崗人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升監(jiān)管監(jiān)察隊伍履職能力。（6）安全文化建設(shè)。要求把安全產(chǎn)業(yè)納入國家重點(diǎn)支持的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展安全裝備融資租賃業(yè)務(wù)，促進(jìn)企業(yè)加快提升安全裝備水平。前者關(guān)系執(zhí)政目標(biāo)的預(yù)設(shè)期，后者關(guān)系實現(xiàn) 目標(biāo)的工具和方法的選擇。用歷史觀點(diǎn)看，這個目標(biāo)在某些 時期可能含有合理因素，也曾經(jīng)起過進(jìn)步作用；但終 究不是人類社會發(fā)展的最高要求，其科學(xué)性是有限 的。在實行改革開放和市場經(jīng)濟(jì)并受到經(jīng)濟(jì)全球化、政治多極化和文化多元化沖擊的條件下，我們黨的執(zhí) 政目標(biāo)受到了嚴(yán)重挑戰(zhàn)，其突出表現(xiàn)就是在相當(dāng)一部 分黨員特別是黨的干部中，由于不正確的利益觀、權(quán) 力觀和價值觀的影響，出現(xiàn)了一股來勢十分猛烈的 “以官為本”、與民爭利和以權(quán)謀私的歪風(fēng)。其一，作為 階級政治載體的國家是實現(xiàn)執(zhí)政目標(biāo)的基本手段，即 使共產(chǎn)黨執(zhí)政電離不開國家工具，在一定歷史時期還 須強(qiáng)化國家的作用。我們要特別注 意“社會經(jīng)濟(jì)革命”這個概念，說明國家對“進(jìn)行這種 革命”所發(fā)揮的功能大小強(qiáng)弱，具有決定人民生死存 亡的作用。社會主義事業(yè)就會因為 工具理念對價值目標(biāo)觀念的叛離而毀于一旦。這種情況在具有專制主義悠久歷史的中國表 現(xiàn)更盛，在社會大轉(zhuǎn)型時期的危害更烈，集中來說一 是國家權(quán)力的擴(kuò)張幾乎達(dá)到吞沒和掩蓋社會的程度 所謂“全能政府”；二是相當(dāng)一部分掌政權(quán)者以人民群 眾為魚肉對象，巧取豪奪，以權(quán)謀私幾乎達(dá)到無民復(fù) 加的程度，表現(xiàn)出一種末日般的政治瘋狂。建國50多年來，我們黨在艱苦探索治國理政方 法中，既有成功經(jīng)驗，也有失敗教訓(xùn)。E—mal]：cj rbabcya}100．co rn．電，羹發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，按照建立社 會主凄濰場經(jīng)濟(jì)體制的要求來改造國民經(jīng)濟(jì)體系，重 塑產(chǎn)鞘構(gòu)，這一系列治國方略的實現(xiàn)，奠定了科學(xué) 執(zhí)政褒衽理念的基礎(chǔ)?？茖W(xué)理念的樹立，有利條件的發(fā)揮，加上堅韌不 拔的努力，也許是事業(yè)成功的一半。i迭力職f、能轉(zhuǎn)變遲遲不能到位(經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理168。一些投瓷看安于今后10年展勢頭?；胁荒懿豢贱椬骱唵谓y(tǒng)計的。．顯然，從武￡ 念里理政丸執(zhí)^了^日學(xué)■■●I◆◆一科立樹一固一牢～第四篇：牢固樹立創(chuàng)業(yè)理念牢固樹立創(chuàng)業(yè)理念在創(chuàng)建院士工作站的實踐中加強(qiáng)企業(yè)科協(xié)建設(shè)遼寧省沈陽市科協(xié)沈陽是我國東北老工業(yè)基地的核心城市，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，企業(yè)集群集中，科技與企業(yè)結(jié)合有深厚的歷史積淀。院士工作站的創(chuàng)建，為企業(yè)科協(xié)建設(shè)帶來了活力。一是通過建立院士工作站，企業(yè)科協(xié)服務(wù)全局的能力有了提升。沈重集團(tuán)是一家大型國有企業(yè)，原有的主導(dǎo)產(chǎn)品在市場競爭中優(yōu)勢衰減，急待開發(fā)拳頭產(chǎn)品。目前，企業(yè)已生產(chǎn)銷售全斷面盾構(gòu)機(jī)10臺，銷售收入12億元人民幣；承接國內(nèi)外訂單24臺，合同額22億元人民幣。2003年一年中，經(jīng)過各企業(yè)科協(xié)與企業(yè)技術(shù)部門共同整理提報，全市一次收集到30多個項目，經(jīng)過市科協(xié)與院士先期對接，很快得到了院士們的積極回應(yīng)。公司科協(xié)不僅積極主動地為院士們提供有效服務(wù)，還針對微觀技術(shù)領(lǐng)域中亟待解決的問題博采院士“絕技”，突破一系列技術(shù)障礙。柳院士領(lǐng)銜開展熔模鑄造計算機(jī)模擬仿真研發(fā)，并把自己開發(fā)的軟件無償提供給黎明公司。三是通過創(chuàng)建院士工作站，企業(yè)科協(xié)普遍增強(qiáng)了做好工作的信心。建立院士工作站后，集團(tuán)董事長親自擔(dān)任科協(xié)主席，黨委書記和多位副總?cè)胃敝飨⒃诳茀f(xié)工作中有具體分工。在董事長的主持下，公司科協(xié)與六位院士保持密切聯(lián)系，還把中科院生態(tài)所、同濟(jì)大學(xué)和沈陽藥科大學(xué)的多位專家請進(jìn)企業(yè)與院士合作。二、在建站中建“隊”，積極培植企業(yè)自主創(chuàng)新骨干隊伍和拔尖人才把院士請進(jìn)企業(yè)，等于為企業(yè)科技人員請來了導(dǎo)師。近年來，公司面向社會招聘了一大批科技骨干充實研發(fā)。同時，一批青年科技人才在院士專家指導(dǎo)下，迅速成長起來，成為生物技術(shù)研發(fā)的骨干力量。沈陽鼓風(fēng)機(jī)集團(tuán)幾年前就與西安交大、大連理工大學(xué)和東北大學(xué)共建科研基地，集團(tuán)定期選派科技骨干赴三所高校開展定向研發(fā)。還從所屬的“綠谷”藥物基地抽調(diào)科技人員與姚新生院士合作。最近三年來，市科協(xié)與企業(yè)科協(xié)和有關(guān)學(xué)會合作，陸續(xù)舉辦企業(yè)科技創(chuàng)新講壇，先后邀請王國棟、孫鐵珩、吳澄、潘際鑾、陸燕蓀等一大批院士級名家到企業(yè)講學(xué)，近萬名科技工作者聽取了學(xué)術(shù)報告。三、在建站中建“網(wǎng)”，不斷完善企業(yè)科協(xié)的組織體系 創(chuàng)建院士工作站，有效地加強(qiáng)了企業(yè)科協(xié)組織建設(shè)，并且逐漸形成了有別于傳統(tǒng)的社會化組織網(wǎng)絡(luò)。特別是在民營企業(yè)中，幾乎每位院士都是企業(yè)經(jīng)營者親請親為，科協(xié)自然成了老板的助手。為了給院士工作創(chuàng)造方便，一些企業(yè)科協(xié)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)給相關(guān)部門分派任務(wù)，各部門也能愉快接受。建立院士工作站以后，社會活動多了起來，與上級和外部的聯(lián)系多了起來，圍繞院士工作站建設(shè)和安排院士活動，市科協(xié)與市領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)科協(xié)經(jīng)常互動。在這方面，我們付出了很大的努力。對進(jìn)站工作的院士，有關(guān)科協(xié)組織為他們創(chuàng)造出最佳的工作環(huán)境、學(xué)習(xí)環(huán)境和生活環(huán)境，解決他們最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題。五年來的實踐證明，保證院士工作站的長期穩(wěn)定健康發(fā)展，就必須有一套完整的組織體系和措施保證。黎明航發(fā)集團(tuán)采用電話、短信息、電子郵件等多種形式，與院士保持密切聯(lián)系，要求周周報情況、天天有信息。每年都要以市委、市政府的名義對為沈陽發(fā)展有特殊貢獻(xiàn)的院士、專家進(jìn)行重獎，并聘為市政府科技顧問。院士的活動和工作日程安排，事前已經(jīng)做了周密安排并有專人服務(wù)。總之，院士工作站的創(chuàng)建和發(fā)展，為企業(yè)科協(xié)組織建設(shè)提供了難得的發(fā)展機(jī)遇；企業(yè)科協(xié)組織建設(shè)的不斷加強(qiáng)和完善，為院士工作站的強(qiáng)勁發(fā)展提供了堅實的組織保證。在2008年前期的工作中，我縣政法隊伍做了大量有效的工作，為我縣安全穩(wěn)定作了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。強(qiáng)化網(wǎng)上斗爭，落實每日巡查制度，及時掌控網(wǎng)上動態(tài)，組織開展跟貼、引導(dǎo)工作，牢牢把握斗爭主動權(quán)，最大限度減少網(wǎng)上惡意炒作和負(fù)面影響，發(fā)現(xiàn)刪除不良信息3條。共立各類刑事案件605起，同比減少35起，下降5%，破案373起，同比下降18%。所破案件中，當(dāng)年重大案件24起。以城區(qū)為重點(diǎn)，始終保持對“兩搶一盜”犯罪的嚴(yán)打高壓態(tài)勢，共立“兩搶一盜”案件254起，同比減少130起，%；破獲160起，同比減少92起。深入開展“打盜搶、抓逃犯”專項斗爭。從2007年11月1日至2008年1月31日，在縣城開展為期3個月的專項整治行動，進(jìn)一步整合城區(qū)警力資源，始終堅持主動出擊，全面深化“平安縣城”創(chuàng)建工作，初步建立起城區(qū)經(jīng)常性嚴(yán)打工作機(jī)制，城區(qū)治安防控能力得到進(jìn)一步增強(qiáng)。查處治安案件21起，罰款5750元，行政拘留1人；抓獲網(wǎng)上逃犯3名、—3— 吸毒人員1名；查驗機(jī)動車1180余輛，清查旅店464家、網(wǎng)吧184家、出租房屋361家，娛樂場所326家，學(xué)校39所；盤查可疑人員787人，排查重點(diǎn)人員101人；調(diào)解糾紛19起。共破獲毒品案20起，同比減少1起，下降5%，其中，重大案件7起，同比減少5起，下降42%。發(fā)現(xiàn)受理治安案件849起，同比增加53起，上升7%；查處治安案件847起，查處率為99%，與去年同期持平，行政處罰939人，同比多處罰17人。認(rèn)真開展學(xué)校法制教育宣傳，健全完善法制副校長選派制度，強(qiáng)化學(xué)校內(nèi)部安全指導(dǎo)和安全大檢查，及時發(fā)現(xiàn)整改安全隱 —4— 患，加強(qiáng)校園周邊治安巡邏防范，維護(hù)交通秩序1030人次，開展校園消防檢查438次，發(fā)現(xiàn)督促整改安全隱患33處。進(jìn)一步整合城區(qū)警力資源，加強(qiáng)城區(qū)街面巡邏防控，有效維護(hù)治安秩序，最大限度地預(yù)防和減少了“兩搶”等案件的發(fā)生，城區(qū)治安持續(xù)穩(wěn)定的局面進(jìn)一步得到鞏固?！?—近年來，在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級黨委、政府和政法機(jī)關(guān)對廣大政法干警開展了一系列思想教育活動，保證了政法隊伍的先進(jìn)性。全縣政法機(jī)關(guān)應(yīng)緊緊圍繞發(fā)展第一要務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化大局意識和服務(wù)意識，始終把工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)發(fā)展上，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新要求，努力為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定和諧的社會